饒繼紅

摘 要：檔案工作具有十分重要的歷史意義和作用，國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國的檔案工作都非常重視并關(guān)心，在新中國成立之后，尤其是自從改革開放之后，我國的檔案工作獲得了十分重要的經(jīng)驗及成就。但是在我國的檔案工作中，仍舊缺乏足夠的創(chuàng)新能力，還需要進一步加強檔案管理人員的教育和學習培訓。挖掘檔案的價值，發(fā)揮原始信息的憑證和參考作用，為經(jīng)濟建設(shè)和文化事業(yè)服務(wù)。正確認識檔案“管”與“用”之間的關(guān)系是做好檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：檔案工作;檔案發(fā)展

檔案工作的發(fā)展歷史就是信息化時代的發(fā)展歷史，我國的檔案工作，一直在不斷地進步不斷地完善，扎實做好當前工作，學習好國家政策法規(guī)，在我國的十九大以后，隨著各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，檔案管理工作也有了更大的發(fā)展空間。所以必須對檔案歷史，法規(guī)，制度了解清楚，才能有正確的新時代世界觀和人生觀，努力做好檔案管理工作，利用檔案為社會發(fā)展提供服務(wù)。

一、檔案工作發(fā)展的歷史意義和國家對檔案工作的重視

1.檔案工作的歷史意義。

檔案工作是一切工作順利開展的基礎(chǔ)，每一份檔案資料都非常重要，需要專業(yè)化檔案管理人員有足夠的技術(shù)能力和水平去操作，我們國家也對檔案工作非常重視，國家領(lǐng)導(dǎo)人對檔案的管理具有重要意義及作用。在1923年，我國召開了三大，并建立了秘書制?！段募幹棉k法》作為首個檔案管理的文件，由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自作出批示，同時還制定了存廢制度。有國家領(lǐng)導(dǎo)人的管理和關(guān)心，檔案管理的全面工作就能得到正確快速的發(fā)展和提高。

2.國家對檔案工作的重視。

國家領(lǐng)導(dǎo)人對檔案管理工作十分重視。國家檔案局的主要作用是對全國檔案工作負責進行統(tǒng)一管理，同時針對各級部門的檔案管理工作實施明確指導(dǎo)、監(jiān)督及檢查。在那以后我國又設(shè)立了各類各級的檔案管理館，明確指示各館的功能以及職能，為我國檔案館的事業(yè)奠定了最初的基礎(chǔ)。

二、國家對檔案工作管理機構(gòu)制定系列的政策方針

國家檔案局的主要作用是對全國黨和政府的檔案工作進行統(tǒng)一管理。我國的各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都成立了政黨合一的檔案室及檔案管理處，其主要作用就是對當?shù)氐臋n案行政業(yè)務(wù)進行督促及檢查。而檔案工作進行的的基本操作的原則，就是將各級機關(guān)檔案進行集中統(tǒng)一的管理，保證了維護檔案的完整性、安全性，準確性，能更有利各級機關(guān)順利開展工作，使檔案的管理工作得到有效地提高，在1956年的4月，我國國務(wù)院提出了《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，這是我們國家第一個專門針對檔案管理工作而頒布的法規(guī)性文件，后續(xù)我們國家又頒布發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，其明確的確定了要讓檔案管理工作的順利進行，必須要堅持遵守檔案統(tǒng)一集中管理的原則。并且在那以后又接連在全國設(shè)立了各類各級的檔案管理館，為我國檔案館的事業(yè)奠定了最初的基礎(chǔ)。

