張?jiān)? 劉文刀 郝儒杰

發(fā)展模式

第一，以旅游資源帶動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。海螺溝是以“生態(tài)、文化、科普、康養(yǎng)、休閑”為功能的旅游資源集聚地，基于特色旅游資源，大力發(fā)展以“旅游+生產(chǎn)”“旅游+經(jīng)營”“旅游+流通”等“旅游+”第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育了以特色旅游帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色示范區(qū)，打造了精品生態(tài)旅游村寨部落、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，依托海螺溝景區(qū)和燕子溝景區(qū)，使一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，縱向延伸統(tǒng)籌推進(jìn)了燕子溝、紅石公園、磨西紅軍紀(jì)念館等衛(wèi)星景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了景區(qū)周邊的磨西鎮(zhèn)、燕子溝鎮(zhèn)21個(gè)行政村、1.2萬余名各族群眾直接受益于旅游發(fā)展，近40%的群眾、6000余人直接參與到旅游服務(wù)當(dāng)中。同時(shí)，每年從景區(qū)門票銷售收入中支出600余萬元作為貧困戶生活補(bǔ)貼;每年投入200萬元扶持資金，引導(dǎo)和支持群眾開辦鄉(xiāng)村酒店、特色農(nóng)家樂等;先后引進(jìn)20余家涉旅企業(yè)開發(fā)生態(tài)旅游資源，在勞動(dòng)力使用中優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厝罕?，特別是貧困戶。

第二，以農(nóng)業(yè)資源帶動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。形成了以環(huán)貢嘎山生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心圈為主，磨西鎮(zhèn)、燕子溝鎮(zhèn)兩個(gè)中心區(qū)為輔的核心輻射區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代“旅游+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。在磨西鎮(zhèn)完善和擴(kuò)大“蔡陽片區(qū)蔬菜種植業(yè)、大烏科片區(qū)水果種植業(yè)、共和旅游沿線片區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、杉樹片區(qū)旅游集鎮(zhèn)功能疏導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)、邊遠(yuǎn)村組干果和中藥材種植產(chǎn)業(yè)” 等特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在燕子溝鎮(zhèn)建成“食用菌菌苗基地和玫瑰花基地”等特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行整體改造，逐步形成新型高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，加強(qiáng)對海螺溝片區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。海螺溝按照“全域資源，全境打造，全面規(guī)劃，全民參與”的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，將景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落作為聯(lián)動(dòng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各村落自身優(yōu)勢，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將每一個(gè)村落都作為生態(tài)旅游發(fā)展的載體，分步打造，力爭做到一村一特色。燕子溝鎮(zhèn)堡子村以發(fā)展大白菜、白蘿卜等特色蔬菜為主，專供轄區(qū)內(nèi)100余家餐飲店，該村年人均純收入中，僅蔬菜銷售一項(xiàng)就高達(dá)4000元;和平村開發(fā)了大馬士革玫瑰種植園，注冊并推出了“貢尕皇”系列玫瑰產(chǎn)品等。海螺溝大力開發(fā)具有地方特色的旅游衍生產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展時(shí)令蔬菜、玫瑰花、跑山雞等特色種養(yǎng)業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”的形式，建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1萬余畝、蔬菜核心示范區(qū)1600余畝和特色養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場1個(gè)。

第三，以社會(huì)資源帶動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。海螺溝按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，把育才引智、加大群眾教育作為旅游扶貧開發(fā)的重要抓手，充分利用旅游就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，注重對群眾旅游服務(wù)技能、思想素質(zhì)的培訓(xùn)提升。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的要求，制定《村規(guī)民約》《海螺溝5A創(chuàng)建靠大家》《四必須八嚴(yán)禁》等村民自我約束制度，增強(qiáng)群眾旅游脫貧的信心，倒逼群眾樹立良好的生活風(fēng)尚。轄區(qū)內(nèi)群眾的生活習(xí)慣、價(jià)值取向等發(fā)生了顯著變化。近年來海螺溝先后啟動(dòng)了近百個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)總投資達(dá)50余億元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，發(fā)展瓶頸得到極大緩解。同時(shí)，以景區(qū)門票抵押、統(tǒng)籌使用景區(qū)門票銷售收入等方式籌集資金，融資5000余萬元，完成了21個(gè)行政村通村公路硬化和95%以上群眾聯(lián)戶路硬化，完成了城鎮(zhèn)供排水公司、供電公司等收購及組建，徹底解決群眾出行、用水、用電難題;組建海螺溝廣播電視臺(tái)，完成了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電視“村村通”、農(nóng)村無線廣播電視全覆蓋和有線電視改造全覆蓋;組建出租車公司、公交公司、物業(yè)管理中心等，在實(shí)施海螺溝“廁所革命”的同時(shí)，抓緊推進(jìn)貧困村、貧困戶廚廁改造，并啟動(dòng)了旅游扶貧村垃圾污水整治專項(xiàng)行動(dòng)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好發(fā)展環(huán)境。

