牟青平

摘? 要：新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要長(zhǎng)時(shí)期、各方面共同努力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，分階段制定采取切實(shí)可行的對(duì)策措施。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要完成的重點(diǎn)工作，謀定而動(dòng)，穩(wěn)步快跑，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、土地資源的合理利用是新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化需要占用大量土地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施以及居民居住區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，要注意土地的集約與高效利用。土地的使用要由數(shù)量拓展轉(zhuǎn)向功能拓展，在保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民權(quán)益的前提下提供足量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。同時(shí)，合理地利用與開(kāi)發(fā)土地的收益也是新型城鎮(zhèn)化投資的重要來(lái)源。因此，要集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。按照科學(xué)的規(guī)劃以合理的速度進(jìn)行相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)，保證土地功能發(fā)揮與增值將成為新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重。切忌為形象政績(jī)，將土地以較低的價(jià)格大量投入市場(chǎng)，造成土地資源的浪費(fèi)與收益損失。

二、加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力保障。

新型城鎮(zhèn)化工作涉及工作面廣，政策性強(qiáng)，需要多部門(mén)聯(lián)手推動(dòng)。建議在政府層面成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的多部門(mén)聯(lián)合的工作辦公室，強(qiáng)化政策研究與組織協(xié)調(diào)，以及試點(diǎn)推進(jìn)工作。要從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財(cái)稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整六大方面著手，為今后的城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的體制和政策支持。成功的新型城鎮(zhèn)化政策，必然是一方面通過(guò)促進(jìn)效率保持總供給能力一定的增速，同時(shí)通過(guò)改善分配來(lái)拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)。因此，新型城鎮(zhèn)化需要更廣泛的經(jīng)濟(jì)體制改革加以配合，改善經(jīng)濟(jì)的供給能力。

三、加快推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的布局與發(fā)展

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化模式可以總結(jié)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。而工業(yè)的發(fā)展與集中是新城鎮(zhèn)興起與發(fā)展中的基礎(chǔ)條件。目前我省的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)還沒(méi)有全部覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，要促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間集中集聚，要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。

2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重發(fā)揮中心城市功能和作用

未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。要以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來(lái)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)造新型城市圈。

中心城市在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中將起到骨架支撐作用。一方面中心城市需要加大力度解決“城中村”和農(nóng)民工的問(wèn)題，吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為市民，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的真正城市化。另一方面，中心城市將為周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供交通、通信、水電氣暖、污水垃圾處理、醫(yī)療教育、文體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，中心城市也是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與建設(shè)資本的來(lái)源。

我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要首先推動(dòng)大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。要盡快對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要多元化投融資體系作保障

新型城鎮(zhèn)化需要大量的投資，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，要充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府資產(chǎn)、自然資源、歷史文化、無(wú)形資產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)，建立融資平臺(tái)，加強(qiáng)資本、資產(chǎn)、資金運(yùn)作，解決好城市建設(shè)資金瓶頸制約問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

第一，推動(dòng)公用工程市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引直接投資。本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管，探索“以城建城，以城養(yǎng)城、以城興城”的城市自我增值、自我發(fā)展的市場(chǎng)化模式。

第二，搞好土地集中使用與開(kāi)發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地增值，帶動(dòng)直接投資與財(cái)政收入增長(zhǎng)。房地產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化的永恒主題。持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程意味著每年都有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)，從而為房地產(chǎn)的發(fā)展提供持續(xù)的剛性需求。

第三，要充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

第四，要充分開(kāi)發(fā)進(jìn)城農(nóng)民的投資潛力，要將新城鎮(zhèn)最好的投資機(jī)會(huì)優(yōu)先由農(nóng)民來(lái)把握，要制定政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)民將從土地集中和轉(zhuǎn)移中所得到的財(cái)富變?yōu)樾鲁擎?zhèn)建設(shè)的投資。

第五，省財(cái)政應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和道路、排水、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。

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