施建林

摘 要：該文從水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理的角度出發(fā)，介紹了涇縣小流域治理實(shí)施情況、主要做法，分析了存在的問題，并就如何進(jìn)一步做好皖南山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水土保持;小流域綜合治理;生態(tài)文明

中圖分類號(hào) S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）12-0053-02

涇縣是皖南山區(qū)縣之一，位于黃山北麓，太平湖畔，李白曾贊譽(yù)為“涇川三百里，佳境千萬(wàn)曲”，縣內(nèi)物產(chǎn)豐富，是宣紙之鄉(xiāng)，出產(chǎn)多種名優(yōu)綠茶。境內(nèi)低山及丘陵地分布有面積超過(guò)3333.33hm2的茶葉地、面積超過(guò)1333.33hm2的青檀（宣紙的主要原料之一）等經(jīng)果林地，但由于多是15°以上的坡地，水土流失較重，生態(tài)系統(tǒng)退化，制約了農(nóng)民收入的增加。因此，做好皖南山區(qū)小流域系統(tǒng)治理工作，不僅契合新時(shí)期的治水方針，也是山區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)需要。

1 涇縣小流域系統(tǒng)治理實(shí)踐

根據(jù)宣城市水土保持規(guī)劃（2018—2030年），涇縣水土流失面積348.12km2，其中中度及以上占流失面積的52.08%，分布于青弋江上游的汀溪、蔡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，涇縣在上述地區(qū)實(shí)施了小流域治理項(xiàng)目。汀溪項(xiàng)目位于汀溪鄉(xiāng)大南坑村等地，完成水系工程2054m、攔沙壩6處、山塘5處、機(jī)耕路7213m;新建梯地、茶葉種植42hm2;水蝕坡林地305hm2;封禁1048hm2（補(bǔ)植112hm2）。先峰河小流域工程位于蔡村鎮(zhèn)上胡村、毛田村等村，完成水土流失治理面積17.71km2，其中整修梯地267hm2、覆盆子栽植;水蝕坡林地17hm2;封禁措施1392hm2（補(bǔ)植47hm2）;護(hù)岸461m、攔沙壩4處、整修山塘11處、機(jī)耕路3661m。項(xiàng)目工程措施由專業(yè)施工單位實(shí)施，植物措施由農(nóng)戶種植，已通過(guò)市級(jí)竣工驗(yàn)收。

效益分析：封禁措施使得有效林地面積增加、林木質(zhì)量提高，改善了水源涵養(yǎng)條件;以山塘、攔沙壩為代表的小型水保工程的攔蓄作用，使水土資源得到了有效保護(hù)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;茶葉地、覆盆子園地等改造，產(chǎn)值提高，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，增加了農(nóng)民收入;村莊水系整治，農(nóng)村環(huán)境面貌一變，“農(nóng)家樂”的客流量增加了。

《2018安徽省水土保持公報(bào)》中開展水土保持重點(diǎn)工程治理效益后評(píng)價(jià)工作一節(jié)，“依據(jù)《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》，開展了2015年汀溪、先峰河小流域治理工程圖斑精細(xì)化管理，對(duì)工程效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)論是：通過(guò)小流域水土保持治理工程的實(shí)施，流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，植被覆蓋率提高，水土流失得到防治，生態(tài)環(huán)境改善。”

2 主要做法

2.1 分區(qū)施策和系統(tǒng)治理 小流域上游源頭采用封育治理措施，具體做法如下：在流域坡度大于30°，樹木郁閉度為10%～30%的疏林地全面封禁，對(duì)其中郁閉度低于15%的地塊，采用鄉(xiāng)土樹種、按適地適樹補(bǔ)植，對(duì)封育地塊，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，讓涉及村組群眾知曉、同意并承諾，在實(shí)施方案中劃分出生態(tài)林地和生產(chǎn)林地，對(duì)生態(tài)林地管護(hù)費(fèi)用、蔬林補(bǔ)植的苗木進(jìn)行補(bǔ)助。流域中游主要是生產(chǎn)林地，在汀溪、先峰河小流域是茶葉地，直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平和源頭的封育治理措施能否得到有效保護(hù)。之前的茶葉地多是大于15°的坡地，水土流失較重，采取費(fèi)省效宏的竹籬笆、等高移植等措施;對(duì)新建茶地平整土地、建設(shè)截排水溝、沉沙池等工程。治理后的地塊推行“公司+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)形式。流域下游則是村莊居住用地和基本農(nóng)田等，為了契合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)以塘壩整修為點(diǎn)，水系整治為線，綴點(diǎn)連線，工程按滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉保證率、攔砂等基本功能，和美化、綠化要求設(shè)計(jì)，輔以配套水保文化廣場(chǎng)等設(shè)施，提高了項(xiàng)目區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量。例如，在先峰河項(xiàng)目中，上胡村口塘整修，現(xiàn)已成為村內(nèi)一景，而在汀溪項(xiàng)目區(qū)，帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”的發(fā)展，生態(tài)理念自然入心。

