陳其針 王文濤 衛(wèi)新鋒

摘要 通過對IPCC成立背景、工作機(jī)制、主要報告與影響、有關(guān)爭議的研究，特別是有關(guān)歷史背景和第六次評估報告的進(jìn)展，提出對中國開展氣候變化評估的啟示建議，供中國相關(guān)工作參考。對IPCC成立歷史背景的研究發(fā)現(xiàn)，在科學(xué)家和國際組織的持續(xù)推動下，氣候變化越來越得到各國政府的重視，為避免獨(dú)立專家組可能帶來的激進(jìn)環(huán)保主義傾向，1988年成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），將專家納入到政府間框架下專門開展氣候變化評估，提供關(guān)于氣候變化的權(quán)威信息，并遵循科學(xué)家與政府一致同意方才發(fā)布報告的原則開展工作。IPCC通過組織會員國推薦的志愿專家開展評估，建立了由主席團(tuán)、工作組構(gòu)成的專家評估團(tuán)隊以及支持主席團(tuán)政務(wù)工作的秘書處、支持工作組的技術(shù)支持組，按照建立組織與程序、確定評估范圍與專家、編制與審稿、批準(zhǔn)與發(fā)布等四個環(huán)節(jié)開展工作。自1990年以來已經(jīng)發(fā)布了五次評估報告，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等協(xié)議的達(dá)成提供了科學(xué)依據(jù)，目前正在開展第六次評估，將重點(diǎn)面向2023年UNFCCC全球盤點(diǎn)。雖然IPCC在工作審查程序、行政管理效率、政府批準(zhǔn)決策者摘要等方面有一些爭議，但工作總體上是成功的，并在2010年進(jìn)行了改革優(yōu)化，受到科學(xué)界和國際組織的承認(rèn)和擁護(hù)。從IPCC的經(jīng)驗來看，積極尋找和達(dá)成共識是科學(xué)與政治決策協(xié)同合作的核心要素，未來氣候評估將更加重視科學(xué)與政策的聯(lián)系以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、技術(shù)驅(qū)動和不確定性問題，針對復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)評估需要不斷完善相應(yīng)管理制度，中國氣候評估也需要積極響應(yīng)國際進(jìn)展，突出特色與重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 IPCC;氣候變化;氣候評估;氣候談判

政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）是由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）于1988年聯(lián)合建立的國際組織，專門評估人為導(dǎo)致的氣候變化科學(xué)事實、潛在影響以及減緩與適應(yīng)措施，為各國決策者提供相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，是科學(xué)界與決策者交流的重要媒介，其發(fā)布的報告也是氣候談判的重要依據(jù)。中國2002年啟動開展了國家氣候變化評估工作，于2006年首次發(fā)布《氣候變化國家評估報告》，并于2011、2015分別發(fā)布第二、三次報告，目前由科技部、中國氣象局、中國科學(xué)院、中國工程院聯(lián)合牽頭正在開展第四次評估，將于2020年發(fā)布報告。了解IPCC的成立背景、工作機(jī)制、主要報告與影響、有關(guān)爭議等內(nèi)容，對于中國開展氣候變化評估具有重要的參考借鑒價值。

1 文獻(xiàn)綜述

IPCC已經(jīng)成為全球氣候變化評估的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其本身也成為研究熱點(diǎn)，目前已經(jīng)開展的研究有如下幾方面。

一是分析和評估IPCC的組織管理工作。Ravindranath[1]對IPCC的相關(guān)爭議事件進(jìn)行了回顧評述，認(rèn)為盡管存在一些謬誤，但這并不能改變評估報告的主要結(jié)論。國際科學(xué)院委員會[2]對IPCC的工作程序進(jìn)行了專門評估，認(rèn)為IPCC工作程序總體上是成功的且為社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并從管理架構(gòu)、評估程序、溝通戰(zhàn)略、減輕評估負(fù)擔(dān)等多個方面提出了改革建議。

