關(guān)進(jìn)

摘? 要：特殊的自然稟賦和地理位置決定了寧夏無論過去、現(xiàn)在、還是將來，缺水的基本水情是不會(huì)改變的，這就決定了我區(qū)治水的艱巨性和長(zhǎng)期性。文章在介紹了引黃灌區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，從水資源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、工程設(shè)施、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)、管理體制等方面分析引黃灌區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和難題，提出了引黃灌區(qū)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：寧夏引黃灌區(qū);面臨挑戰(zhàn);發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：S274? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）21-0126-02

Abstract： The special natural endowment and geographical location determine that no matter in the past， now or in the future， the basic water situation of water shortage in Ningxia will not change， which determines the arduousness and long-term of water control in our region. Based on the introduction of the basic situation of the Yellow River Irrigation Area， this paper analyzes the challenges and problems faced by the Yellow River Irrigation Area from the aspects of water resource utilization， modern agricultural development， ecological environment， engineering facilities， team organization and management system， and puts forward the development path of the Yellow River Irrigation Area.

Keywords： Ningxia Yellow River Irrigation Area; challenges ahead; development path

1 引黃灌區(qū)基本情況

寧夏引黃灌區(qū)位于自治區(qū)中北部，南起中衛(wèi)沙坡頭，東鄰鄂爾多斯臺(tái)地，西倚賀蘭山，北至石嘴山，灌區(qū)呈南高北低和西高東低走向，南北長(zhǎng)320公里，東西寬40公里，面積6600平方公里，包括青銅峽、沙坡頭、七星渠三大自流灌區(qū)和固海、紅寺堡兩大揚(yáng)水灌區(qū)共五個(gè)大型灌區(qū)，現(xiàn)狀灌溉面積共878萬畝。涉及5個(gè)地級(jí)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口520多萬。灌區(qū)屬典型的大陸性半濕潤(rùn)半干旱氣候，自流灌區(qū)平均海撥在1100-1200米，揚(yáng)水灌區(qū)在1200-1600米。農(nóng)業(yè)灌溉水源主要依靠國(guó)家分配的黃河水，是一個(gè)典型的引用黃河水灌區(qū)。取水水源主要分布在黃河寧夏段沙坡頭至青銅峽樞紐河段。

2 引黃灌區(qū)水利發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2.1 用水總量約束

寧夏多年平均年降水量289mm，水面蒸發(fā)量1250mm，水資源短缺且時(shí)空分布不均，當(dāng)?shù)氐乃Y源只有11.63億m3，可用量?jī)H4.5億m3，人均占有量176m3，為全國(guó)平均值的1/12。全區(qū)生態(tài)用水占比為2.7%，城市用水占比2.9%，農(nóng)業(yè)用水占比為85.4%，農(nóng)業(yè)用水占比遠(yuǎn)高于全國(guó)62.3%的平均水平。水資源利用效率效益不高，渠道輸水、大田畦灌比例高，水資源跑冒滴漏損失多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.538，低于全國(guó)0.548的平均水平。據(jù)測(cè)算，到2030年將缺水14.2億立方米，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制于水。

2.2 發(fā)展方式約束

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生根本性改變，加之土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，用水主體由傳統(tǒng)的村隊(duì)和一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，灌區(qū)用水對(duì)象發(fā)生較大變化。同時(shí)，隨著高效節(jié)水灌溉技術(shù)的快速推廣，對(duì)灌區(qū)用水計(jì)量單元的劃定、計(jì)量設(shè)施建設(shè)、水費(fèi)計(jì)費(fèi)收費(fèi)、農(nóng)田灌溉方式等都提出新的要求。灌區(qū)推行透明化、精細(xì)化、智能化配水供水和計(jì)量收費(fèi)已是勢(shì)在必行。

2.3 生態(tài)環(huán)境約束

引黃灌區(qū)中，自流灌區(qū)尤其是地形低洼排水困難的銀北地區(qū)鹽漬化，地表水污染、土壤污染等生態(tài)問題，制約著引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)內(nèi)大多數(shù)干渠、支干渠、干溝及黃河沿岸的生態(tài)保護(hù)框架尚不完善，林網(wǎng)布局、結(jié)構(gòu)不盡合理。濕地資源保護(hù)恢復(fù)力度不足，生態(tài)補(bǔ)水與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。加之灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水、固廢污染等環(huán)境問題，改變了原有水質(zhì)，對(duì)灌區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。

