謝雨池

自各地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，延遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間以來，全國新冠肺炎疫情的防控已經(jīng)取得明顯成效。事實(shí)證明，嚴(yán)格控制人員外出、限制企業(yè)經(jīng)營等舉措對防控疫情起到了至關(guān)重要的作用。但是該種做法有利有弊，它使得大部分企業(yè)短期內(nèi)無法順利復(fù)工和正常經(jīng)營，現(xiàn)有的資金量也難以支撐企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系，為妥善處理好疫情防控期間的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，人力資源和社會(huì)保障部在響應(yīng)疫情防控工作的同時(shí)，于2020年2月7日，聯(lián)合全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國工商聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》。該文件倡議企業(yè)靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問題，因受疫情影響員工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，可安排員工通過靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)。

在新冠肺炎疫情和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的雙重影響下，讓員工居家辦公成為企業(yè)應(yīng)對疫情的一種臨時(shí)策略。于是，由此產(chǎn)生的一系列問題便擺在了企業(yè)面前。

居家辦公的性質(zhì)：復(fù)工or未復(fù)工

自2020年1月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布春節(jié)延長假期的通知以后，各地政府先后發(fā)布地方政策，延遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間，大部分地區(qū)要求企業(yè)2月9日24點(diǎn)前不得復(fù)工，少量地區(qū)要求企業(yè)2月2日24點(diǎn)前不得復(fù)工。同時(shí)，為保障企業(yè)的經(jīng)營秩序，維護(hù)社會(huì)長治久安，在延遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間的同時(shí)，各地政府自行設(shè)置了企業(yè)復(fù)工審批流程，并鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的情況下安排員工居家辦公。那么，居家辦公是否屬于復(fù)工，是否需要經(jīng)過政府審批？

觀點(diǎn)一：居家辦公屬于復(fù)工，但該種復(fù)工方式不會(huì)產(chǎn)生人員聚集的后果，因此無需經(jīng)過政府審批，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身情況靈活安排。但如果各地政府發(fā)布明確政策，要求企業(yè)2月9日24點(diǎn)前不得復(fù)工的，2月3日到2月9日期間，企業(yè)不能安排員工在家工作。企業(yè)強(qiáng)制安排居家辦公及相關(guān)工作任務(wù)的，員工有權(quán)拒絕。

觀點(diǎn)二：居家辦公不屬于復(fù)工，企業(yè)安排員工居家辦公無需經(jīng)過政府審批，安排員工于2月3日到2月9日期間居家辦公也未違背各地政府關(guān)于延遲復(fù)工的政策。

筆者更偏向于觀點(diǎn)二，認(rèn)為居家辦公不屬于復(fù)工。主要理由如下：

其一，在新冠肺炎疫情影響下，各地政府延遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間的根本目的是為了防止因人員聚集導(dǎo)致的病毒傳播。而員工居家辦公，無需出門，不會(huì)導(dǎo)致人員聚集。且即使在新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，企業(yè)仍具有用工自主權(quán)，在不違背社會(huì)公共利益的前提下，企業(yè)有權(quán)安排員工居家辦公，維持日常經(jīng)營秩序，不違背2月9日24點(diǎn)前不得復(fù)工的政策規(guī)定，也無需取得政府的復(fù)工審批。

其二，從各地政府發(fā)布的政策來講，保障企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系也是新冠肺炎疫情影響下政府想要達(dá)到的目的之一。因此，各地政府的相關(guān)政策均鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的情況下安排員工居家辦公，也未對企業(yè)安排員工居家辦公進(jìn)行任何限制。

居家辦公的勞動(dòng)管理模式：寬松or嚴(yán)格

如上所述，既然居家辦公不屬于企業(yè)復(fù)工，無需經(jīng)過政府審批，那么，企業(yè)應(yīng)該如何安排員工居家辦公呢？針對居家辦公的員工，企業(yè)應(yīng)該使用嚴(yán)格的管理制度還是寬松的管理制度呢？

觀點(diǎn)一：勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，不論員工的辦公地點(diǎn)在哪里，企業(yè)均有權(quán)對員工進(jìn)行勞動(dòng)管理，有權(quán)規(guī)定嚴(yán)格的上下班時(shí)間，規(guī)定員工工作期間的勞動(dòng)紀(jì)律，有權(quán)要求員工按照企業(yè)的要求完成工作任務(wù)。員工居家辦公，企業(yè)管理者無法直接觀察到員工的工作狀態(tài)，執(zhí)行嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律尤為重要，有利于提高員工的工作效率。