二是回顧IPCC的發(fā)展歷程。鄭秋紅[3]對IPCC發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)回顧，介紹了IPCC的工作機(jī)制、發(fā)展壯大、成果與效益、中國貢獻(xiàn)、有關(guān)爭議等。趙宗慈等[4]對IPCC成立30年來發(fā)布的5次評估報告主要進(jìn)展進(jìn)行了回顧，就人類排放、全球變暖及其檢測和歸因、氣候模式的進(jìn)步、21世紀(jì)全球氣溫預(yù)估和極端事件變化的預(yù)估等方面的成果進(jìn)行了總結(jié)。

三是研究IPCC氣候變化科學(xué)與政治的互動關(guān)系。董亮和張濱海[5]采用認(rèn)知共同體的理論對IPCC在國際氣候談判中的作用機(jī)制進(jìn)行了分析，提出IPCC通過政策創(chuàng)新、政策擴(kuò)散、政策選擇和政策堅持等四個路徑影響國際氣候談判，但其本身也存在著一些如科學(xué)專業(yè)精神不足、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高等影響其發(fā)揮作用的限制性因素。巢清塵等[6]對IPCC和英美國家開展氣候評估的流程和結(jié)論進(jìn)行了分析，認(rèn)為氣候變化科學(xué)評估與政治決策在互動中彼此“促進(jìn)”，科學(xué)通過知識的生產(chǎn)、傳輸以及消費(fèi)三個路徑影響政治。董亮[7]研究了國際氣候評估在全球氣候政策制定中的作用，認(rèn)為氣候評估具有警告公眾、影響國家政策取向、推動國際協(xié)議、促使跨國公司改變行為、引領(lǐng)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流等作用，但由于科學(xué)形成共識規(guī)律與科學(xué)機(jī)構(gòu)形成共識的政治機(jī)制存在矛盾，兩者圍繞所謂“共識”問題所形成的困境日益彰顯。

四是研究中國在IPCC的影響力。肖蘭蘭[8]對中國專家參與IPCC評估報告情況及中國對IPCC報告內(nèi)容的構(gòu)建及影響進(jìn)行了分析，提出了積極參與、擴(kuò)充文獻(xiàn)、提升能力、掌握流程等提升中國影響力的戰(zhàn)略措施建議。張永香等[9]分析了IPCC與公約談判的互動關(guān)系，從頂層設(shè)計、專家智庫、科學(xué)研究、評估管理等方面提出了中國開展氣候變化評估的啟示。李昕蕾[10]以IPCC為例研究氣候知識供給，認(rèn)為歐美國家在氣候知識供給中占有結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)權(quán)，中國在氣候知識供給中的話語合法化、話語公共化和話語有效化均有待提升，中國應(yīng)該把握通過自身氣候研究影響IPCC知識建構(gòu)的重要機(jī)會窗口期、提升話語生產(chǎn)質(zhì)量。

以上研究有助于我們認(rèn)識IPCC的組織管理及其影響作用機(jī)制，但關(guān)于IPCC成立的歷史背景有關(guān)研究仍然不夠深入，第六次評估報告的內(nèi)容也很少涉及，本文擬在這兩方面進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)。

2 IPCC成立的歷史背景

IPCC是氣候科學(xué)與政治決策合作的重要產(chǎn)物，其成立過程一方面依賴于氣候科學(xué)本身的發(fā)展與進(jìn)步，另一方面也依賴于決策者對氣候變化概念的認(rèn)可與行動，其大致經(jīng)歷了20世紀(jì)50—80年代的氣候變化概念產(chǎn)生與傳播、以及80年代后期決策者認(rèn)可與IPCC成立的兩個階段（見圖1）。

2.1 氣候變化概念的產(chǎn)生與傳播

1950年代中期以前，不同領(lǐng)域的科學(xué)家在氣候科學(xué)方面的合作較少。1957—1958年，國際科學(xué)理事會（ICSU）倡議了國際地理學(xué)年（IGY）[11]，推動60多個國家的科學(xué)家共同討論地理學(xué)現(xiàn)象觀測，此時溫室氣體還不是關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域，但I(xiàn)GY為開展大氣中二氧化碳的系統(tǒng)測量提供了啟動資金。該測量活動由美國科學(xué)家Charles David Keeling以夏威夷的莫納羅亞山為基地開展，1961年，Keeling提出了二氧化碳水平穩(wěn)步提升的數(shù)據(jù)，即后來的“基林曲線”。