2.2 專業(yè)施工和群眾勞務(wù) 按照“合同制”“招投標(biāo)制”，工程由專業(yè)施工隊(duì)伍來(lái)承建，在協(xié)議中明確，對(duì)植樹造林、輔助用工等由工匠組織有勞力的貧困戶勞務(wù)分包，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的務(wù)工收入，有助于脫貧攻堅(jiān)。

2.3 過(guò)程公開和監(jiān)管到位 一是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，召集村組、農(nóng)戶會(huì)議，提出投資投勞、生態(tài)林地和生產(chǎn)林地劃分、封育管護(hù)等初步方案，征求建議和想法，在方案同意的基礎(chǔ)上，才由勘測(cè)設(shè)計(jì)單位正式開展前期工作;二是在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)核心點(diǎn)樹立公示牌，將項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、工程造價(jià)等情況進(jìn)行公示。縣水利局作為水保項(xiàng)目責(zé)任主體單位，對(duì)于每個(gè)工程，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、水保站、局股室等組成的建管辦，明確人員和職能，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目督促、環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

3 存在問題

3.1 治理規(guī)模、技術(shù)含量與需求的矛盾 （1）每年實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)模一定，來(lái)年項(xiàng)目區(qū)又更換了，建設(shè)期短而客觀上水土流失治理周期要求較長(zhǎng)，不能滿足防治要求;（2）在措施上新品種、新工藝引進(jìn)和運(yùn)用不夠，在水土流失監(jiān)測(cè)和在山區(qū)水土流失規(guī)律性分析方面，投入不足;（3）因林木所有權(quán)和林地承包權(quán)到戶，導(dǎo)致水土流失規(guī)模治理與個(gè)體農(nóng)戶要求的差異。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)要求與建管能力不足的矛盾 （1）縣級(jí)水利部門在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，在職能、編制等都有一定程度弱化，導(dǎo)致基層水保技術(shù)人員缺乏，往往一人承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)，又從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督工作，與“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”要求不相適應(yīng);（2）水土保持作為邊緣交叉學(xué)科，包含水利工程、林業(yè)、風(fēng)景園林等綜合專業(yè)，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，資質(zhì)等級(jí)高的單位，往往對(duì)項(xiàng)目沒有興趣，而資質(zhì)等級(jí)低的單位，則人才匱乏，從而項(xiàng)目實(shí)施水平難于盡如人意。

3.3 治理效果與水利水保設(shè)施管護(hù)矛盾 建成水保設(shè)施雖然明確由當(dāng)?shù)匦姓暹M(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站做好服務(wù)指導(dǎo)工作，但是受限于經(jīng)費(fèi)和人員，管護(hù)專業(yè)化水平、效率不高，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求，難以保證水土保持效益的持久發(fā)揮。

4 對(duì)策建議

4.1 實(shí)行縣級(jí)項(xiàng)目整合，兩手發(fā)力，走生態(tài)清潔型建設(shè)之路，提高小流域治理成效 近年來(lái)，在涇縣汀溪鄉(xiāng)等山區(qū)有林業(yè)部門的造林和低產(chǎn)林提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的茶地改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)政府可加大項(xiàng)目整合力度，以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為抓手，對(duì)接各部門力量，整合資金，形成綜合優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目績(jī)效。同時(shí)，發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議等方式，在項(xiàng)目區(qū)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等農(nóng)村新型市場(chǎng)主體開展連片治理，以形成多元的社會(huì)化投入的格局，實(shí)現(xiàn)“兩手發(fā)力”。在項(xiàng)目完成后，所建工程設(shè)施和林草措施等能得到專人有效管護(hù)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)符合山水林田湖草綜合治理的要求，皖南山區(qū)的小流域治理應(yīng)朝這個(gè)方向發(fā)展。建議上級(jí)部門出臺(tái)更多激勵(lì)措施，加大對(duì)基層指導(dǎo)力度。

4.2 創(chuàng)新建設(shè)方式，提高項(xiàng)目建管水平 規(guī)劃引領(lǐng)，水保規(guī)劃中項(xiàng)目安排以大的流域片為分區(qū)，做到逐年計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理效果。為解決優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)等單位參與水保項(xiàng)目意愿不強(qiáng)的局面，業(yè)主可將一個(gè)規(guī)劃期項(xiàng)目采取一次性招標(biāo)、分年度實(shí)施的招標(biāo)方式。與此同時(shí)，還可達(dá)到以下目的：一是利于項(xiàng)目整體推進(jìn)，掌握項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)性;二是減少招標(biāo)次數(shù)和中間環(huán)節(jié)，降低成本;三是有利于強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)基層水利部門人員編制等不足的實(shí)際，政府可加大購(gòu)買第三方中介服務(wù)，吸引社會(huì)化專業(yè)力量投身水土保持事業(yè)中來(lái)。

（責(zé)編：張宏民）