對策建議

第一，要壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮海螺溝風(fēng)景區(qū)、燕子溝景區(qū)的旅游帶動(dòng)優(yōu)勢，大力發(fā)展抗衰康養(yǎng)，加快推進(jìn)紅色旅游項(xiàng)目，建設(shè)世界抗衰康養(yǎng)目的地。建設(shè)高山、溫泉、草原、村寨聯(lián)動(dòng)開發(fā)，大力發(fā)展度假康養(yǎng)，加快核心景區(qū)、生態(tài)觀光車等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)國際康養(yǎng)度假旅游目的地龍頭。擴(kuò)容升級(jí)現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)，建設(shè)國際休閑文旅紅色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)，建設(shè)中國森林康養(yǎng)示范區(qū)、高端度假旅游區(qū)，讓游客吃得放心、住得舒心、玩得開心、購得稱心。

第二，要壯大生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。加快規(guī)劃編制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，清理低效用地，提升園區(qū)形象，做實(shí)做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藏茶、牦牛產(chǎn)品、青稞、菌類、花椒、中藥藏藥材等產(chǎn)品精深加工，加快建成生態(tài)養(yǎng)生食品加工示范區(qū)。

第三，要壯大綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)配套、積極融入國際康養(yǎng)度假旅游目的地。建強(qiáng)康養(yǎng)、旅游、休閑、創(chuàng)客等產(chǎn)業(yè)基地，積極展開同國內(nèi)外科研院所、智庫機(jī)構(gòu)的合作交流，嘗試彈性引才留才方式，改革人才制度、盤活用好本土人才，加快建成支撐大渡河流域生態(tài)康養(yǎng)旅游度假的人才配套體系和產(chǎn)業(yè)政策配套體系，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)示范園、鄉(xiāng)村民宿田園綜合體、種養(yǎng)循環(huán)綠色蔬菜基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。創(chuàng)建知名品牌，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

第四，要加大對外開放力度，面向全球招商引才。搭建會(huì)展平臺(tái)，堅(jiān)持康養(yǎng)化、休閑化、生態(tài)化、共享化、共建化、共治化、市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、智能化發(fā)展方向，積極舉辦承辦和協(xié)辦各行各類學(xué)術(shù)理論研討會(huì)、醫(yī)學(xué)論壇、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、生態(tài)康養(yǎng)旅游度假發(fā)展論壇等“發(fā)展共同體”會(huì)議和其他國際國內(nèi)重要會(huì)議、賽事、展會(huì)活動(dòng)，打造國際高端會(huì)務(wù)區(qū)，確保留得住人。同時(shí)，積極優(yōu)化營商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建成設(shè)施一流、服務(wù)一流的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)中心。

第五，要扮靚城市做美農(nóng)村，全域保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！吧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)也是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！币浞诌\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)智慧景區(qū)、數(shù)字景區(qū)建設(shè)。加快建成宜居宜游宜業(yè)村鎮(zhèn)，突出生態(tài)、旅游、康養(yǎng)特色修編城市規(guī)劃，打造一批主題樂園、生態(tài)花園、天然氧吧、休閑公園、療養(yǎng)基地、現(xiàn)代村鎮(zhèn)公園、文體中心、青年驛站，提升景觀知名度和吸引力，加快綜合規(guī)劃和建設(shè)，打造大渡河流域生態(tài)康養(yǎng)旅游度假文化景觀示范區(qū)。

【基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2020年

一般調(diào)研課題（援藏專項(xiàng) 編號(hào)：SCJD2020DYZX19）】

（本文作者張?jiān)柘邓拇ㄊ「首沃菸h校高級(jí)講師，劉文刀系四川省甘孜州委黨校講師，郝儒杰系四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授）