IGY之后，聯(lián)合國大會（UNGA）邀請ICSU和WMO一起制定一項大氣科學(xué)研究計劃，此計劃于1967年被確立為全球大氣研究計劃（GARP）。1970年代，GARP實現(xiàn)了用衛(wèi)星對地球進(jìn)行連續(xù)全球觀測以及用計算機(jī)對全球大氣環(huán)流建模，1974年的GARP大西洋熱帶實驗（GATE）以及1979年140多個國家的全球天氣實驗為重新設(shè)計WMO的世界天氣監(jiān)視網(wǎng)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

1978年，WMO、ICSU和UNEP聯(lián)合舉辦了一次國際氣候問題研討會，與會者在此計劃舉辦一次具有開創(chuàng)性的世界氣候大會。1979年，第一屆“世界氣候大會”召開，對人類活動的持續(xù)擴(kuò)展可能會引起區(qū)域性乃至全球性的重大氣候變化表示關(guān)切，呼吁全球合作探索全球氣候未來可能的發(fā)展趨勢，并在規(guī)劃人類社會未來發(fā)展時考慮到這種新認(rèn)識，呼吁世界各國預(yù)見并防止可能對人類福祉不利的潛在的人為氣候變化[12]。隨后，WMO和ICSU啟動世界氣候計劃（WCP），旨在確定可預(yù)測的氣候范圍以及人類對氣候的影響程度。

1985年在奧地利菲拉赫，ICSU、WMO和UNEP聯(lián)合召開“二氧化碳和其他溫室氣體在氣候變化和相關(guān)影響中作用的評估”國際會議，與會科學(xué)家認(rèn)為溫室氣體會導(dǎo)致地球升溫若干度并帶來嚴(yán)重后果，ICSU環(huán)境問題科學(xué)委員會（SCOPE）將其總結(jié)形成《溫室氣體效應(yīng)、氣候變化和生態(tài)系統(tǒng)》報告，成為首次對大氣溫室氣體環(huán)境影響的國際性綜合評估報告[11]，首次聲明二氧化碳加倍會導(dǎo)致大幅升溫，注意到二氧化碳的增加源于人類活動，建議采取各種具體政策措施，敦促加大氣候變化議題的國際合作，呼吁各國政府認(rèn)識到可通過化石燃料、能源節(jié)約和溫室氣體排放政策等阻止氣候變化，呼吁各國政府考慮更加積極的政策措施，甚至制定全球公約以防止全球變暖。菲拉赫會議呼吁ICSU、WMO和UNEP建立溫室氣體工作小組，以確保進(jìn)行定期科學(xué)評估，由此ICSU、WMO、UNEP聯(lián)合任命成立了溫室氣體咨詢小組（AGGG），該小組組織了若干國際研討會并就新興氣候科學(xué)的政策啟示發(fā)表了若干報告。

2.2 IPCC的建立

AGGG可視作政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的前身，雖然AGGG可以通過諸如多倫多會議之類的活動保持氣候變化議題的熱度，但是缺乏促使其政策建議生效的官方地位和關(guān)系。此外，AGGG缺乏開展研究的資金，依賴私人基金會、激進(jìn)環(huán)保主義者，使人們懷疑該機(jī)構(gòu)有黨派傾向。更根本的缺陷是，該機(jī)構(gòu)采用小型精英委員會的傳統(tǒng)組織模式，而氣候變化涉及眾多學(xué)科，每個學(xué)科都有自己相互競爭的思想流派，其七位專家即使擁有無可挑剔的資歷也無法令人信服地充當(dāng)所有學(xué)科領(lǐng)域的代言人。決策者開始意識到這些氣候科學(xué)發(fā)現(xiàn)的長期深刻影響，認(rèn)為AGGG需要由一個新的、獨(dú)立的正式工作組所代替，該工作組應(yīng)直接在各國代表的管理下開展工作。部分國家的政府擔(dān)心AGGG的獨(dú)立科學(xué)家可能會刺激產(chǎn)生激進(jìn)環(huán)保主義傾向，對WMO或聯(lián)合國機(jī)構(gòu)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的控制持謹(jǐn)慎態(tài)度，期望最好在每個政府（即政府間機(jī)構(gòu)）任命代表的直接控制下組成一個新的、完全獨(dú)立的團(tuán)體[13]。