觀點(diǎn)二：員工居家辦公，上級領(lǐng)導(dǎo)無法對下屬員工的執(zhí)行力進(jìn)行直接監(jiān)督，上級領(lǐng)導(dǎo)對員工的工作表現(xiàn)、工作時(shí)間等各個(gè)方面的情況都無法直接掌握。企業(yè)安排員工居家辦公，且受工作地點(diǎn)的影響，要求居家辦公的員工“早九晚五”也不具備實(shí)操性。居家辦公的用工模式主要建立在企業(yè)和員工相互信任的基礎(chǔ)上，因此，企業(yè)既然安排員工居家辦公，則更應(yīng)當(dāng)注重員工的工作業(yè)績及工作成果等內(nèi)容，弱化對工作時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律等要求。所以企業(yè)安排員工居家辦公期間的勞動(dòng)紀(jì)律應(yīng)執(zhí)行寬松的管理模式，也應(yīng)降低管理難度。

筆者認(rèn)為，居家辦公的勞動(dòng)紀(jì)律可寬松、可嚴(yán)格，這主要取決于企業(yè)的規(guī)章制度及企業(yè)對于員工的勞動(dòng)紀(jì)律要求，與企業(yè)是否屬于復(fù)工狀態(tài)、目前是否處于新型冠狀病毒傳播期無關(guān)。理由如下：

《勞動(dòng)合同法》并未對區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)模式的居家辦公有任何法律規(guī)定。但《勞動(dòng)合同法》第四條賦予了企業(yè)用工自主權(quán)及內(nèi)部制度制定權(quán)，雖然目前對居家辦公無明確的法律規(guī)定，但從另一方面來看，法無禁止即自由，公司可以通過自身“內(nèi)部法”，根據(jù)不同企業(yè)的不同需求，決定居家辦公的勞動(dòng)紀(jì)律寬嚴(yán)性。因此，企業(yè)對于員工居家辦公期間的勞動(dòng)紀(jì)律應(yīng)當(dāng)如何管理，主要取決于企業(yè)是否具有完備且符合法律程序的規(guī)章制度。

工作任務(wù)較重，或者對員工工作效率等要求較高，或者居家辦公適用性較高的企業(yè)，例如軟件行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，可以制定嚴(yán)格的居家辦公管理制度，如嚴(yán)格上下班打卡及加班審批、禁止在家兼職等，以提高員工的工作質(zhì)量。

但是，并非所有類型的企業(yè)、所有種類的工作崗位均能適用居家辦公的管理模式，某些工作崗位的工作任務(wù)、工作內(nèi)容的飽和度不高，工作任務(wù)少，尤其是在新冠肺炎疫情影響下，工作任務(wù)更少，此時(shí)仍嚴(yán)格要求員工“打卡上班”“隨時(shí)在崗”并不合理。且從成本角度來講，工作任務(wù)較少，工作地點(diǎn)靈活，但又規(guī)定了嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律，不利于企業(yè)有效地控制用工成本。而寬松的勞動(dòng)紀(jì)律，有利于企業(yè)和員工另行協(xié)商在家工作期間的工資標(biāo)準(zhǔn)，以降低用工成本，減少疫情影響下的企業(yè)開支，有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

居家辦公的管理要點(diǎn)

由于居家辦公在目前仍屬于新生事物，企業(yè)大多缺乏類似實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要“摸著石頭過河”。筆者在此歸納、總結(jié)了居家辦公人員的相關(guān)管理要點(diǎn)，以供企業(yè)參考。

●明確哪些崗位適合居家辦公

并非所有的工作崗位都適合居家辦公的管理模式。例如，企業(yè)一線的生產(chǎn)技術(shù)工人，其提供勞動(dòng)所依靠的生產(chǎn)工具具有特定性和不可移動(dòng)性，缺乏居家辦公的條件；企業(yè)外勤銷售人員，大部分工作時(shí)間都在外拓展業(yè)務(wù)，工作場所幾乎在戶外，也不適用居家辦公模式；企業(yè)的高級管理人員，統(tǒng)籌企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，主要起到上傳下達(dá)、應(yīng)急事件處理和決定的作用，居家辦公不利于信息的及時(shí)溝通，同樣不適用居家辦公。筆者結(jié)合實(shí)際，總結(jié)具有以下特點(diǎn)的崗位適合居家辦公：企業(yè)的人事、行政、后勤、財(cái)務(wù)等輔助性崗位；工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工具主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崗位；工作內(nèi)容有階段性，工作成果有可確定性、可量化性的崗位；工作內(nèi)容不涉及商業(yè)秘密或商業(yè)秘密保護(hù)具有可操作性的崗位。