三、十一屆三中全會之后，檔案工作進入一個全新階段——改革開放

1. 頒布檔案工作的法律

國家檔案館領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作體系特點進行總結(jié)時概括指出，包括七個飛躍及一個有機結(jié)合。檔案工作的管理體制有效的實現(xiàn)了中央檔案館、國家檔案局，還有機的結(jié)合了中央檔案保管利用及全國檔案工作行政管理這兩種不同的職能。在1987年，我國頒布了首部檔案工作的法律，即《中華人民共和國檔案法》，這意味著，國家對檔案管理工作是非常重視的，我國的檔案工作從此有了質(zhì)的飛躍，從無法可依轉(zhuǎn)變到依法管理，而在實際的檔案工作管理的方式方面，隨著技術(shù)進步，由傳統(tǒng)的紙質(zhì)手工記錄備案轉(zhuǎn)變到科技化信息技術(shù)的電子檔案。檔案的服務(wù)對象也有了改變，由單純的面向機關(guān)轉(zhuǎn)變到了面向社會的各個層面。而在檔案管理工作的宣傳方面，實現(xiàn)了由形式單一傳單廣告到信息化科技宣傳全民推廣的重大轉(zhuǎn)變，并且在檔案工作的交流方面，實現(xiàn)了由單純的機關(guān)內(nèi)部檔案資料調(diào)閱使用到面向全國各個層面的人員查詢調(diào)閱使用，檔案資料管理的準確全面性就格外重要。所以加強提高相關(guān)檔案管理工作人員的專業(yè)培訓水平也特別重要。在對“十一五”以來我國的檔案工作成績進行總結(jié)的時候，提出“前所未有”8個，主要包括：黨政領(lǐng)導(dǎo)人前所未有的重視檔案工作;檔案工作前所未有的為黨政大局提供了相關(guān)服務(wù)成效;檔案工作前所未有的在指導(dǎo)思想方面有所突破;檔案工作的安全條件出現(xiàn)了前所未有的改善;檔案工作的建設(shè)投入了前所未有的力度;檔案工作前所未有的提高了公共服務(wù)能力;檔案部門前所未有的加強了應(yīng)災(zāi)能力;檔案工作前所未有的增加了宣傳及執(zhí)行監(jiān)督方面的力度。

針對檔案管理工作在社會公共服務(wù)的運行方面，隨著時代的發(fā)展，全國各地的機關(guān)專業(yè)檔案顯得格外重要，包括民生檔案，比如群眾戶籍檔案、學生的學籍檔案、轄區(qū)群眾的健康檔案、群眾的婚姻檔案、住房備案檔案及土地檔案等。這部分民生檔案覆蓋全國的億萬人口，同時也涉及到人民群眾自身的利益，非常重要。市民群眾需要查詢民生資料檔案的時候，能夠快速準確的去相關(guān)部門查詢到所需要的資料檔案，滿足了群眾需求，也提高了檔案的利用率，檔案這一傳統(tǒng)職能由政府部門查閱的資料，開始轉(zhuǎn)變成為百姓家家戶戶可以查詢的資料，使其社會公共服務(wù)作用顯著提高。

2. 檔案工作在發(fā)展過程當中認識問題和科學發(fā)展檔案工作

（1）檔案工作的實際發(fā)展過程當中，存在著一些問題，我們發(fā)現(xiàn)問題解決問題。檔案工作的發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，在建設(shè)檔案資源方面的力度較為薄弱，檔案的創(chuàng)新能力還有較大的提升空間，需要持續(xù)加強檔案工作干部的鍛煉及培養(yǎng)等。檔案工作管理體制在部分單位及地區(qū)當中并未完全的理順。部分單位及地方政府并沒有將檔案工作列入到現(xiàn)實發(fā)展的計劃當中、往往被忽略。這一現(xiàn)象會導(dǎo)致檔案工作不能得到發(fā)展。使得檔案工作機構(gòu)出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如不能積極的為促使中心工作發(fā)展提供服務(wù)、跟地方政府及單位之間的工作發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象、缺乏充足的經(jīng)費、缺乏足夠的人員、設(shè)置方面不齊全等。在每一次的精簡機構(gòu)當中，都將檔案工作部門作為一個“撤銷—合并—撤銷”的試驗部門。這部分情況都會對檔案工作的正常發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，一定要持續(xù)強化針對檔案工作重要性及意識的相關(guān)宣傳教育，加強干部在檔案工作方面的認識，并切實的貫徹黨中央政府的決策。