1987年WMO第十屆代表大會上，各國代表團(tuán)呼吁WMO提供有關(guān)人為原因氣候變化知識狀況的權(quán)威信息[14]，大會認(rèn)識到需要客觀、平衡和協(xié)調(diào)國際的科學(xué)評估，以了解溫室氣體濃度升高對地球氣候的影響以及這些變化可能影響社會經(jīng)濟(jì)的模式。WMO和UNEP響應(yīng)該需求，于1988年聯(lián)合建立了IPCC，負(fù)責(zé)定期評估科學(xué)進(jìn)展以供政府決策參考，并研究應(yīng)對措施。同年，聯(lián)合國大會第四十三屆會議在其關(guān)于“為今世后代保護(hù)全球氣候”的決議中，批準(zhǔn)了WMO和UNEP建立IPCC的行動。1989年，聯(lián)合國大會第四十四屆會議要求IPCC報告提交其第四十五屆會議，并同意在通過IPCC報告后，決定采取各種方式、措施、形式進(jìn)行框架公約談判，且該談判應(yīng)與1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）的籌備工作相協(xié)調(diào)。IPCC于1990年8月30日在瑞典松茲瓦爾通過了第一份評估報告。1990年10—11月，WMO和ICSU聯(lián)合召開了第二次世界氣象大會，會上進(jìn)一步承認(rèn)了氣候變化的事實，并在該會上接收了IPCC第一次氣候變化評估報告，該報告的發(fā)布促進(jìn)了政府間協(xié)商達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）并在1992年里約地球峰會上獲得通過。

2.3 IPCC的獨(dú)特屬性

IPCC成立時AGGG尚未正式廢除，但在兩年后便不再活動，世界上大多數(shù)氣候科學(xué)家都已被納入到IPCC框架下開展工作[13]。與早期的大會、國家科學(xué)院小組和咨詢委員會不同，IPCC不僅以科學(xué)專家的身份參加了會議，而且還作為政府的官方代表參加會議，這些人與國家實驗室、氣象局和科學(xué)管理局有密切聯(lián)系。IPCC既不是嚴(yán)格的科學(xué)機(jī)構(gòu)，也不是嚴(yán)格的政治機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)特的混合體，其遵循的基本原則為，只有在基本上得到世界上所有主要?dú)夂蚩茖W(xué)家的堅定同意以及所有參與國政府的一致同意的情況下才頒布規(guī)則和報告，這滿足了各種團(tuán)體的不同需求。這種達(dá)成共識的要求以及相關(guān)程序和原則，后被納入許多其他新成立的采用科學(xué)研究解決環(huán)境問題的國際制度決策中。

3 工作機(jī)制

WMO和UNEP在WMO日內(nèi)瓦總部設(shè)立了IPCC秘書處，1988年11月IPCC舉行了第一次全體會議，瑞典Bert Bolin當(dāng)選為主席，沙特阿拉伯Abdulbar Al-Gain當(dāng)選為副主席，尼日利亞Kolawole Rufai當(dāng)選為報告員。IPCC成立三個工作組，以編寫氣候變化的科學(xué)進(jìn)展、氣候變化對環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的影響、制定應(yīng)對策略等方面的評估報告，第一工作組由英國（John T. Houghton）主持，第二工作組由蘇聯(lián)（Yuri A. Izrael）主持，第三工作組由美國（Fred M. Bernthal，后由Robert Reinstein代替）主持。第一和第二工作組的核心成員為13個國家，第三工作組為17個國家，并歡迎其他國家的專家參加和作出貢獻(xiàn)。并成立了由15名成員組成的小型主席團(tuán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會的工作。

IPCC從成立到第四次評估，管理機(jī)制幾乎沒有發(fā)生變化[2]。2010年左右，IPCC出現(xiàn)“氣候門”“冰川門”等丑聞事件后，聯(lián)合國秘書長和IPCC秘書長委托國際科學(xué)院委員會（IAC）[2]對IPCC管理程序進(jìn)行了評估和提出了改革建議，于2010年全體大會上接受了IAC關(guān)于IPCC評估程序、治理與管理、溝通戰(zhàn)略、任務(wù)組等[15]方面的改革建議，并在第五次及當(dāng)前第六次評估報告中得到應(yīng)用。以下以當(dāng)前IPCC第六輪評估期間的工作機(jī)制為對象進(jìn)行分析。

