李云

一年前召開的成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會指出，“營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力?！睜I商環(huán)境的好壞優(yōu)劣直接決定現(xiàn)有企業(yè)的生存與發(fā)展、新進企業(yè)的層次與品類、集聚要素的質(zhì)量與規(guī)模，進而影響一座城市的國際顯示度與核心競爭力。

營商環(huán)境包括影響市場主體活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素、法律要素等諸多方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。良好的營商環(huán)境，取決于良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件的支撐。不同的城市，建設(shè)營商環(huán)境的基礎(chǔ)條件是不一樣的，打造出的營商環(huán)境，也是各具特色的。新加坡的營商環(huán)境模式，是法治優(yōu)先;中國香港，是國際化優(yōu)先;深圳模式，則是效率優(yōu)先。而對都江堰而言，美麗宜居就是最好的營商環(huán)境，就是我們要打造的模式。

都江堰，是長江上游重要的生態(tài)屏障，是世界著名的“三遺”之地。亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，年均氣溫16.4℃，年均最大相對濕度80%，最小相對濕度75%（環(huán)境濕度高于50%RH時，不利于病毒、病菌的滋生和傳播）;大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，空氣負氧離子最高達12000個/立方厘米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均超過300天;平均海拔適宜居住;森林覆蓋率達60.2%;人均預(yù)期壽命80.4歲，是全國著名長壽之鄉(xiāng)……毋庸置疑，都江堰是現(xiàn)在的宜居之地，是未來美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)旅游城市，也是未來各行業(yè)高端人士尤其高新技術(shù)人才的理想居住生活之地。

未來的都江堰，人才因美麗宜居而來;產(chǎn)業(yè)因人才薈萃而聚。

為什么？

其一，我們已經(jīng)進入“以人興產(chǎn)”的城市發(fā)展新階段。過去，在城市化高速發(fā)展階段，強調(diào)的是“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”，更多強調(diào)產(chǎn)業(yè)和城市之間的時間協(xié)同、空間整合和規(guī)模匹配，主要的融合手段是“以產(chǎn)帶城”“以城裝人”。現(xiàn)在，進入到了城市化的高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)的是“以城育人、以人興產(chǎn)”。其核心是將“人”作為引領(lǐng)，通過對人的需求的深度挖掘與精準服務(wù)，實現(xiàn)高端人才的聚集，進而通過主題人群的聚集帶動產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，營商環(huán)境的核心要義是以人為本。從發(fā)展邏輯上看，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)城融合，其本質(zhì)在于從“功能導向”轉(zhuǎn)為“人才導向”。區(qū)域發(fā)展的根本動力在于關(guān)鍵人才的集聚，尤其在高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展的核心在于其軟實力的發(fā)揮。

過去，都是人跟產(chǎn)業(yè)走;現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)業(yè)跟著人走。人才往哪個地方去，技術(shù)、資本、項目就往哪個地方聚集。傳統(tǒng)的招商引資，往往依靠的是土地、能源、成本優(yōu)惠。這些，已不具明顯優(yōu)勢競爭力。因為，如今國內(nèi)任何一個城市都會提供幾乎一樣的要素與政策。馬云認為，如今創(chuàng)新型企業(yè)搬遷，主要看的是有什么好的數(shù)據(jù)支持，有什么好的金融支持，有什么好的現(xiàn)代物流體系，只有具備這些條件，才能夠大大降低企業(yè)運營的成本。所以，當下招商引資也好，更進一步的營商環(huán)境建設(shè)也好，歸根結(jié)底，是要聚焦人才的吸引與吸附。簡而言之，就是把人才引來且留住，再依靠人才資源的聚集效應(yīng)，吸引資金、項目落戶。

都江堰因特殊的“三遺”之地現(xiàn)狀和旅游主業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，在土地、能源、政策等方面目前并不具備特殊優(yōu)勢;而新的招商要素，如，數(shù)據(jù)、金融、物流，也尚無良好基礎(chǔ)。都江堰有的，就是良好的生態(tài)本底、美麗宜居的公園城市特色。當然，這也是吸引各類人才的重要環(huán)境因素。

優(yōu)化營商環(huán)境的根本目的是要實現(xiàn)人、城市、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打通“人-城-產(chǎn)”的有機循環(huán)，這就需要三者在結(jié)構(gòu)、空間和運作上相互的協(xié)調(diào)配合。所以，都江堰未來發(fā)展路徑的核心，就是針對各類高端人才的需求和特征，率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)城市，然后發(fā)展功能復合的城市功能載體平臺，并通過對“人本型產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)構(gòu)建，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，讓觀光旅游業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、影視娛樂業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)能夠落地生根并發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)城市軟實力的提升，帶動城市發(fā)展走向高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)旅游城市，是我們的光榮使命。都江堰的目標，就是要靠優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，吸引更多的人才落戶，從而吸引技術(shù)、資本、項目集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)聚集。當務(wù)之急，一是要明確公園城市總體設(shè)計。完成公園城市專項規(guī)劃，強化城市中軸線、天際線、水岸線“三線”設(shè)計和細節(jié)把控，形成“顯山亮水、透風見綠、簇群錯落”的城市風格。二是要展現(xiàn)田園秀美、綠道交織的大美形態(tài)。實施“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進綠道串聯(lián)成網(wǎng)，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，深化公園城市的鄉(xiāng)村表達。三是要涵養(yǎng)古今輝映、兼容并蓄的古堰文韻。保護好川西林盤、古建民居、傳統(tǒng)民俗、文化遺產(chǎn)，加快高科技水利博物館建設(shè)，推動“山、水、道、熊貓”等文化消費，尤其高端消費新場景打造。

大地常綠、空氣常新、碧水常流。優(yōu)美的環(huán)境，良好的生態(tài)，是都江堰的“金飯碗”。而營商環(huán)境建設(shè)，根本在于筑巢引鳳，以生態(tài)、宜居競爭力大力引育高素質(zhì)人才，進而帶來高水平項目和高質(zhì)量要素。就這個意義上來說，美麗宜居，就是都江堰最好的營商環(huán)境。

作者

中共都江堰市委書記