●完善企業(yè)信息安全和商業(yè)秘密保護(hù)

企業(yè)在明確適合居家辦公的崗位后，最應(yīng)當(dāng)注意的就是企業(yè)信息安全和商業(yè)秘密保護(hù)的問題。不論企業(yè)對居家辦公的人員實(shí)施嚴(yán)格的或?qū)捤傻墓芾砟Ｊ剑诎才艈T工居家辦公前均需要考慮居家辦公是否有泄露企業(yè)商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相關(guān)的商業(yè)秘密保護(hù)措施。

●完善員工居家辦公的管理制度

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位制定或決定直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，并將最終制度內(nèi)容公示給員工或告知員工。對居家辦公員工的管理內(nèi)容，由于涉及員工切身利益，企業(yè)應(yīng)按照前述規(guī)定的程序制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確居家辦公期間員工的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。新冠肺炎疫情影響的特殊時(shí)期，企業(yè)可以考慮通過在線討論、線上意見收集、線上制度培訓(xùn)的方式履行制度上的民主討論與公示告知程序，并留存記錄。

完備勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)制?；镜膭趧?dòng)監(jiān)管機(jī)制主要包含考勤與工作時(shí)間、休息與休假、加班制度等內(nèi)容。

當(dāng)企業(yè)選擇嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律管理模式時(shí)，可以明確居家辦公的上下班時(shí)間和有效的考勤方式，居家辦公時(shí)間的禁止事項(xiàng)及違反后的處罰措施，居家辦公時(shí)的加班認(rèn)定、加班審批流程、請休假流程等。例如，企業(yè)可以要求員工通過提報(bào)工作計(jì)劃、工作完成情況、早晚視頻會(huì)議等方式確定在家員工的上下班時(shí)間；禁止辦公時(shí)間處理與工作無關(guān)的個(gè)人事務(wù)，例如做家務(wù)、看電視、打游戲、對外兼職等。

當(dāng)企業(yè)選擇寬松的勞動(dòng)紀(jì)律管理模式時(shí)，無需對上述勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格性規(guī)定，員工可以靈活安排自己的工作時(shí)間和個(gè)人時(shí)間，只要保證每日/周完成既定的工作目標(biāo)，保持暢通的溝通渠道即可。企業(yè)也可以根據(jù)自身的需要采取輪換管理模式。例如，要求居家辦公的員工每周或每月定期到企業(yè)匯報(bào)工作或定點(diǎn)辦公，以此來解決勞動(dòng)監(jiān)管不便的問題。

完善工作的匯報(bào)與溝通機(jī)制。不論企業(yè)選擇嚴(yán)格或?qū)捤傻墓芾砟Ｊ?，均?yīng)當(dāng)針對居家辦公人員制訂完備的每日/周工作計(jì)劃和總結(jié)。明確居家辦公人員每天的工作方向和范圍，以便確保每天工作的高效率、高質(zhì)量及工作量飽滿度。

明確居家辦公的適用條件和終止條件。如企業(yè)為本次疫情專門制定居家辦公管理制度時(shí)，可以參照所在地政府政策文件、官方公布的疫情開始和結(jié)束日期等作為居家辦公的開始或終止的條件。當(dāng)企業(yè)制定的居家辦公制度并非僅適用于疫情發(fā)生期時(shí)，則可以根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，制定各類型的開始和終止條件，但因疫情導(dǎo)致的人員聚集限制和疫情的解除仍應(yīng)包含在員工居家辦公開始和結(jié)束的條件之中。

●必要的員工承諾

為確保居家辦公人員的工作狀態(tài)、行為和結(jié)果達(dá)到企業(yè)的期望，企業(yè)可以要求居家辦公員工簽署《居家辦公承諾書》。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)不存在相關(guān)管理制度時(shí)，企業(yè)也可以通過員工承諾的形式明確居家辦公的各類規(guī)則，以達(dá)到管理目的。

在新冠肺炎疫情的影響下，企業(yè)安排員工居家辦公無疑是靈活用工、降低用工成本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的好辦法。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，居家辦公作為一種新型工作模式，也受到企業(yè)越來越多的關(guān)注。因此，對居家辦公員工進(jìn)行有效的管理顯得至關(guān)重要。這就需要企業(yè)在制度層面、管理層面的支持，同時(shí)也期待國家從法律層面、政策層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確居家辦公期間員工和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。

作者 江三角律師事務(wù)所成都分所 律師