3.1 會員體系

IPCC由WMO和UNEP聯(lián)合發(fā)起成立，兩個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的會員也是IPCC的自然會員，目前包括195個國家，中國在IPCC的會員代表為中國氣象局。IPCC的評估工作主要通過組織會員國推薦的志愿專家進(jìn)行，會員選出相應(yīng)評估周期任期的主席團(tuán)，經(jīng)會員國和國際組織觀察員提名、主席團(tuán)選擇產(chǎn)生三個工作組和一個任務(wù)組，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備IPCC報告，由IPCC秘書處和各技術(shù)支持組具體支持其工作的執(zhí)行（見圖2）。

3.2 主席團(tuán)

IPCC主席團(tuán)由IPCC主席、副主席，工作組聯(lián)合主席和副主席以及任務(wù)組聯(lián)合主席組成，成員人數(shù)為34名，并適當(dāng)考慮其地理均衡代表性。目前主席是韓國籍科學(xué)家李會晟，第一工作組聯(lián)合主席為來自法國的Valérie Masson-Delmotte和中國的翟盤茂研究員，第二工作組聯(lián)合主席為來自德國的Hans-Otto Prtner和南非的Debra Roberts，第三工作組聯(lián)合主席為來自英國的Jim Skea和印度的Priyadarshi R. Shukla，任務(wù)組聯(lián)合主席為來自日本的Kiyoto Tanabe和秘魯?shù)腅duardo Calvo Buendía。主席團(tuán)向?qū)＜医M提供有關(guān)IPCC評估的科學(xué)和技術(shù)方面的指導(dǎo)，并就管理和戰(zhàn)略問題提供建議。執(zhí)行委員會由IPCC主席團(tuán)主席及副主席和工作組及任務(wù)組聯(lián)合主席組成，職責(zé)為加強(qiáng)和促進(jìn)IPCC工作計劃、全體大會決議、主席團(tuán)建議及時有效實施。

3.3 專家工作組

專家工作組按照專業(yè)領(lǐng)域劃分為三個工作組和一個任務(wù)組，第一工作組（WGI）評估氣候變化的物理科學(xué)基礎(chǔ)，第二工作組（WGII）評估氣候變化的影響、適應(yīng)及脆弱性，第三工作組（WGIII）評估氣候變化的減緩，國家溫室氣體排放清單任務(wù)組（TFI）負(fù)責(zé)開發(fā)與優(yōu)化計算及報告國家溫室氣體排放與減排的方法，除此外還會根據(jù)特定專題的需求建立相應(yīng)專題小組。IPCC作者由各會員國政府、國際組織觀察員、IPCC主席團(tuán)提名，經(jīng)IPCC主席團(tuán)給工作組和任務(wù)組選擇產(chǎn)生，并考慮相關(guān)專業(yè)背景、社會經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)、地理與性別均衡等因素。工作組和任務(wù)組報告的每個章節(jié)均設(shè)有兩名牽頭協(xié)調(diào)作者，一名來自發(fā)達(dá)國家、另一名來自發(fā)展中國家，牽頭協(xié)調(diào)作者可以招募其他專家作為貢獻(xiàn)作者協(xié)助其開展工作，同時每個章節(jié)還配有至少2名審稿編輯協(xié)助選擇審稿專家，所有專家均為志愿工作，不從IPCC領(lǐng)取報酬。每個專家組設(shè)有技術(shù)支持組，為專家組提供科學(xué)、技術(shù)和組織方面的支撐，并依據(jù)IPCC協(xié)議處理報告謬誤、溝通戰(zhàn)略、利益沖突等事宜，其工作由技術(shù)支持組組長領(lǐng)導(dǎo)，目前第六次評估報告各專家組的技術(shù)支持組中，第一工作組由法國托管并在中國設(shè)有辦公室，第二工作組由德國托管并在南非設(shè)有辦公室，第三工作組由英國托管并在印度設(shè)有辦公室，任務(wù)組由日本托管。

