李輝超 陽(yáng)照 張樂(lè)

【摘要】本文以國(guó)有企業(yè)黨建工作為例，結(jié)合國(guó)有企業(yè)黨建工作定位和特色，對(duì)如何運(yùn)用科學(xué)管理工具推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層國(guó)有企業(yè)的延伸進(jìn)行了探素，對(duì)引入架構(gòu)工具和流程思維開展企業(yè)黨建業(yè)務(wù)的流程架構(gòu)設(shè)計(jì)，以及流程設(shè)計(jì)與信息化工作結(jié)合落地進(jìn)行了闡述，對(duì)新形勢(shì)下夯實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作具有一定的借鑒和參考意義。

【關(guān)鍵詞】流程治理;黨建信息化;科學(xué)化黨建

一、背景

（一）國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的一系列重要論述，對(duì)國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作出具體部署，為新形勢(shì)下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企提供了行動(dòng)指南。在企業(yè)中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨中央及上級(jí)的精神要求和科學(xué)理論，轉(zhuǎn)化為基層的深耕細(xì)作和科學(xué)實(shí)踐，切實(shí)提升黨建工作的科學(xué)化水平，以提高黨建工作質(zhì)量和效率。

（二）公司黨建五年規(guī)劃。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，對(duì)接上級(jí)黨建工作體系，公司編制發(fā)布了《黨建五年規(guī)劃2018-2020》），站在戰(zhàn)略的高度，闡述了今后五年黨建工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要工作，提出了以成為全國(guó)企業(yè)黨建工作標(biāo)桿為目標(biāo)，著力提升三個(gè)能力、推進(jìn)五化工程、完成七大任務(wù)。五化工程中提出業(yè)務(wù)流程要標(biāo)準(zhǔn)化、工作平臺(tái)要信息化。

二、內(nèi)涵

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織融入與嵌入國(guó)有企業(yè)頂層謀劃。習(xí)近平總書記指出：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，要把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”在過(guò)去的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)基層容易出現(xiàn)“黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展兩張皮、相脫離”的問(wèn)題，落實(shí)起來(lái)“上下一般粗”，不知“何所謂”，不知“何所為”。要保證黨建工作與行政工作的同步架構(gòu)、同步設(shè)計(jì)，就是要依靠企業(yè)嚴(yán)密和有效的制度、流程體系把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，把黨的要求準(zhǔn)確嵌入企業(yè)流程中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（二）針對(duì)性解決國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“四化”問(wèn)題。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，明確點(diǎn)出了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上還存在著“弱化、淡化、虛化和邊緣化”的“四化”問(wèn)題。從問(wèn)題出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)架構(gòu)健全、責(zé)任明確和流程貫通的黨建工作體系的迫切性日益凸顯，把黨群部門、各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者統(tǒng)一納入體系運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，是擁有數(shù)百黨組織、數(shù)千黨員量級(jí)的國(guó)有軍工企業(yè)黨建工作抓實(shí)抓穩(wěn)抓好的一條必由之路

（三）企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨建工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)化過(guò)程管控。過(guò)去的黨建工作實(shí)踐中，由于存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏缺失、過(guò)程要求模糊，導(dǎo)致基層執(zhí)行效果的千差萬(wàn)別。因此，我們深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)用科學(xué)管理理念和現(xiàn)代管理工具開展黨建工作的迫切性，積極引入流程管理工具，靠制度、靠體系、靠流程，穩(wěn)定管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)企業(yè)黨建工作加速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程顯性化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一路徑。

