唐國(guó)良

1937年11月12日，淞滬會(huì)戰(zhàn)結(jié)束，上海淪陷。占領(lǐng)上海不到一個(gè)月的日本人，馬上把上海市更名為“大道市”，“市政府”設(shè)在浦東東昌路的王家大院，并扶持曾留學(xué)日本的臺(tái)灣人蘇錫文為“市長(zhǎng)”。

由于蘇錫文在上海毫無(wú)根基，又不善管理，只會(huì)迎來(lái)送往，上海市民都稱(chēng)其為“大盜市政府”。1938年4月28日，日偽政權(quán)把大道政府更名為“督辦上海市政公署”，市長(zhǎng)蘇錫文改任為上海市政督辦。

日本昭和十三年（1938年）8月1日，一部日文版的《市政概要》由“督辦上海市政公署秘書(shū)處”編輯出臺(tái)了?！妒姓乓饭卜质拢绲谝徽玛P(guān)于“上海市大道政府”一段中寫(xiě)道：

上海市大道政府

昭和十二年12月5日，如今圣戰(zhàn)的炮火已漸漸遠(yuǎn)離上海，掃除抗日容共的國(guó)民黨政權(quán)并盡早獲得統(tǒng)一重生是大多數(shù)支那人民的熱切希望。茲在大日本皇軍的庇護(hù)之下，援以東亞地區(qū)和平為目標(biāo)，特成立上海市大道政府。

《市政概要》中，用的是日本昭和紀(jì)年，日軍把赤裸裸的侵略稱(chēng)為“圣戰(zhàn)”，而且明目張膽地稱(chēng)“茲在大日本皇軍的庇護(hù)之下”，實(shí)際上是汪偽政權(quán)的太上皇，明眼人一看都清楚，漢奸市長(zhǎng)蘇錫文僅僅是侵略者的傀儡而已。

在12月5日“上海市大道政府”成立宣言中，還把日本皇軍稱(chēng)為“國(guó)民的代表”：

日本和中國(guó)的睦鄰邦交正因?yàn)榇硕煌刻科茐?，人民頻遭苦難，國(guó)家被信惡污善之人肆意毀損而變得面目全非，為什么變成這樣呢？！當(dāng)然，大日本皇軍是國(guó)民的代表，為了能讓國(guó)民安享真正的和平，誓言殲滅各路軍閥以及國(guó)民黨和共產(chǎn)黨。

在《市政概要》第二章指導(dǎo)精神以及施政方針中，也把侵略行為說(shuō)成是“圣戰(zhàn)”，鼓吹所謂的“親善”“善鄰友好”，而把矛頭指向堅(jiān)持抗戰(zhàn)的愛(ài)國(guó)力量。

施政方針

上述宣言精神應(yīng)是形成本公署施政綱領(lǐng)之根源，可以作為吾等良善國(guó)民發(fā)起討伐人神共憤的軍閥和國(guó)民黨、共產(chǎn)黨的大日本皇軍圣戰(zhàn)的本意，以此為基礎(chǔ)。對(duì)外而言，應(yīng)追求日、滿、支共融一體并提倡和平，發(fā)揚(yáng)真正的親善；對(duì)內(nèi)而言，則應(yīng)是發(fā)揚(yáng)吾等良善國(guó)民三千年流傳下來(lái)的傳統(tǒng)美德，以一家團(tuán)體之精神為準(zhǔn)則確立我們的自治本質(zhì)。

從日軍攻占上海，尤其是“上海大道市政府”成立的第一天起，市政府所在地浦東陸家嘴地區(qū)，就成為日軍重兵防守的地帶，他們隨意強(qiáng)占民房，建造碉堡，開(kāi)辦“慰安所”，設(shè)置警戒區(qū)。據(jù)12月5日《申報(bào)》報(bào)道，日軍在陸家嘴不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，警戒線一帶被日軍隨意打死的平民就達(dá)40余人，陸家嘴成為侵略者肆意犯罪的恐怖世界。

《市政概要》的重點(diǎn)是第六章，講的是施政現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，大道市政府計(jì)劃設(shè)置警察局、財(cái)政局、社會(huì)局、交通局、地政局、教育科、肅檢處等六個(gè)機(jī)構(gòu)。六個(gè)機(jī)構(gòu)中，排在首位的是警察局。

日軍占領(lǐng)上海后，為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治，采用“以華制華”的手段，一方面使用政治誘降和分化瓦解的手法，收買(mǎi)和培植漢奸勢(shì)力，組建維持會(huì)，拚湊傀儡政權(quán)；另一方面，強(qiáng)化各類(lèi)警察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)戶口與治安管理。為此，大道市政府成立后的第四天，把強(qiáng)占的浦東醫(yī)院（1993年1月改名為東方醫(yī)院）改為市警察總局，局長(zhǎng)朱玉珍把醫(yī)院后面的一幢民宅強(qiáng)占為私宅。浦東醫(yī)院門(mén)前的道路定名為警局路（解放后改為東寧路）?！妒姓乓分袑?duì)警察局的職責(zé)作了具體要求：

1.明確局內(nèi)各種的職責(zé)和分工，要求重點(diǎn)抓戶口調(diào)查、身份登記，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制訂取締及保護(hù)規(guī)則。

2.在浦東警局路開(kāi)辦警官訓(xùn)練所。1937年11月17日至1938年5月20日，訓(xùn)練所分七期培訓(xùn)了4200多名警察，用于各分局及派出所。

3.成立特別警察大隊(duì)，作為武裝警員專(zhuān)門(mén)對(duì)付抗日武裝。

4.成立水上警察隊(duì)，并明確水上警察隊(duì)接受日本海軍第三艦隊(duì)及憲兵司令部雙重指導(dǎo)，以控制水上交通。

第六章中重點(diǎn)計(jì)劃的另一個(gè)機(jī)構(gòu)，是財(cái)政局。而財(cái)政局的計(jì)劃中，重點(diǎn)突出了關(guān)于稅收方面的內(nèi)容。

財(cái)政局成立時(shí)，局址設(shè)在浦東東昌路的浦東銀行內(nèi)，首任局長(zhǎng)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任保安兼任。1938年3月1日，由何嘉猷接任。但不到一個(gè)月，何辭去局長(zhǎng)職務(wù)，不得已，由市長(zhǎng)蘇錫文親自兼任，去督辦搜括民脂民膏的差事。

《市政概要》第九章，是專(zhuān)門(mén)介紹組建的特務(wù)機(jī)關(guān)。侵略者為了牢牢控制傀儡政權(quán)，采用法西斯管理手段，在大道市政府的所有機(jī)構(gòu)內(nèi)都安排了一定數(shù)量的特務(wù)。特務(wù)機(jī)關(guān)總部設(shè)在施高塔路（今山陰路）28號(hào)，機(jī)關(guān)長(zhǎng)為日陸軍大佐楠本實(shí)隆，在各個(gè)區(qū)還派出特務(wù)班。

汪偽時(shí)期上海大道市政府各單位的特務(wù)無(wú)處不在，而且清一色是日本人，這也可以看出侵略者殖民統(tǒng)治的真正面目。《市政概要》中如此詳細(xì)的介紹以及具體名單，為人們更好地揭穿所謂的“中日親善”“東亞共榮”謊言提供了有力的佐證。從這一角度看，“上海大道市政府”的《市政概要》，不失為一份有價(jià)值的文史資料。

（作者為上海浦東文史學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）