3.4 秘書處

IPCC秘書處協(xié)調(diào)、支持和協(xié)助以上各機(jī)構(gòu)的工作，由WMO托管并按照WMO規(guī)章制度進(jìn)行管理，設(shè)有秘書長、計劃經(jīng)理、法務(wù)官員、信息與溝通官員等職位。目前秘書長為來自摩洛哥的Abdalah Mokssit，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)秘書處工作。

3.5 報告編制流程

IPCC報告編制流程大體上可劃分為建立組織與程序、確定評估范圍與專家、編制與審稿、批準(zhǔn)與發(fā)布等四個環(huán)節(jié)，具體報告編制工作流程見圖3。

4 主要報告與影響

IPCC的主要產(chǎn)品為氣候變化評估報告，包括四種類型報告，一是關(guān)于氣候變化原因、潛在影響及響應(yīng)措施的全面評估報告，二是關(guān)于特定問題的特別報告，三是溫室氣體計算方法的方法報告，四是綜合了以上各種報告內(nèi)容形成的綜合報告。IPCC本身并不從事研究和運(yùn)行模型，其報告主要是評估氣候變化及其影響、風(fēng)險、適應(yīng)與減緩措施等相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)。一份報告往往包括數(shù)個章節(jié)，含有由作者起草的技術(shù)摘要;另外還會形成一份決策者摘要，該摘要由作者起草、經(jīng)全體大會逐行審議通過。

4.1 歷次報告及影響

IPCC歷次評估報告的發(fā)布，都為氣候變化談判提供了科學(xué)依據(jù)并對決策產(chǎn)生了影響[3， 6， 18]。IPCC評估報告大致每6年發(fā)布一次，第一次評估報告（1990年）強(qiáng)調(diào)了氣候變化具有全球影響并需要國際合作的的重要性，指出人類活動引起的排放正在顯著增加大氣中溫室氣體的濃度，促進(jìn)了UNFCCC的制定和通過，成為當(dāng)前世界上主要的減緩和適應(yīng)氣候變化的主要公約。第二次評估報告（1995年）進(jìn)一步明確了人類活動對全球氣候系統(tǒng)造成了可辨識影響，為各國政府簽訂《京都議定書》（Kyoto Protocol）提供了重要的科學(xué)依據(jù)。第三次評估報告（2001年）進(jìn)一步明確過去50年大部分變暖現(xiàn)象可能是由于溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的，并開始重視氣候變化的影響及適應(yīng)。第四次評估報告（2007年）為《哥本哈根協(xié)定》（Copenhagen Accord）奠定了基礎(chǔ)，重點(diǎn)提出將升溫限制在2° C以內(nèi)。第五次評估報告（2014年）明確提出全球平均升溫2 ℃或以上會帶來更大風(fēng)險，為《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）提供了科學(xué)依據(jù)。隨著時間的推移，氣候科學(xué)的知識在不斷增長，需要評估的文獻(xiàn)也在相應(yīng)增長，IPCC報告的篇幅也有了大幅增加，參與人數(shù)越來越多，使用的模型分辨率越來越高、模型數(shù)越多，越來越明確人類活動是導(dǎo)致近期氣候變暖的主要原因[19]。各次報告主題見表1。

IPCC從事著全球氣候變化知識加工與再生產(chǎn)的工作，通過知識權(quán)威影響政治博弈，將知識轉(zhuǎn)化為話語權(quán)，形成了幾乎壟斷性的影響力。2007年，IPCC和美國副總統(tǒng)阿爾·戈爾共同獲得了“諾貝爾和平獎”，以表彰他們努力建立和傳播更多有關(guān)人為氣候變化的知識，并為采取應(yīng)對氣候變化措施奠定了基礎(chǔ)?？傮w來看，IPCC評估報告產(chǎn)生了如下幾方面的影響：一是在氣候變化歸因上的不斷進(jìn)展，愈加確定人類排放增加大氣中二氧化碳的濃度，很可能是導(dǎo)致全球變暖的主要原因;二是科學(xué)與政治形成良性互動，IPCC報告為UNFCCC、《京都議定書》、升溫2 ℃上限、《巴黎協(xié)定》等決策提供了科學(xué)依據(jù)，直接影響了氣候變化談判進(jìn)程;三是評估方法和專家結(jié)構(gòu)的不斷完善，使用越來越多及精度越來越高的氣候模式開展評估，并吸收了發(fā)展中國家的專家參與。