2.4 工程設(shè)施約束

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，水利工程體系還不完善，供水安全隱患依然較大。引黃灌區(qū)干渠尚有近1/3約530公里沒有砌護(hù)改造，存在輸水過程損失較大;固海揚(yáng)水?dāng)U灌等16座大中型泵站機(jī)電設(shè)備處于帶病、帶險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài);七星渠清水河渡槽等控制性建筑物老化失修，灌區(qū)尚有骨干病險(xiǎn)建筑物387座;已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分已砌護(hù)段出現(xiàn)不同程度的凍脹破壞、滑塌;灌區(qū)調(diào)蓄設(shè)施總體較少，調(diào)控能力薄弱，灌溉高峰期灌水難的問題仍然突出。灌區(qū)管理信息化水平不高，精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施尚未全面配套，計(jì)量到斗、到戶尚未實(shí)現(xiàn)，大鍋水現(xiàn)象普遍。

2.5 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)約束

從區(qū)屬水管單位層面看，管理隊(duì)伍建設(shè)上有弱項(xiàng)，存在著人員結(jié)構(gòu)不合理。2019年渠道管理處共有3384人，其中45歲以上1713人，占50.6%，35歲以下499人，僅占14.7%;本科學(xué)歷以上1012人，占29.9%，高中以下學(xué)歷837人，占24.7%。專業(yè)技術(shù)人員中初級(jí)、中級(jí)職稱占89%，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。從縣（區(qū)）基層用水管理層面看，人員老化，專業(yè)化程度低、管理能力不足等問題;農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)686個(gè)，受其自主管理、自我經(jīng)營(yíng)特性，存在管理標(biāo)準(zhǔn)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和能力不足，缺乏監(jiān)管，運(yùn)行不規(guī)范等問題。

2.6 體制機(jī)制約束

（1）骨干與田間管理脫節(jié)。我區(qū)灌溉水利工程采用專管和群管相結(jié)合的管理方式，骨干水利工程由水管單位進(jìn)行管理，末級(jí)渠系水利工程由鄉(xiāng)村和群眾用水組織管理。渠道管理處與縣區(qū)水務(wù)局及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)各自為營(yíng)，目標(biāo)不統(tǒng)一、利益不一致、信息不共享，條塊分割，骨干與田間工程管理脫節(jié)。（2）行業(yè)管理弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)水利部門業(yè)務(wù)萎縮，農(nóng)田水利工程建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，運(yùn)行管護(hù)依靠水利部門，工程建管部門不一致，建的不管、管的不建，勢(shì)必會(huì)影響工程建管成效。（3）部分政策與良性發(fā)展要求存在矛盾。特別突出的是農(nóng)業(yè)水價(jià)低廉與水利工程良性運(yùn)行的矛盾。我區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)是2008年制定的，是全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)最低的省（區(qū)）。自流灌區(qū)水價(jià)不足內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的1/3;揚(yáng)水灌區(qū)水價(jià)不足甘肅省景泰灌區(qū)的1/2。現(xiàn)有水價(jià)沒有反映水資源稀缺程度，也沒有起節(jié)水激勵(lì)作用，致使節(jié)水意識(shí)不高、節(jié)水機(jī)制不健全、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效率不高等問題依然突出。另外，也存在著水管單位水費(fèi)指標(biāo)與節(jié)水優(yōu)先的矛盾。（4）水管單位人員存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重等問題，應(yīng)用和維護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備的人員缺少。

3 高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

新時(shí)期，中央提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，為我區(qū)水利建設(shè)發(fā)展指明了方向。水利建設(shè)必須立足區(qū)情水情，深刻把握水問題水矛盾的關(guān)鍵，貫徹鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)立區(qū)、“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)作為新時(shí)期全區(qū)水利的主攻方向。要以節(jié)約優(yōu)先為指引，扭住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個(gè)關(guān)鍵途徑;要以提質(zhì)增效為目標(biāo)，將治水工作的重心轉(zhuǎn)到“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來;要以生態(tài)安全為前提，切實(shí)改善水生態(tài)水環(huán)境;要以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用推廣;要以體制機(jī)制為動(dòng)力，改革創(chuàng)新灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.1 全面實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程、建管并重、注重實(shí)效”的原則，全面實(shí)施以高效節(jié)水為核心的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，深入挖掘引黃灌區(qū)節(jié)水潛力，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水瓶頸?？傮w思路目標(biāo)是：強(qiáng)化水權(quán)水價(jià)機(jī)制建設(shè)、改革水利管理體制、建立多元化投融資機(jī)制，全面提升水利工程管理和綜合服務(wù)能力;全面提升改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)渠系測(cè)控一體化全覆蓋，田間水肥一體化高效節(jié)水灌溉達(dá)到600萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高，打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