（2）檔案工作發(fā)展的重點及關(guān)鍵就是檔案部門自身。針對檔案管理人員的專業(yè)化培訓也需要多方面進行開展，傳統(tǒng)檔案管理的人員不是檔案專業(yè)出身，一般都是由各單位員工兼任檔案管理員，時間精力有限，對檔案管理只能做到最基礎(chǔ)的記錄保存，而現(xiàn)階段的時代是信息化技術(shù)的時代，單純的紙質(zhì)手工記錄已經(jīng)不能滿足群眾的需求，所以亟需專業(yè)化的檔案管理培訓，信息化檔案的需求增大，檔案管理人員的計算機信息化能力也需要得到提高，更有效的滿足查詢?nèi)藛T的需求，做到資料的完整性和準確性，大大降低了查找資料的時間，大大提高了檔案工作的效率。

3. 檔案管理工作人員新時代的教育學習培養(yǎng)

檔案工作的最基礎(chǔ)本質(zhì)就是為管理服務(wù)開展的工作，具有多方面的屬性，在如今的社會發(fā)展中，檔案管理工作占有極其重要的位置。所以就要求從事專業(yè)化檔案管理工作人員的技能水平達到一定的程度。專業(yè)化檔案管理人員的素質(zhì)得到了提高，管理檔案工作的能力也就提高了。為了提高專業(yè)檔案管理人員的綜合能力，加強各單位的專業(yè)化檔案管理人才的培養(yǎng)，各單位就需要定期定時組織專業(yè)檔案管理技能業(yè)務(wù)學習和培訓。自改革開放以來，我國極其重視專業(yè)檔案管理人員水平提高的培養(yǎng)工作，專業(yè)化檔案管理工作人員的隊伍整體技能水平有了提高，他們的專業(yè)化能力素質(zhì)都已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。

首先，提高高校檔案管理專業(yè)人才教育與培養(yǎng)，“在高校檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)中，每個學科的任教教師都要結(jié)合現(xiàn)代化時代的發(fā)展對人才的需求，明確教育目標，制定好教育計劃，轉(zhuǎn)變陳舊的教育觀念，確定好專業(yè)化技能人才教育培養(yǎng)目標的定位，結(jié)合實踐操作進行教學， 在提升學生專業(yè)技能的同時也要加強高校學科任教老師的師資隊伍建設(shè)。

其次，強化專業(yè)化檔案管理人員的政治意識，牢牢把握好檔案管理工作的政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨必須要有絕對忠誠。我們的檔案管理工作被賦予“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣使命，所以要積極發(fā)揮檔案機構(gòu)的職能作用，特別要加強基層黨組織的標準化建設(shè)，讓每個黨員干部、每個專業(yè)化檔案管理人員都認真聽從組織指揮、貫徹執(zhí)行好黨的決策。檔案管理工作者一定要不斷的學習在檔案工作方面的優(yōu)秀事跡，學習在革命戰(zhàn)爭時期烈士們通過自身鮮血及生命對檔案工作進行收集及保護的英雄事跡，學習在檔案事業(yè)方面先進人物的付出精神。時刻提高警惕，提高檔案管理人員的思想政治水平，增強學習力度，跟隨時代的腳步，學習大數(shù)據(jù)時代信息化先進的科學技術(shù)手段，掌握現(xiàn)代化的科學信息化的專業(yè)技能知識，提升專業(yè)化檔案管理工作的技術(shù)水平，提高檔案教育服務(wù)水平。

再次，單位的每一位進行檔案管理的人員，應(yīng)該強化意識，提高自己，更加需要時刻提高警惕，重視對待在工作中記錄的每一份資料，做到所登記備案的資料無一錯登漏登，保證每一筆記錄的登記檔案資料的準確性和完整性，同時也能嚴格要求自己的技能水平，努力學習，積極參加單位組織的技能培訓，提高自己的專業(yè)化檔案管理水平，使檔案資料的價值得到充分體現(xiàn)，也能使自己的價值得到實現(xiàn)。