4.2 第六次評估報告的進(jìn)展

IPCC目前處于第六次評估報告編制階段。各國當(dāng)前愈加強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與氣候責(zé)任的融合發(fā)展，也越來越重視相應(yīng)解決方案，IPCC在第六次評估中將優(yōu)先考慮這種趨勢[21]，推動評估報告支撐UNFCCC工作、全球可持續(xù)發(fā)展議程優(yōu)先領(lǐng)域，特別是要考慮與《巴黎協(xié)定》2023年全球盤點(diǎn)的協(xié)同，與《仙臺減災(zāi)綱領(lǐng)》《2030可持續(xù)發(fā)展議程》《新城市議程》的協(xié)同，適當(dāng)考慮“政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平臺”、及聯(lián)合國環(huán)境署《第六屆全球環(huán)境展望》等其他評估成果，融合多學(xué)科、交叉領(lǐng)域，以聚焦解決方案、問題導(dǎo)向的綜合風(fēng)險框架指引第六次評估。2014年以來，已發(fā)布及未來將發(fā)布的主要報告簡要情況見表2。

5 有關(guān)爭議

自IPCC成立以來，科學(xué)、政治領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。氣候科學(xué)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，氣候變化問題在世界上引起了激烈爭論，政府越來越關(guān)注氣候變化的影響和風(fēng)險及對策，各方面利益相關(guān)者進(jìn)入到氣候變化的討論中，對IPCC工作的要求也不斷提高，不斷有學(xué)者質(zhì)疑IPCC報告的氣候變化立場偏見、質(zhì)疑科學(xué)向政治的妥協(xié)、批評管理效率低下等問題。

5.1 工作審查上的漏洞和偏見

第四次評估發(fā)布以來，IPCC爆發(fā)了“冰川門”、“氣候門”等事件，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和爭議?！氨ㄩT”事件顯示出IPCC在審查方面的漏洞，關(guān)于喜馬拉雅冰川在2035年完全消融的觀點(diǎn)引自1999年英國科學(xué)雜志《新科學(xué)家》一篇對印度科學(xué)家Syed Iqbal Hasnain的采訪報道[1]，但該報道內(nèi)容并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的同行評審、其結(jié)論是不準(zhǔn)確的（該錯誤出現(xiàn)在第四次評估報告第二工作組的長篇完整技術(shù)報告中，未引用在決策者摘要中），而在審稿過程當(dāng)中，已經(jīng)有專家評審意見對此提出了質(zhì)疑，但并未得到重視和改正[2]。 “氣候門”事件[1]表明部分研究人員存在文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)上的偏見，2009年11月英國東英吉利大學(xué)氣候研究中心遭黑客入侵，大量電子郵件和文件在哥本哈根峰會前被公布在網(wǎng)上，這些資料表明部分研究人員操縱和隱匿數(shù)據(jù)，特別是隱藏部分溫度下降數(shù)據(jù)，對IPCC報告的科學(xué)可信性造成了不良影響。

5.2 政府批準(zhǔn)決策者摘要

IPCC發(fā)布的決策者摘要是供決策者參閱的關(guān)鍵報告，需要經(jīng)過各會員國政府逐行討論通過，由此而帶來了科學(xué)意見與政府意見不一致時的妥協(xié)問題，一般妥協(xié)之后會選擇較為模糊的描述，為各國政府自愿采取措施提供了較多解釋空間，這樣引起了環(huán)保激進(jìn)人士和部分科學(xué)界人士對IPCC報告的不滿。但從另一面講，這種科學(xué)與政府的互動代表了人類愿景與現(xiàn)實需求的折中，更具有科學(xué)客觀性[26]。