三、主要做法

總體思路：探索建立“制度+流程+信息化”的黨建工作運(yùn)行支撐平臺(tái)。

（一）健全黨群制度體系。黨的十九大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的部署，明確要求加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2020年）》后，為保障新要求的貫徹落實(shí)，公司黨委開展黨群制度梳理調(diào)整，最終形成“四塊兩層”的黨群制度體系。其中“四塊”包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、自身建設(shè)制度、監(jiān)督保障制度;同時(shí)，按照現(xiàn)行制度體系分類，又將制度按管理層級(jí)分為基本制度、專項(xiàng)制度“兩層”。在“四塊兩層”黨群制度體系的基礎(chǔ)上堅(jiān)持及時(shí)對(duì)接中央和上級(jí)黨組織最新文件制度要求和指示精神，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和黨建工作水平，對(duì)“四塊兩層”黨群制度體系進(jìn)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保緊跟上級(jí)精神和要求，結(jié)合公司實(shí)際切實(shí)發(fā)揮黨建工作“把方向，管大局，保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）黨建業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。2017年公司開展企業(yè)流程治理，從自身定位和企業(yè)特色出發(fā)開展流程設(shè)計(jì)工作，落腳于“黨建業(yè)務(wù)”，關(guān)注于架構(gòu)搭建和流程設(shè)計(jì)，探索將理論體系轉(zhuǎn)變成日常操作指南。導(dǎo)入一個(gè)“模型”，運(yùn)用科學(xué)工具劃分黨建業(yè)務(wù)層級(jí)。在流程架構(gòu)的設(shè)計(jì)上，采用了“OES”法，即“運(yùn)營(yíng)-使能-支撐”的結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)黨的工作“同步”和“對(duì)接”，把黨建業(yè)務(wù)分成六個(gè)層級(jí)，并按照層級(jí)開展業(yè)務(wù)梳理;一層是“流程類”（L1），主要從上級(jí)要求出發(fā)，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定名為“管理黨建業(yè)務(wù)”。二層是“流程組”（L2），組內(nèi)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、邏輯上相似，但組與組之間關(guān)系簡(jiǎn)單，如“黨員隊(duì)伍建設(shè)”“意識(shí)形態(tài)與思想政治工作”“紀(jì)檢工作”等。三層是“流程”（L3），由邏輯上相關(guān)聯(lián)、被重復(fù)執(zhí)行的一串活動(dòng)組成，有明確的輸入和輸出，如“發(fā)展黨員流程”。四層是“子流程”（L4），也是流程的一種，是更大流程的一部分，是一種補(bǔ)充說(shuō)明，如“三會(huì)一課”是“管理黨的組織生活”的一項(xiàng)子流程。五層是“活動(dòng)”（L5），是流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的具體動(dòng)作和要求。六層是“任務(wù)”（L6），是每一個(gè)活動(dòng)執(zhí)行時(shí)所需要參考的標(biāo)準(zhǔn)模板、檢查表單等等。運(yùn)用三“全”方法，把“全落地”“全覆蓋”和“全流程”貫穿工作始終。一是全落地。首先，目前已經(jīng)開展的黨建業(yè)務(wù)，確保上級(jí)要求在公司都有具體的業(yè)務(wù)和流程來(lái)落地執(zhí)行。然后，積極探索納入未來(lái)可能開展的業(yè)務(wù)，增強(qiáng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)設(shè)置的前瞻性。二是全覆蓋。兩個(gè)全覆蓋，即：保證“流程型業(yè)務(wù)”和“非流程型業(yè)務(wù)”的全覆蓋，保證“自用業(yè)務(wù)”和“嵌入業(yè)務(wù)”的全覆蓋。三是全流程。強(qiáng)調(diào)“主干簡(jiǎn)潔，末端靈活”，對(duì)單一業(yè)務(wù)要有直接貫通到每一個(gè)執(zhí)行者的具體業(yè)務(wù)步驟;同時(shí)還必須考慮讓執(zhí)行者通過(guò)流程中的各種模板、表單、任務(wù)指導(dǎo)書，使業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各類情況都能找到答案。把握六條原則，確保管理工具與黨建工作的準(zhǔn)確適配。一是堅(jiān)持“國(guó)企姓黨”原則。將黨的建設(shè)納入企業(yè)級(jí)流程體系頂層框架，保證整體謀劃、全局影響。二是堅(jiān)持“黨建邏輯”原則。理順黨建業(yè)務(wù)流程的層級(jí)、邊界及銜接關(guān)系。三是堅(jiān)持“統(tǒng)一分類”原則。采用“分類樹法”“生命周期法”“對(duì)象轉(zhuǎn)換法”和“PDCA法”方法進(jìn)行分類。四是堅(jiān)持“壓實(shí)責(zé)任”原則。把責(zé)任直接對(duì)應(yīng)到具體執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)的人和團(tuán)隊(duì)。五是堅(jiān)持“信息貫通”原則。對(duì)于每一條流程，都對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)生數(shù)據(jù)的量級(jí)、上線運(yùn)行的必要性等因素進(jìn)行充分考量。六是堅(jiān)持“執(zhí)行規(guī)范”原則。通過(guò)組織行為，把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作規(guī)范全部亮出，讓組織的管控力不斷提升。根據(jù)設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)方法，開展黨建業(yè)務(wù)與流程的具體設(shè)計(jì)完成公司黨建業(yè)務(wù)的L1到L4架構(gòu)。其中，L1-L2明確了基礎(chǔ)地位和“做什么”;L3-14明確了“怎么做”。整個(gè)業(yè)務(wù)域命名為“管理黨建業(yè)務(wù)”，作為公司頂層“0ES”架構(gòu)中支撐流程的根本部分。把“管理黨建業(yè)務(wù)”這個(gè)L1，按照黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、自身建設(shè)、管理職能和運(yùn)作支撐四個(gè)方面劃分成12個(gè)L2。L3和L4是每一個(gè)L2下的具體業(yè)務(wù)展開，基于公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略及內(nèi)部管理要求，遵循完全窮盡、相互獨(dú)立、高內(nèi)聚、低耦合、主干簡(jiǎn)潔末端靈活等設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（三）黨建信息化平臺(tái)建設(shè)。以流程架構(gòu)、基層黨組織及黨務(wù)工作者調(diào)研反饋意見為輸入，對(duì)標(biāo)最佳實(shí)踐，制定三年規(guī)劃，探素建立“制度+流程+信息化”的黨建工作運(yùn)行支撐平臺(tái)。建設(shè)公司統(tǒng)一的黨建工作信息發(fā)布平臺(tái)。黨員通過(guò)黨建門戶進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，不斷提升黨員素養(yǎng)。職工群眾通過(guò)黨建平臺(tái)對(duì)黨務(wù)公開、企業(yè)文化建設(shè)持續(xù)關(guān)注，不斷增強(qiáng)公司黨委工作對(duì)各基層黨員職工的粘性。借助IS09000管理理念，運(yùn)用“PDCA”管理工具，遵循“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的閉環(huán)管理模式，在黨建任務(wù)系統(tǒng)中建立黨委計(jì)劃、黨群部門計(jì)劃、基層黨委/黨總支計(jì)劃三條獨(dú)立業(yè)務(wù)線。實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)定量化、工作任務(wù)具體化，實(shí)施過(guò)程規(guī)范化，績(jī)效考核精細(xì)化。公司主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，在黨務(wù)管理中勇于創(chuàng)新，把傳統(tǒng)紙質(zhì)的黨建業(yè)務(wù)流程通過(guò)電子化的方式應(yīng)用到黨建工作中，使黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化和信息化。首批共業(yè)線8項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)流程的可視化、可追蹤，可監(jiān)控。