四、檔案管理與檔案利用的關(guān)系

1.檔案管理的對象是檔案。在日常的檔案管理工作中，所有工作單位的檔案是其在各項工作活動中所形成的全部檔案的整體總和，是其在日常生活中所遇到的各種經(jīng)歷記錄形成的資料，而對檔案進行的管理是指所有單位的檔案工作人員必須要按照國家、各個行業(yè)的相關(guān)檔案管理的政策規(guī)定，對各個單位經(jīng)營管理、生產(chǎn)科研等活動中產(chǎn)生的紙質(zhì)、 電子、實物等各類檔案記錄資料進行收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等檔案管理工作，進而維護單位經(jīng)營和發(fā)展檔案歷史記錄的完整性、系統(tǒng)性、安全性與可用性，單位檔案的“管”與“用”是現(xiàn)代各單位進行檔案管理工作的基礎(chǔ)手段，是單位檔案管理工作能夠順利開展的保障，也是檔案工作人員最基本的專業(yè)化技能操作手段。

2.檔案管理面向服務(wù)的對象是單位檔案搜索利用者，檔案利用者需要查詢資料時，能夠順利的通過檔案管理系統(tǒng)進行查找、并且利用已記錄登記在冊的檔案信息，能夠快速的滿足檔案搜索利用者的需求，便于他們開展工作。開展檔案利用，為工作人員提供詳細的檔案資料進行利用，促進了單位的工作發(fā)展進程，縮短了工作時間，大大提高了工作效率。所以一定要認識到單位檔案管理利用的重要性。

3.檔案管理與檔案利用的關(guān)系。單位檔案管理是單位利用檔案、發(fā)掘檔案價值、服務(wù)單位工資發(fā)展的基礎(chǔ)，做好各個單位的檔案管理工作才能更好的提供檔案利用。單位對檔案需求的滿足程度取決于單位檔案管理水平的不斷提高，隨著信息化時代的不斷發(fā)展，單位檔案管理水平也要逐步適應(yīng)單位不斷增長的檔案利用需求。

4.新時代數(shù)字化檔案管理的重要性。隨著信息化時代的高速發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)手段已經(jīng)不能滿足如今的需求，所以亟需構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)字化檔案管理能力，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展電子登記記錄以及電子檔案記錄檢索和學習，增強檔案管理的服務(wù)水平，大大縮短的查詢時間，而且利用電子檔案查詢，也大大減少了人力的投入，自主操作更加便捷，如今現(xiàn)代信息化的操作是社會發(fā)展的大趨勢，利用電子檔案還可以構(gòu)建共享平臺，能夠讓多個單位迅速的，同時做到實時查詢所需要的檔案資料，跨越了時間和空間，提升了工作質(zhì)量，也大大提高了工作效率，為我國社會主義現(xiàn)代化信息建設(shè)起到了推動作用。滿足當前社會的需求，也推動了檔案管理工作的全面發(fā)展。

結(jié)言

我國已經(jīng)初步建成了一個具有中國特色的檔案工作體系，要貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于檔案工作的方針、政策。要根據(jù)各單位的特點制定、完善檔案管理工作制度，確保嚴格執(zhí)行，要建立起崗位責任制度，強化信息化的管控流程，依法依規(guī)做好檔案工作。在檔案工作的未來發(fā)展中一定要牢記遵守檔案管理工作的法規(guī)制度;檔案管理工作一定要堅持與時俱進、改革開放;同時對新時期檔案管理工作進行改進創(chuàng)新，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在新時期檔案管理工作擁有十分廣闊的發(fā)展前景。因此需要將檔案信息的工作進行有序推進，制定相應(yīng)的工作標準，并在檔案信息化工作者中清晰的傳達，保證檔案信息化的推進力。

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（作者單位：安康學院藝術(shù)學院）