汪濤 蔣雨東 廖小舒

摘要 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是在我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情下促進(jìn)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。然而，目前我國(guó)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大小農(nóng)戶及各類經(jīng)營(yíng)主體的需求，其表現(xiàn)為正規(guī)金融支持力度不足，信息服務(wù)供給與需求脫節(jié)。對(duì)此，提出了以下對(duì)策：加強(qiáng)正規(guī)金融支持;保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化信息服務(wù)供給與需求的一致性。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

Abstract Agricultural socialization service is an important way to promote small farmers to participate in agricultural and rural modernization under the national conditions of “big country small farmers” in China， realize the organic connection between small farmers and modern agriculture， promote rural revitalization， and finally realize agricultural and rural modernization. However， at present， not all kinds of agricultural socialization services in China can fully meet the needs of small farmers and all kinds of business entities.This is manifested by insufficient formal financial support and the disconnection between the supply of information services and demand. In this regard， the following countermeasures were proposed： strengthening formal financial support; ensuring consistency in the supply and demand of agricultural socialized information services.

Key words Small farmers;Modern agriculture;Organic connection;Socialized agricultural service

“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重中之重，“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束、鄉(xiāng)村振興開始之際，加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，是鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)的重要舉措。筆者通過對(duì)歷年來的中央一號(hào)文件的梳理，整理農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，提出相關(guān)建議，以期打通小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合路徑，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 研究綜述

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

中央在 1982—1986 年連續(xù)5年發(fā)布了有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，在 2004—2019年又再次發(fā)布了 16個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件。這 21 個(gè)中央一號(hào)文件的主題，都是圍繞“三農(nóng)”問題展開的，對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了要求，顯示出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極意義。1982—1986年，提出吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。2004—2009年，要求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)。2010年，提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)，提供“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。2011—2015年，總體部署了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2016—2017年，細(xì)化優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具體內(nèi)容。2018—2019年，明確優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興工作中的重要地位。

1.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究主要集中在兩個(gè)歷史時(shí)期，一是1991年前后;另一個(gè)時(shí)期在2014年前后。1991年黨中央第一次提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這個(gè)概念;2014年上半年，習(xí)近平去河南地區(qū)進(jìn)行了考察，認(rèn)為當(dāng)前是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)把握住此次機(jī)遇，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在新形勢(shì)下加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。這2個(gè)標(biāo)志性事件激發(fā)了廣大學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究熱情。目前國(guó)內(nèi)專家學(xué)者主要從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展意義、發(fā)展方式、發(fā)展必要性3個(gè)方面進(jìn)行了研究。

1.2.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的意義的研究。

在研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意義時(shí)，許多專家學(xué)者從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體作用入手。首先，有研究者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題的重要途徑?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)的，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有非常重要的作用”[1]?！敖ㄔO(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有利于避免‘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端、進(jìn)一步解決‘小農(nóng)戶與‘大市場(chǎng)間的矛盾，更有利于彌補(bǔ)‘五化協(xié)同短板、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”[2]。也有專家學(xué)者從農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體作用出發(fā)，認(rèn)為“完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”[3]?！巴晟妻r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以大大提高管理權(quán)利的分紅，真正行使流通權(quán)，充分發(fā)揮流通權(quán)的作用，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)承包制度，達(dá)到提高農(nóng)村生活質(zhì)量的最終目標(biāo)”[4]。在融合方式上，“加強(qiáng)融合小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是與建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以及與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康成長(zhǎng)的多樣化分不開的”[5]。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以起到促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用;對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)其轉(zhuǎn)移有很大幫助。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以有效解決農(nóng)村就業(yè)問題。

1.2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的方向的研究。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向上，專家學(xué)者從不同發(fā)展角度對(duì)此進(jìn)行了探討。農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多環(huán)節(jié)，涉及面廣。一些專家學(xué)者指出，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該向產(chǎn)前、產(chǎn)后等重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涵蓋農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足不同人群的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求” [7]。“市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的基本方向，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中具有巨大潛力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的金融支持體系是當(dāng)務(wù)之急[8]?！胺?wù)對(duì)象不應(yīng)僅限于一種類型。因此需要盡快建立和不斷完善多樣化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”[9]。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要建立科學(xué)的合作模式，這應(yīng)該是一種綜合性的合作模式，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作作用。

1.2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的必要性的研究。

由于小農(nóng)自身的弱點(diǎn)，不能很好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)矛盾是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家政策的矛盾，為農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)體系的完善和發(fā)展提供了可能”[10]?！艾F(xiàn)行新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)民提供的社會(huì)化服務(wù)不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，農(nóng)民更需要的是公益性的社會(huì)化服務(wù)”[11]。“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須支持和引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，除此之外，沒有其他道路可走”[12]。

