詹先明　劉軍　李慶華

摘要：2016年3月開始，鄂州市主城區(qū)禁止市場銷售和屠宰活禽，經(jīng)過幾年的實踐取得一定成效，先后通過了國家“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”驗收，但也存在一些問題。就鄂州市活禽市場監(jiān)管體制進行了探討，對理順活禽市場監(jiān)管體系、規(guī)范活禽市場監(jiān)管行為、建立活禽市場長效監(jiān)管機制有一定的現(xiàn)實意義。

主題詞：活禽市場;監(jiān)管;問題;建議;鄂州市

中圖分類號：S851.4? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）05-0042-02

活禽市場規(guī)范管理是城市文明創(chuàng)建的重要組成部分。鄂州市作為全國為數(shù)不多的文明備選城市，市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，尤其是創(chuàng)建窗口農(nóng)貿(mào)市場、活禽市場的規(guī)范整治。創(chuàng)建壓力下產(chǎn)生動力，活禽市場整頓責(zé)任單位落實到鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原鄂州市農(nóng)業(yè)委員會）。鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織了專班，大力開展整治活禽市場，堅決取締市場活禽交易及宰殺，取得了一定的成績。在4年多的監(jiān)管執(zhí)法實踐中，存在一些問題，現(xiàn)對其進行分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。

1? 鄂州市針對活禽市場管理發(fā)布的相關(guān)文件及規(guī)章制度

2016年3月3日，鄂州市農(nóng)業(yè)委員會、市商業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市管理局、市公安局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城區(qū)劃定范圍內(nèi)禁止活禽交易的通告》， 2017年5月4日，市政府常務(wù)會議審議通過《鄂州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，規(guī)定禁止農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。2020年1月29日，市新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部發(fā)布《關(guān)于禁止活禽交易和宰殺有關(guān)事項的通告》（第5號），規(guī)定全市范圍內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)貿(mào)市場）一律禁止活禽的交易和宰殺，統(tǒng)一實行“白條上市、冷鏈配送、冰鮮銷售”的經(jīng)營模式。2020年2月1日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市城市管理執(zhí)法委員會聯(lián)合印發(fā)了《鄂州市開展禽類交易及宰殺專項整治行動方案》，進一步明確了各部門職責(zé)分工。

2? 鄂州市活禽市場現(xiàn)狀

鄂州市主城區(qū)共有禽類經(jīng)營戶71家，分布在主城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場和馬路市場，其中，古樓街辦33家、鳳凰街辦30家、西山街辦6家、凡口街辦2家。鄂州市有合法活禽屠宰場1個，位于樊口街辦楊湖路以北，日屠宰能力4萬只，完全能滿足活禽加工需求。為加強活禽禁售工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由局長任組長的活禽禁售專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建了活禽整治巡查組和活禽整治執(zhí)法組，查獲收繳了活禽加工設(shè)備11臺（套），沒收處理活禽1.28萬只，立案查處違法案件8起。

3? 存在問題

3.1? 執(zhí)法主體有錯位

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《中央編辦關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》（中央編辦發(fā)[2013]132號）規(guī)定，從2013年起，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制實行分段管理，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。由此可見，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品（含活禽）監(jiān)管執(zhí)法部門是市場監(jiān)督管理局，鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)活禽市場的監(jiān)管執(zhí)法與上級規(guī)定不符。

3.2? 監(jiān)管執(zhí)法有盲區(qū)

根據(jù)《湖北省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場是指由市場開辦者提供固定場地、設(shè)施和服務(wù)，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)從事以食用農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的經(jīng)營活動的場所。但是按照鄂州市職責(zé)分工，農(nóng)貿(mào)市場外的活禽經(jīng)營戶應(yīng)由鄂州市城市管理執(zhí)法委員會負責(zé)監(jiān)管，鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在巡查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場外銷售活禽時只能勸導(dǎo)，沒有執(zhí)法依據(jù)。

3.3? 處罰違法無力度

《鄂州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》規(guī)定對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活禽交易和屠宰的違法行為處5 000元以下罰款，處罰力度不大，違法成本過低。而且對農(nóng)貿(mào)市場外的活禽交易和屠宰行為，鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有處罰權(quán)。

3.4? 消費習(xí)慣難轉(zhuǎn)變

市民普遍認(rèn)為，現(xiàn)場挑選購買活禽，現(xiàn)場宰殺，這樣質(zhì)量有保證，吃著放心。市民長期形成的消費習(xí)慣、商戶的傳統(tǒng)經(jīng)營理念和落后模式難以適應(yīng)“禽類集中屠宰、白條禽上市”制度的要求，傳統(tǒng)習(xí)慣很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。實行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度后，沖擊和推翻了市民們的活禽消費習(xí)慣。

4? 建議

4.1? 明確禁止活禽銷售的意義

流行病學(xué)調(diào)查以及實驗室監(jiān)測均證明，家禽是H7N9禽流感病毒的動物宿主，雖然家禽感染H7N9禽流感病毒可不發(fā)病，但人類如接觸攜帶H7N9禽流感病毒的家禽則極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的疾病甚至死亡。因此禁止市場銷售活禽是國家為防病等特殊需要命令禁止經(jīng)營的情形。

4.2? 明確禁止活禽銷售的依據(jù)

參照河南、湖南、浙江、重慶等地都是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十二）項關(guān)于“國家為防病等特殊需要命令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”之規(guī)定， 全面禁止市場銷售活禽及現(xiàn)場宰殺銷售禽肉等禽類產(chǎn)品。《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條規(guī)定：該違法行為最低罰款十萬元，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以處五日以上十五日以下拘留。

4.3? 嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入

各有關(guān)部門要各司其職，切實履行職責(zé)，鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對定點屠宰場屠宰的家禽實施同步檢疫。檢疫合格，確認(rèn)無動物疫病的家禽胴體加施檢疫標(biāo)志（腳環(huán)），并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)檢疫合格證明;檢疫不合格的，由駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督無害化處理。鄂州市市場監(jiān)督管理局要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場禽類經(jīng)營，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品的行為。相關(guān)部門要定期或不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品的行為。

4.4? 完善活禽宰殺和禽肉冷鏈配送

鄂州市主城區(qū)集中屠宰后的禽類產(chǎn)品要及時通過冷鏈物流送到商超、農(nóng)貿(mào)市場等銷售網(wǎng)點。市場開辦者要倒逼這些經(jīng)營主體按冷鮮禽銷售要求進行改造，轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，鄂州市要加速推進冷鏈物流信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，逐步完善活禽從屠宰到消費全程“無斷鏈”禽肉冷鏈物流體系，確保禽肉產(chǎn)品安全新鮮和穩(wěn)定生產(chǎn)。