崔金琳 胡冠英

【摘要】新時(shí)代，地方工會(huì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系以及組織、服務(wù)勞動(dòng)者等方面被賦予了新的使命。各地方工會(huì)從自身改革出發(fā)，審視當(dāng)前工會(huì)工作在政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價(jià)值，適應(yīng)潮流努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，當(dāng)前地方工會(huì)工作中仍然面臨政治引領(lǐng)作用與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性不強(qiáng)等問題，多地的勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境惡化也成為新的挑戰(zhàn)。為改善上述問題，本研究借鑒珠三角、長(zhǎng)三角的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨政聯(lián)系、關(guān)注職工發(fā)展、改善勞資氛圍、堅(jiān)持服務(wù)為先等角度提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地方工會(huì);工會(huì)工作;勞資關(guān)系;職工發(fā)展

一、地方工會(huì)工作現(xiàn)狀

各地工會(huì)為順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)，通過踐行習(xí)近平總書記“勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，積極作為、真抓實(shí)干”的講話精神，為依法履職促進(jìn)工會(huì)工作成效，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)作出了諸多努力。其中，北京市工會(huì)于2018年開展全市工會(huì)干部隊(duì)伍狀況調(diào)查，系統(tǒng)梳理工會(huì)干部隊(duì)伍基本情況，把握工會(huì)干部隊(duì)伍發(fā)展的新情況、新問題，并于2019年召開了北京市工會(huì)第十四次代表大會(huì)，以務(wù)實(shí)、改革、創(chuàng)新為原則凝聚工人階級(jí)力量。

二、地方工會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮較弱。工人階級(jí)是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心基礎(chǔ)，工會(huì)作為工人階級(jí)特有的組織，在推動(dòng)政治引領(lǐng)國(guó)家全面建設(shè)策略實(shí)踐中具有重要作用。目前，我國(guó)行業(yè)工會(huì)與基層工會(huì)建設(shè)特征對(duì)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用形成制約。一方面，在基層工會(huì)建設(shè)較為完備的國(guó)有制、混合所有制企業(yè)中，黨政班子居于主導(dǎo)位置。尤其在北方部分企業(yè)，工會(huì)主席往往由黨組織領(lǐng)導(dǎo)兼任，實(shí)際工作中卻并未將黨建與工會(huì)工作聯(lián)系起來;另一方面，在民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨支部的潮流下，基礎(chǔ)工會(huì)建設(shè)并未跟上。組織建設(shè)的缺失使地方工會(huì)團(tuán)結(jié)、影響工人群體的范圍有限，造成國(guó)有企業(yè)唱獨(dú)臺(tái)戲的局面。

（二）與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效聯(lián)系。隨著改革開放的不斷深化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措陸續(xù)實(shí)施。新時(shí)代環(huán)境下，上述活動(dòng)都離不開工人階級(jí)的認(rèn)同與凝聚。各地方工會(huì)雖然認(rèn)識(shí)到自身在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命，但缺乏有效的方法將其與工會(huì)工作緊密聯(lián)系到一起。部分工會(huì)以精神感召、價(jià)值觀念培養(yǎng)等方式開展工作，未能切實(shí)理解工人階級(jí)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

（三）勞資矛盾多發(fā)、勞動(dòng)爭(zhēng)議持續(xù)增長(zhǎng)。近年來，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟案件絕對(duì)值呈現(xiàn)出連續(xù)上升的趨勢(shì)。例如，北京市2018年相關(guān)案件同比增長(zhǎng)8.19%，成為國(guó)內(nèi)案件數(shù)量排名第三的城市。其中固然有城市勞動(dòng)人口基礎(chǔ)大的因素，但是隨著非首都功能疏散、新型用工模式發(fā)展等形式變化，北京工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)比較

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。作為中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，上海市工會(huì)在長(zhǎng)三角地區(qū)工會(huì)工作中起到了良好的示范與引領(lǐng)作用。上海市工會(huì)于2019年11月召開維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議中提出利用人大、政協(xié)等民意反饋渠道加強(qiáng)熱點(diǎn)問題監(jiān)督的措施，并主張建立職工意見反饋渠道以解決社會(huì)性問題。從而在根本上降低了上述因素導(dǎo)致的同質(zhì)性勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生概率。另外，上海市工會(huì)自2007年起建立的工資增長(zhǎng)機(jī)制在平衡利益分配方面發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐工作中采取“六清”工作法，為各地工會(huì)結(jié)合本地環(huán)境開展工作提供了借鑒。尤其是“三個(gè)必須”民主程序，成為地方工會(huì)在民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大與發(fā)展的機(jī)制參考。