3.2 科學(xué)管控水資源

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源消耗總量和強(qiáng)度上加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、生態(tài)、環(huán)境承載力相適宜。合理控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模和地下水位，保證水資源的可持續(xù)性利用。根據(jù)黃河來水情況和灌區(qū)用水實(shí)際，優(yōu)化年度水量分配計(jì)劃和調(diào)度預(yù)案，維護(hù)灌區(qū)用水秩序。通過落實(shí)用水定額管理，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，走節(jié)水與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收共贏的路子。在部分地區(qū)探索水旱輪種、休耕等措施，調(diào)節(jié)土壤生態(tài)環(huán)境，緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

3.3 加快水權(quán)水價(jià)改革

強(qiáng)化水權(quán)管理，準(zhǔn)確理解、加快推進(jìn)水價(jià)改革。細(xì)化水權(quán)，把水權(quán)分配到最小計(jì)量單元，通過水權(quán)交易，促進(jìn)水資源在行業(yè)之間、區(qū)域之間調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水產(chǎn)生效益，節(jié)水得到回報(bào)。牢牢樹立開展水價(jià)改革主要目的是規(guī)范終端水費(fèi)收繳管理，通過對(duì)成本的測(cè)算、灌溉面積的核實(shí)、計(jì)量設(shè)施的改造、管護(hù)主體的落實(shí)、節(jié)水主體的補(bǔ)貼等一系列措施，明晰人員工資、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，建立健全水費(fèi)收繳、返還、管理、使用制度，補(bǔ)齊終端收費(fèi)中存在的短板。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)用廉價(jià)水、大鍋水的陳規(guī)陋習(xí)。

3.4 推進(jìn)管理體制改革

按照十九大“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的要求，盤活水資源、人力資源、水利工程資產(chǎn)資源等，加快推進(jìn)水管單位體制改革。積極開展水管單位內(nèi)部崗位設(shè)置和管養(yǎng)分離改革，改變內(nèi)部“大鍋飯”管理模式，探索新機(jī)制，推動(dòng)水管單位走上良性發(fā)展。探索推動(dòng)供水由單一農(nóng)業(yè)供水向以農(nóng)業(yè)灌溉為主兼顧工業(yè)、生態(tài)、生活用水多元化協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純管理水量向管理水權(quán)、水市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)以數(shù)字治水為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展水聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)取代傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)無人操控、少人值守，以信息化管理促進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或支渠灌域?yàn)閱卧?，整合改良農(nóng)民用水合作組織，組建水利專業(yè)化服務(wù)公司，承接政府無力管的“最后一公里”，建立現(xiàn)代化灌區(qū)供水服務(wù)體系。

3.5 大力推進(jìn)數(shù)字治水

按照形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征相適應(yīng)的水治理創(chuàng)新發(fā)展道路，著力發(fā)揮信息化在系統(tǒng)治水中的關(guān)鍵作用，以數(shù)字技術(shù)與水治理融合應(yīng)用、治水全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，與清華大學(xué)深度合作，加快建設(shè)水?dāng)?shù)據(jù)、加速構(gòu)建水聯(lián)網(wǎng)、實(shí)施系統(tǒng)水治理。要利用好科技手段，充分發(fā)揮測(cè)控一體化閘門的功效，加強(qiáng)與設(shè)備廠家、軟件平臺(tái)開發(fā)商的對(duì)接，加快各廠家軟件與信息化軟件平臺(tái)的對(duì)接工作，進(jìn)一步完善軟件功能模塊。綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，加快數(shù)字渠道、數(shù)字灌區(qū)等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水設(shè)施的全面、動(dòng)態(tài)化管理，全面提升全面加快水利高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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