四、實(shí)施效果

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求和需求的整合與對(duì)接。把黨建工作真正作為一門業(yè)務(wù)領(lǐng)域在企業(yè)中進(jìn)行部署，為管理者提供了業(yè)務(wù)總覽，為執(zhí)行者提供了業(yè)務(wù)索引。通過(guò)流程的貫通，實(shí)現(xiàn)了“樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”，要求在企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)中的每一項(xiàng)要點(diǎn)，都是對(duì)上級(jí)有關(guān)要求的總體方向和內(nèi)在聯(lián)系的消化分解，確?；鶎狱h務(wù)工作者能夠正確理解和準(zhǔn)確執(zhí)行。

（二）搭建了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中黨建工作同步謀劃的載體與平臺(tái)。黨中央強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的“四同步四對(duì)接”，推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造流程型組織，開展基于流程的黨建創(chuàng)新管理平臺(tái)的建設(shè)與研究。使企業(yè)黨建業(yè)務(wù)，既自成體系，又與行政工作相互嵌入，實(shí)現(xiàn)了黨建業(yè)務(wù)與企業(yè)工作的統(tǒng)一語(yǔ)言、統(tǒng)一脈絡(luò)。

（三）企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“黨建+流程+信息化”。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，把遇到問(wèn)題“問(wèn)上級(jí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱戳鞒獭?，?shí)現(xiàn)工作平臺(tái)信息化，將流程與信息化融入黨建業(yè)務(wù)。