田麗亞　王文杰

摘? 要：2020年，隨著市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制基本完成，國土空間規(guī)劃體系也基本建立，進而能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，最終能夠更準確高效地面向服務(wù)對象。而作為存儲、分析和管理空間數(shù)據(jù)的GIS技術(shù)，在國土空間規(guī)劃管理中起到不可或缺的作用。無論是城市規(guī)劃，還是土地利用規(guī)劃，以空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)為特征的地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，明顯提高了信息管理的質(zhì)量與效率。為此，文章主要針對在國土空間規(guī)劃中對GIS技術(shù)的應(yīng)用展開了分析，旨在進一步完善國土空間規(guī)劃體系。

關(guān)鍵詞：GIS;國土空間規(guī)劃;應(yīng)用;發(fā)展

中圖分類號：P208? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）21-0175-02

Abstract： In 2020， with the basic completion of the overall planning of land and space above the city and county level， the land and space planning system will be basically established. GIS as the storage， analysis and management of spatial data technology plays a very important role in land spatial planning and management. The development of land spatial planning is inseparable from urban and rural planning， construction， management and service. The application of GIS technology characterized by spatial data and its attribute data， whether urban planning or land use planning， has significantly improved the efficiency and quality of information management. Thus， this paper mainly analyzes the application of GIS technology in the land spatial planning， aiming to accelerate the improvement of the land spatial planning system.

Keywords： GIS; land spatial planning; application; development

引言

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的發(fā)展，行業(yè)數(shù)據(jù)快速膨脹和匯集，核心技術(shù)和算法漸漸成熟，利用新興技術(shù)與國土空間治理現(xiàn)實需求進行有效結(jié)合，能夠充分實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，并整合各類空間數(shù)據(jù)，采取全國統(tǒng)一的測繪基準，同時利用先進的信息化手段，構(gòu)建全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺GIS技術(shù)能夠在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺上，將規(guī)劃全過程全面轉(zhuǎn)入GIS平臺，同時也能為規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)等方面提供強有力的技術(shù)支撐。

1 GIS的基本概念

GIS（Geographic Information System.GIS）又稱之為地理信息系統(tǒng)，在多種軟硬件設(shè)備的支持下，可以實現(xiàn)空間信息采集、儲存、管理、顯示以及分析，在城市規(guī)劃、土地利用、資源管理等多個領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，可以通過現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)以及空間信息，經(jīng)過嚴格復(fù)雜的分析與處理，利用可視化技術(shù)可以實現(xiàn)對地理空間信息的分析整理，挖掘空間數(shù)據(jù)的價值，同時還可以綜合人文地理、氣象信息、人口資源、經(jīng)濟發(fā)展等信息對地理價值進行挖掘分析，進而對國土空間規(guī)劃等方面的決策提供技術(shù)支持。

2 國土空間規(guī)劃的要求

國土空間規(guī)劃是經(jīng)過“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新后的成果，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，鍵全實施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制。新的規(guī)劃體系將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，構(gòu)建全國“一規(guī)劃”“一張圖”。新的國土空間規(guī)劃以先進技術(shù)為支撐，嚴格監(jiān)管、強化規(guī)劃權(quán)威，是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。因此，在新的國土空間規(guī)劃中提出了許多新要求，做到五調(diào)整，即：指導(dǎo)思想全面調(diào)整、編制審批體系調(diào)整、技術(shù)標準體系調(diào)整、法規(guī)政策體系調(diào)整以及實施監(jiān)管體系調(diào)整。在此基礎(chǔ)上還提出了六轉(zhuǎn)變，即為：平臺基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變、關(guān)注重點的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、管控手段的轉(zhuǎn)變、編制成果的轉(zhuǎn)變和工作組織的轉(zhuǎn)變。在編制成果上，注重建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺以及全面開展國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)。這些都離不開強大的GIS技術(shù)功能作為支撐。

3 國土空間規(guī)劃體系GIS起到的作用

國土空間規(guī)劃體系的編制完成過程中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用。其作用主要表現(xiàn)在：國土空間規(guī)劃的目標成果就是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一工作底板，以“三調(diào)”作為最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，摸清整個國土空間的現(xiàn)狀。在空間規(guī)劃編制過程中，對于國土空間的各類研究，包括規(guī)劃實施評估、雙評價、生態(tài)紅線劃定與永久基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等內(nèi)容，每一條線、每一個面域、每一個指標都與現(xiàn)實空間嚴格對應(yīng)，并且需要一套科學(xué)有效的方法體系進行推演，而在這其中能夠勝任這個工作的，是大量的數(shù)據(jù)分析工作，這些工作只能依賴于GIS工具與技術(shù)來實現(xiàn)。另外，對于信息化平臺的建設(shè)，需要應(yīng)用邏輯的搭建、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與融合、前端與后端設(shè)計開發(fā)、算法模型等內(nèi)容，在其中，除了傳統(tǒng)的IT工作之外，需要熟悉GIS與空間規(guī)劃邏輯的“產(chǎn)品經(jīng)理”，團隊協(xié)作，策劃、開發(fā)、建設(shè)、運維整個監(jiān)測、評估系統(tǒng)。當(dāng)前，國土空間規(guī)劃體系編制已步入GIS工具時代，隨著GIS不斷升級，國土空間規(guī)劃的面貌更加真實展現(xiàn)在世人面前。