（二）珠三角地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。珠三角作為我國(guó)改革開放的先行區(qū)，在20世紀(jì)80年代以后就成為國(guó)內(nèi)工廠與工人的聚集地。廣州、深圳等地區(qū)的地方工會(huì)在相關(guān)工作也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。廣東省為擴(kuò)大工會(huì)影響力，采取綜合措施吸納工廠工人參與。

四、地方工會(huì)工作改善對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨政組織聯(lián)系。地方工會(huì)工作始終與黨組織、政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策層等組織間具有密不可分的聯(lián)系性。為突出地方工會(huì)在加強(qiáng)政治建設(shè)、推動(dòng)政治引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上述組織的聯(lián)系性。采取多點(diǎn)交互頂層設(shè)計(jì)，建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與黨委、黨工委合作，帶領(lǐng)廣大職工積極融入政治建設(shè)為核心的相關(guān)活動(dòng)中。在北京等勞動(dòng)力年輕化的城市，可以加強(qiáng)與團(tuán)組織協(xié)作。針對(duì)年輕群體特征，以民主、探索、創(chuàng)新為導(dǎo)向改善工作形式。協(xié)同勞動(dòng)與社會(huì)保障部門建立聯(lián)合糾察機(jī)制，組織各基層工會(huì)與所在轄區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。

（二）關(guān)注職工職業(yè)發(fā)展。地方工會(huì)可借鑒廣東建筑工人工傷維權(quán)專項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)與思路，以行業(yè)工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力培育。工會(huì)工作實(shí)踐中，可以會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等組織為職工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用行業(yè)協(xié)會(huì)了解企業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技能和能力的需求?？煽紤]聘請(qǐng)咨詢專家從宏觀視角為行業(yè)制定人才供給計(jì)劃。在日常工作中鼓勵(lì)和組織職工參與技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)職業(yè)認(rèn)證價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、職工增收的三贏局面。另外，工會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以工匠精神、勞模精神等引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立積極向上的價(jià)值觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想動(dòng)力。例如，北京市總工會(huì)連續(xù)多年開展“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計(jì)劃”以及“首都職工素質(zhì)建設(shè)工程”項(xiàng)目，其中就有為職工設(shè)立的“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)超市”，提供普及性、低成本的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資源，最大限度地滿足職工終身學(xué)習(xí)需求，成為當(dāng)?shù)毓?huì)組織關(guān)注與服務(wù)職工職業(yè)發(fā)展的有效舉措。

（三）營(yíng)造依法行事氛圍。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的工作方式，努力營(yíng)造依法行事的勞動(dòng)氛圍。在勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域采取雙向強(qiáng)化的方式：一方面，組織基層工會(huì)發(fā)揮法律作用。根據(jù)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督。例如，利用《勞動(dòng)法》中對(duì)公司規(guī)章制度與企業(yè)管理權(quán)的有關(guān)規(guī)定，組織職代會(huì)審議有關(guān)文件。通過對(duì)規(guī)章制度的完善，可以在基礎(chǔ)層面為維護(hù)職工利益提供保障;另一方面，增強(qiáng)在職工中的普法宣傳。工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)本地企業(yè)的工會(huì)、職代會(huì)的建立情況進(jìn)行調(diào)研、篩查，將重點(diǎn)放在缺少職工組織的企業(yè)中，因地制宜地采取差異化工作策略。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接促進(jìn)基礎(chǔ)工會(huì)建立、發(fā)展，對(duì)暫不具備客觀條件的企業(yè)可安排專人聯(lián)絡(luò)，溝通協(xié)調(diào)勞資雙方矛盾，盡量使問題在萌芽階段就得到處理。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。新時(shí)代工會(huì)工作的變化始終離不開“服務(wù)”的宗旨，地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)參考優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，利用多層次、多渠道、多內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支持職工權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)客觀環(huán)境的方法，加快信息化服務(wù)建設(shè)。勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境變化是工會(huì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。例如，北京地區(qū)靈活就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，反映出勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)出點(diǎn)面分布日趨零散的特征。

五、結(jié)語

新時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。地方工會(huì)作為各地區(qū)團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要組織，工作成效直接影響到國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對(duì)象的需求為根本，以政治性、經(jīng)濟(jì)性的思維全面推動(dòng)工作改革。深入基層提升工會(huì)形象，堅(jiān)持工人階級(jí)利益為先，銳意進(jìn)取、勇于改革，為國(guó)家民族發(fā)展貢獻(xiàn)階級(jí)力量。

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