“雙子星”城市激活區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/h1>

2020-07-14 05:52:20華章周武忠

人民論壇訂閱 2020年17期 收藏

關(guān)鍵詞：雙子星區(qū)域發(fā)展城市

華章 周武忠

【關(guān)鍵詞】“雙子星” ?城市 ?區(qū)域發(fā)展 ? ?【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“雙子星”是物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)兩顆質(zhì)量相當(dāng)?shù)奶祗w，由于萬(wàn)有引力接近，使得二者相互吸引且繞著對(duì)方旋轉(zhuǎn)。在城市建設(shè)發(fā)展中，“雙子星”概念多次被引用，其中單個(gè)省份中實(shí)力均衡的兩座城市可以稱(chēng)之為“雙子星”城市。如廣東省的深圳和廣州，江蘇省的南京和蘇州，山東省的青島和濟(jì)南，浙江省的寧波和杭州，遼寧省的大連和沈陽(yáng)，山西省的大同和太原，均是發(fā)展較為均衡的“雙子星”城市，發(fā)展?jié)摿薮蟆?h3>“雙子星”城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新型城市不斷興起，區(qū)域分布呈現(xiàn)出“雙子星”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一，有利于區(qū)域均衡發(fā)展。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡是影響城市建設(shè)發(fā)展成效重要因素之一，同時(shí)城市輻射能力有限，不利于消除貧富差距。“雙子星”城市與一市獨(dú)大省份相比發(fā)展渠道更寬，通常情況下省會(huì)城市資源吸附能力較強(qiáng)，與之相比其他城市資源配置能力減弱，使之出現(xiàn)低速發(fā)展現(xiàn)象，省會(huì)城市還容易侵占其他城市發(fā)展空間。以湖北為例，2019年全省GDP突破4萬(wàn)億元，其中武漢占比約為40%，相比之下襄陽(yáng)、宜昌城市GDP占比僅在10%左右，黃岡、荊州則低于10%，武漢發(fā)展一家獨(dú)大，不利于當(dāng)?shù)鼐饨ㄔO(shè)?！半p子星”城市對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，以實(shí)力相當(dāng)兩大城市為依托帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)省份均衡建設(shè)目標(biāo)。

第二，有利于逐步消滅貧困，消除兩極分化。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間受自然、資源、人文等環(huán)境影響，產(chǎn)生了發(fā)展水平差異。雖然一些一市獨(dú)大城市的面積較大，但其輻射能力有限，對(duì)帶動(dòng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展仍望塵莫及?！半p子星”城市區(qū)域發(fā)展可以有效規(guī)避該現(xiàn)象，源于兩座綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市位于不同地區(qū)，對(duì)周邊發(fā)展均有一定促進(jìn)作用，能夠完善城市發(fā)展供給體系，使城市資源在更多地區(qū)內(nèi)自由流通，繼而減少貧困，最終實(shí)現(xiàn)消除兩極分化。

第三，有利于優(yōu)化民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。“雙子星”城市人口吸附能力更強(qiáng)，為營(yíng)建良好的城市生活氛圍，解決民生問(wèn)題，有關(guān)城市在民生工程領(lǐng)域的投入力度較大，如路政橋梁工程、教育工程、電力工程、通信工程等，使城市功能更為完備，為省份職能劃分、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以福建省及甘肅省為例，后者作為一市獨(dú)大省份，其GDP與該省份其他城市相比遙遙領(lǐng)先，其交通工程建設(shè)數(shù)量除蘭州以外地區(qū)較為稀少，路政環(huán)境也有待優(yōu)化。福建作為擁有廈門(mén)及福州這對(duì)“雙子星”城市的省份，交通運(yùn)輸體系較為完善，兩市之間運(yùn)輸系統(tǒng)十分稠密，可以有效帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí)“雙子星”城市能夠避開(kāi)職能重疊問(wèn)題，保持兩座城市及周邊地區(qū)良好的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展勢(shì)頭。反觀只有省會(huì)城市發(fā)展迅速，難以帶動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展，民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，容易出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象?；诖?，需加大“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展力度，為優(yōu)化配置區(qū)域資源，解決省份建設(shè)問(wèn)題給予支持。

“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展原則

傳承創(chuàng)新。“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展首要目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，需遵循“傳承創(chuàng)新”原則保障城市在追求體量相當(dāng)過(guò)程中能夠保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化。以山西省“雙子星”城市大同為例，當(dāng)?shù)毓懦菈?、云岡石窟等旅游勝地以及傳統(tǒng)特色小吃是該市旅游業(yè)發(fā)展重要資源，可以充分凸顯其城市風(fēng)采。為此，需在傳承當(dāng)?shù)孛袼孜幕疤嵯绿綄ぁ半p子星”城市區(qū)域發(fā)展出路，使城市可以保留各自特色，在相互助力基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)。