4 國土空間規(guī)劃中GIS的應(yīng)用

通過上文了解到國土規(guī)劃體系中GIS工具起到的作用，在國土空間規(guī)劃中，三調(diào)數(shù)據(jù)都已經(jīng)存在了GIS數(shù)據(jù)庫里面，這決定了GIS工具貫穿規(guī)劃編制整個過程。從大的層面進行劃分來講，國土空間規(guī)劃中的GIS應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)從三調(diào)數(shù)據(jù)庫開始，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃用途分類，建立國土空間規(guī)劃的全國“一張圖”系統(tǒng)。在這個過程中，多規(guī)合一，也要求建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，對圖斑進行比對，并分析沖突原因，設(shè)立調(diào)整原則進行合并。同時，在以往大量使用CAD軟件進行繪制的規(guī)劃圖，都要通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方式，導(dǎo)入GIS系統(tǒng)并進行檢驗。國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)資源包括應(yīng)用于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估預(yù)警等全過程的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

4.2 國土空間規(guī)劃編制

在國土空間規(guī)劃編制過程中，其中非常重要的一個環(huán)節(jié)就是“雙評價”環(huán)節(jié)。即：資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。而“雙評價”環(huán)節(jié)則是要通過大量的空間分析為每一個空間用地的格子進行打分，其中會涉及到大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包含了生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位，數(shù)據(jù)的多樣性，使得只能通過柵格分析來進行，而柵格分析是GIS類軟件的強項，由于《雙評價技術(shù)指南》的存在，對評價流程進行了較為詳盡的指導(dǎo)。因此，如果在數(shù)據(jù)完備的情況下，相關(guān)工作開展起來比較容易，這是重要的基礎(chǔ)工作內(nèi)容之一。另外，在進行國土空間規(guī)劃編制之初，首先就要對之前的規(guī)劃進行評估，國土空間規(guī)劃實施評估是國土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，它主要目的是對現(xiàn)行各類空間規(guī)劃的實施情況開展評估，摸清已有規(guī)劃實施情況和現(xiàn)狀存在的問題，為國土空間規(guī)劃編制奠定好基礎(chǔ)。這里面對大量的空間數(shù)據(jù)，GIS具有大量的分析應(yīng)用的空間。

4.3 國土規(guī)劃空間研究

在國土空間規(guī)劃的各個層面中，都有相應(yīng)的研究可以加入，為國土空間規(guī)劃提供相應(yīng)的依據(jù)。從區(qū)域聯(lián)系分析，到城鎮(zhèn)內(nèi)部評價，再到城市存量更新，城市設(shè)計領(lǐng)域，以及街道品質(zhì)的評價，在國土空間規(guī)劃的各個層級，空間數(shù)據(jù)研究，都采用GIS作為分析工具。

4.4 國土空間規(guī)劃信息平臺的建設(shè)

在平臺建設(shè)領(lǐng)域里，屬于商業(yè)競爭激烈的領(lǐng)域，從國土空間基礎(chǔ)信息平臺，到“一張圖”實施監(jiān)督信息平臺，再到規(guī)劃編制平臺，甚至是雙評價軟件，商業(yè)企業(yè)掌握一定的技術(shù)儲備與行業(yè)認知，而傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)正缺乏平臺建設(shè)的經(jīng)驗，在此背景下大量平臺涌現(xiàn)，而GIS是其核心的功能。

5 結(jié)束語

隨著市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制逐漸完成，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系將基本建立，形成了全國統(tǒng)一的國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺。在國土空間規(guī)劃中，依賴大量的GIS工具和技術(shù)的應(yīng)用，將規(guī)劃全過程都納入GIS平臺，利用GIS強大工具和技術(shù)的應(yīng)用，為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立、空間規(guī)劃編制、空間研究、平臺建設(shè)發(fā)揮出十分重要的作用，促進全國“一規(guī)劃”“一張圖”的實現(xiàn)。因此，在國土空間規(guī)劃體系進一步完善過程中，對GIS的應(yīng)用進行更深入分析和探討，有利于國土空間規(guī)劃體系更好的完成及實施。

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