5.3 行政管理效率

自首次評估工作開展以來，參與作者數(shù)量從第一次評估報告的607位增長到到第五次評估報告的2 330位，評審文獻(xiàn)數(shù)加速增長，僅2015年發(fā)表文章就超過第一次至第三次評估報告12年間總和[7]，第四次評估報告收到的評審意見高達(dá)9萬條以上[2]，調(diào)查顯示超過80%的參與專家認(rèn)為評估工作負(fù)擔(dān)過重[27]。雖然協(xié)調(diào)管理的工作量和復(fù)雜程度與日俱增，但基本管理架構(gòu)基本沒有發(fā)生變化，組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率低下廣受詬病[7]。例如，2010年的喜馬拉雅冰川融化事件中響應(yīng)極其緩慢，該事件被公布1個月后IPCC才發(fā)表相關(guān)官方聲明[2]。國際科學(xué)院委員會在2010年評估認(rèn)為，IPCC的管理效率不能滿足實際需要[2]，建議進(jìn)一步增強(qiáng)行政管理支持的靈活性。

雖然有諸多問題，但I(xiàn)PCC的工作總體上仍是成功的。國際科學(xué)理事會（ICSU）認(rèn)為IPCC評估的對象十分復(fù)雜、涉及范圍很廣，雖然出現(xiàn)了一些錯誤，但是反映了當(dāng)前氣候科學(xué)的總體知識水平，而且是可更正的[28]。2010年，IAC對IPCC管理架構(gòu)及其工作程序進(jìn)行了調(diào)查和評估[2]，認(rèn)為IPCC的工作總體上是成功的，第四次評估報告“由人類造成氣候變化是沒有懷疑的”，并提出了一系列優(yōu)化改革的意見，包括建立健全勘誤機(jī)制，建議高層領(lǐng)導(dǎo)人不得連任等。2010年IPCC進(jìn)行了改革[15]并應(yīng)用在了第五次評估報告編制中，第五次評估報告相比第四次評估報告明顯強(qiáng)化了專業(yè)精神[5]。

6 有關(guān)啟示

IPCC是科學(xué)與政治互動形成的產(chǎn)物，并建立了良好的合作關(guān)系，其推出的報告產(chǎn)生了一系列重大影響，但也出現(xiàn)了一些爭議，但總體看依然是成功的。通過分析IPCC的成立、發(fā)展及影響，得到啟示如下：

積極尋找和達(dá)成共識是科學(xué)與政治協(xié)同合作的核心要素。IPCC的制度設(shè)計將科學(xué)家納入到政府間合作體系當(dāng)中，開創(chuàng)了科學(xué)與政治達(dá)成共識方能行動的務(wù)實協(xié)作模式，使得科學(xué)研究產(chǎn)生的政策建議能夠與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng)，從而能夠被決策者認(rèn)可和實施，與UNFCCC的談判機(jī)制形成了氣候變化的雙軌治理框架，這也成為后續(xù)許多依靠科學(xué)解決環(huán)境問題的國際組織的參考典范。

未來氣候變化知識體系越來越體現(xiàn)出四大特點(diǎn)，一是科學(xué)與政策的聯(lián)系更為緊密，如更多的科學(xué)研究聚焦實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的科學(xué)性和可行性問題;二是更加重視跨學(xué)科、跨領(lǐng)域知識研究，如氣候變化風(fēng)險研究不僅僅是單一領(lǐng)域的風(fēng)險，

[23]IPCC. Summary for policymakers[R]// Global warming of 1.5 ℃： an IPCC special report on the impacts of global warming of 1.5 ℃ above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways， in the context of strengthening the global response to the threat of climate change， sustainable development， and efforts to eradicate poverty. 2018.

[24]IPCC. Summary for policymakers[R]// Climate change and land： an IPCC special report on climate change， desertifcation， land degradation， sustainable land management， food security， and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems[R]. 2019.

[25]IPCC. Fifty-second Session of the IPCC （IPCC-52）[EB/OL].[2020-03-03]. https：//www.ipcc.ch/meeting-doc/ipcc-52/.

[26]潘家華. IPCC減緩氣候變化第4次經(jīng)濟(jì)評估報告結(jié)論的科學(xué)爭議與政治解讀[C]// 2007中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)年會. 廣州， 2007.

[27]STOCKER T， PLATTNER G. Climate policy： rethink IPCC reports[J]. Nature， 2014，513：163-165.

[28]ICSU. Statement by ICSU on the controversy around the 4th IPCC Assessment[R]. ICSU， 2010.