從以上研究可以看出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有利于解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接問題，有利于鞏固農(nóng)村基本制度，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要延伸到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融入農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，服務(wù)于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，科學(xué)的組織模式是成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效途徑。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得的成就

經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年，我國(guó)共有20 743萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)398萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬個(gè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年12月31日，在有關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)的農(nóng)民合作社有近180萬個(gè)，有一半的農(nóng)業(yè)合作社專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的總體價(jià)值是巨大的?！澳壳?，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總價(jià)值達(dá)到3萬億元，可以吸引各種社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，更好地為農(nóng)民服務(wù)”[12]。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展，使其充分參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用是十分必要的。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展存在的問題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可分為信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)[13]。信息服務(wù)需求最強(qiáng)，保險(xiǎn)服務(wù)和資本服務(wù)需求也很高，僅次于技術(shù)服務(wù)。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，需要加強(qiáng)信息綜合服務(wù)，加強(qiáng)金融服務(wù)，完善保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。

3.1 正規(guī)金融支持尚待完善

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得正規(guī)金融支持有限，無論是借款渠道還是借款額度及貸款期限，在很大程度上還不能滿足其發(fā)展需要。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》[14]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不同類型經(jīng)營(yíng)主體由于自身實(shí)力及規(guī)模的不同，其獲得的金融服務(wù)在貸款額度及貸款渠道方面也有著不同。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社獲得貸款的能力較強(qiáng)，貸款期限平均值較長(zhǎng);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貸款渠道方面均涉及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和私人貸款，其中私人借款占主要地位，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)處于次要地位。

3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化信息服務(wù)供給與需求脫節(jié)

信息是實(shí)現(xiàn)供需平衡的重要資源。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要作用的有效實(shí)現(xiàn)，即服務(wù)供給主體與需求主體之間的平衡對(duì)接，這對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)提出了很高的要求。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展歷程來看，信息服務(wù)的供求與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)之間存在著脫節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體獲得了最少3個(gè)服務(wù)，即銷售服務(wù)、信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，特別是信息服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)服務(wù)中的作用相對(duì)較小，不需要購(gòu)買。同時(shí)，他們不完全理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，也不購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或者他們不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息，找不到與自己需求相匹配的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例為28.36%，專業(yè)大戶為22.26%，普通農(nóng)戶為10.64%，龍頭企業(yè)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例略高，為30.68%。從上述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采購(gòu)行為來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給存在著保險(xiǎn)類型供給不足、缺乏專業(yè)組織、保險(xiǎn)條件宣傳不足等問題。同時(shí)，它也反映了信息服務(wù)不符合實(shí)際需求的問題。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)正規(guī)金融支持

“農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系若不加以完善，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶來很大的影響，會(huì)干擾其發(fā)展，并不利于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大”[16]。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，融資問題不得不優(yōu)先解決。 我國(guó)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)傾向于向具有較大規(guī)模能夠提供抵押擔(dān)保和存款的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)放貸款。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，需要國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、私人金融機(jī)構(gòu)和政府部門的幫助。政府及私人貸款對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的支持有限，在私人借款中，農(nóng)業(yè)企業(yè)處于弱勢(shì)地位，很難受到法律保護(hù)，借款額度有限，不能有效幫助專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)及普通農(nóng)戶解決融資難的問題， 因而必須有金融部門的支持，以及完善的私人借款法律體系。這需要各服務(wù)主體之間形成合作機(jī)制，以規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的資產(chǎn)作為抵押物以獲得需要的資金， 在解決其本身的融資問題后， 再由其向其他主體提供金融服務(wù)， 通過抱團(tuán)取暖的方式解決共同的融資困難問題。

4.2 保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化信息服務(wù)供給與需求的一致性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需各種信息是保證小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中包含多項(xiàng)內(nèi)容，其中最為重要也是最為關(guān)鍵的內(nèi)容是不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在信息化時(shí)代的背景下，大部分農(nóng)村地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)已然得到了很大的改善，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息還是較為落后，無法跟上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的更新速度，對(duì)此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其信息服務(wù)作用，滿足農(nóng)戶的信息需求。由于服務(wù)主體受規(guī)模、知識(shí)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面的限制，對(duì)能夠增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的信息服務(wù)了解不夠，導(dǎo)致其不能正確使用信息服務(wù)或不采取信息服務(wù)，從而致使其生存發(fā)展艱難，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此做好信息服務(wù)的宣傳十分重要。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，規(guī)模較小，其自身抵抗農(nóng)業(yè)意外災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)勢(shì)在必行。而針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)與實(shí)際需求不一致的情況，這就需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)部門充分了解農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的保險(xiǎn)類問題，有的放矢，制定“接地氣”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

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