可持續(xù)性?！半p子星”城市區(qū)域發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提條件，更不能僅關(guān)注眼前利益，需要預(yù)見(jiàn)城市區(qū)域建設(shè)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，確保城市建設(shè)合情合理，在文化資源、自然資源等優(yōu)化配置前提下謀求發(fā)展，踐行開(kāi)放、共享、綠色、環(huán)保等先進(jìn)建設(shè)決策，貫徹可持續(xù)發(fā)展舉措，確?！半p子星”城市綠化效果，完善民生設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序，繼而提高“雙子星”城市區(qū)域建設(shè)發(fā)展有效性。

多措并舉，充分釋放“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展活力

“雙子星”城市處于競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，二者以自身為中心優(yōu)化配置發(fā)展資源，帶動(dòng)周邊建設(shè)，形成兩個(gè)甚至多個(gè)區(qū)域角逐局勢(shì)，在此基礎(chǔ)上人、物、財(cái)?shù)纫氐靡苑只奂_(dá)到釋放城市區(qū)域發(fā)展活力目的。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，“雙子星”城市應(yīng)助推省份朝著多元化方向發(fā)展，凸顯區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需積極統(tǒng)籌規(guī)劃，在明確發(fā)展優(yōu)勢(shì)前提下奠定區(qū)域建設(shè)基調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃挖掘“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展重要一環(huán)，這就需要在充分了解城市與省份均衡發(fā)展關(guān)系前提下，統(tǒng)籌相關(guān)資料，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究，在國(guó)家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)劃周期性城市區(qū)域發(fā)展方案，為“雙子星”城市建設(shè)指明方向，使“雙子星”城市發(fā)展既滿(mǎn)足國(guó)家綜合建設(shè)需求，又與各地區(qū)建設(shè)要求相符，真正實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀同步、整體與部分同步、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同步，使“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展?jié)摿Σ粩嗾宫F(xiàn)。區(qū)域規(guī)劃方案需具有一貫性，相關(guān)舉措要具有針對(duì)性、實(shí)效性，能夠引導(dǎo)各領(lǐng)域完成同步建設(shè)任務(wù)，同時(shí)該方案需具有可調(diào)節(jié)性，旨在與地區(qū)建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)保持同步，使“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展方案更具靈動(dòng)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。

把握“雙子星”城市區(qū)域平衡發(fā)展關(guān)鍵?！半p子星”城市發(fā)展能夠引入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新理念，在吸引資金、人才、政策支持等環(huán)節(jié)作用明顯，拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域，使城市綜合發(fā)展區(qū)域得以擴(kuò)寬，助力城市朝著縱向、深入領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)。“雙子星”城市建設(shè)不僅帶動(dòng)主體城市發(fā)展，還可以聚焦城市群發(fā)展，建立大城市帶動(dòng)小城市發(fā)展體系。雖然在跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但只要不存在相互扯皮、惡性搶奪等問(wèn)題，就應(yīng)該支持跨省“雙子星”城市競(jìng)爭(zhēng)，建立穩(wěn)定、和諧、健康競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，豐富該類(lèi)城市發(fā)展模式，延長(zhǎng)“雙子星”城市建設(shè)發(fā)展影響鏈路，達(dá)到助推區(qū)域平衡建設(shè)發(fā)展目的。

完善行政管理體制。有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展需求，“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展需通過(guò)行政管理體制協(xié)調(diào)市、區(qū)、縣之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。并同時(shí)做到如下三點(diǎn)：第一，全面領(lǐng)導(dǎo)?！半p子星”城市區(qū)域發(fā)展涉及范圍均需納入行政管理體制內(nèi)，使“雙子星”城市建設(shè)質(zhì)量得到保障。第二，給予支持。在市級(jí)層面適當(dāng)放權(quán)，賦予基層政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)等職權(quán)，為城市區(qū)域發(fā)展給予支持。第三，強(qiáng)調(diào)事權(quán)劃分。根據(jù)“雙子星”城市建設(shè)發(fā)展切實(shí)需求理清權(quán)責(zé)范圍，明確隸屬關(guān)系，做好事權(quán)劃分，推行責(zé)任制，并加之懲處、監(jiān)督、管理、反饋等機(jī)制予以約束，使行政管理體制更為完善，為“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展提供依據(jù)。

（作者分別為上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院博士研究生;上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心主任）

【注：本文系國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“文化景觀遺產(chǎn)的文化‘DNA提取及其景觀藝術(shù)表達(dá)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BG083）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳建偉：《桂林國(guó)際旅游勝地與區(qū)域性文化旅游中心城市的定位》，《中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第13期。

②蔣李：《中部雙子星，武漢鄭州誰(shuí)領(lǐng)風(fēng)騷》，《支點(diǎn)》，2017年第2期。

③康鈺、何丹：《分與合：歷史視角下的成渝地區(qū)發(fā)展演變》，《現(xiàn)代城市研究》，2016年第7期。

④彭澎：《廣佛同城還屬于向中度同城化過(guò)渡的階段》，《城市觀察》，2010年第A01期。

⑤《“雙子星”城市激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)》，新華網(wǎng)，2020年4月23日。

責(zé)編/賈娜 ? ?美編/陳琳