尹訓飛 楊帥

當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟正成為引領(lǐng)全球新經(jīng)濟蓬勃興起的“爆發(fā)點”。當前，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，深刻影響著當代生產(chǎn)生活方式，逐漸成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能和新引擎。我們不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)和范式，不僅是培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要途徑，也是構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的迫切需要。展望發(fā)達國家及國內(nèi)主要經(jīng)濟帶和城市圈，無疑都在搶占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑道，試圖通過數(shù)字經(jīng)濟為城市發(fā)展提速賦能。

2019年10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，重慶、四川同時被確定為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出要“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”;2020年3月，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議提出要共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。這些無疑都為成都和重慶發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶來戰(zhàn)略機遇，吹響了共建數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)的沖鋒號，為重新配置資源要素提供了戰(zhàn)略契機。從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力來看，成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟腹地和戰(zhàn)略后方，以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟總量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟空間和潛力巨大。從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，成渝兩地產(chǎn)業(yè)相近，兩地電子計算機產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3，汽車整車產(chǎn)量占全國18%，同時也都在搶先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新要素吸附力強，產(chǎn)業(yè)應用場景廣泛，具備打造有區(qū)域帶動力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的潛力。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)來看，根據(jù)騰訊研究院發(fā)布《數(shù)字中國指數(shù)報告（2019）》顯示，在數(shù)字中國總指數(shù)城市100強中成都和重慶分別排名第五、六名，僅次于北上廣深等一線城市，在西部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，充分印證了成都和重慶在數(shù)字化方面的實力。

與此同時，我們也要深刻認識到，共建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)不是一個城市的獨奏，而應該是成渝經(jīng)濟圈的大合唱。成都、重慶要秉持共商、共享原則，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，堅定不移地推進試驗區(qū)建設(shè)，彼此成就，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

成都，“一業(yè)帶百業(yè)”，數(shù)字經(jīng)濟前景可期

（一）用精準的產(chǎn)業(yè)政策體系進行超前布局。從政策供給來看，2017年4月，成都市第十三次黨代會提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。2017年11月，印發(fā)《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，提出要重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。2018年3月，印發(fā)《成都市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字技術(shù)廣泛應用，《實施方案》重點聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息技術(shù)軟件、信息技術(shù)硬件、數(shù)字技術(shù)應用4大領(lǐng)域，加快下一代信息網(wǎng)絡(luò)、新興軟件服務(wù)和電子核心產(chǎn)品制造3個方面13個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與智慧城市互動發(fā)展。從組織保障來看，在全國率先成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，著力打造最適宜新經(jīng)濟成長的城市。兩年來，成都“從零起步”，初步形成了新經(jīng)濟城市形態(tài)定義和應用場景設(shè)計，建立了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市機會清單、新經(jīng)濟統(tǒng)計體系等為標志的政策體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共識正在凝聚、人才正在集聚、動能正在形成、生態(tài)正在變革，發(fā)展環(huán)境和氛圍正在加速構(gòu)筑城市“軟實力”，在新一線城市和中西部地區(qū)表現(xiàn)亮眼，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有不可估量的動能。

（二）借勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟帶。近年來，成都堅定不移依托14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟，不斷明晰定位和功能，堅定不移完善配套設(shè)施，增加人才、資金、項目等要素供給，取得了一系列成效顯著的成果，這為成都借勢發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟奠定了很好的組織保障基礎(chǔ)和要素供給。目前，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已經(jīng)集聚工程技術(shù)中心、工程研究中心超過1200家，新動能培育明顯。

借助產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的成功，成都市圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，大力提升產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力。在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展空間布局上，在成都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)“一源雙核四帶”生產(chǎn)力布局中，依托新經(jīng)濟活力區(qū)、成都芯谷、天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟帶。數(shù)字經(jīng)濟帶承擔著打造具有全國影響力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要功能。在數(shù)字經(jīng)濟帶中，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快布局新基建，積極推動功能區(qū)重點產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力研發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展載體的新場景和新模式，爭取在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做出創(chuàng)新示范。如天府智能制造產(chǎn)業(yè)園加快5G產(chǎn)業(yè)聚集，推動共建5G無人駕駛研究院，打造5G智能交通應用示范場景，并探索建立5G裝備產(chǎn)業(yè)園。

（三）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)和應用場景可期。成都發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，著力依托特色產(chǎn)業(yè)撬動應用大場景。在供給側(cè)，成都市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正在形成“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在集成電路、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)通信、電子元器件、云計算等領(lǐng)域形成較強優(yōu)勢，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全國首批、中西部唯一的“中國軟件名城”。另外，成都市軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模居中西部第一，是中西部地區(qū)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍標桿城市，這都為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在需求側(cè)，成都市數(shù)字經(jīng)濟市場需求不斷擴大，在數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域具有廣泛的市場需求，不斷釋放成都發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新需求。與此同時，成都搶抓信息化發(fā)展機遇，如引進中電熊貓、京東方、華為、騰訊、中國網(wǎng)安等知名企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

重慶，把大數(shù)據(jù)智能化作為重要抓手

（一）以大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。目前，重慶正深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，利用已有數(shù)字信息化和制造業(yè)基礎(chǔ)，促進智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧城市協(xié)同發(fā)展。2017年，重慶市提出以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持把大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2018年，出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》實施方案，深入實施大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

（二）依托“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。近年來，重慶數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，截至2018年末，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達4360.5億元，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達45.6%，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和重要增長點。同時，借力數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，重慶也在集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，借勢不斷壯大智能產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新動能，與數(shù)字經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展交相輝映。

在建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”進程中，依托3000多家大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)，不斷壯大“芯屏器核網(wǎng)”智能產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動汽車、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)完成智能化改造和“上云上平臺”等。在建設(shè)“智慧名城”進程中，重慶通過不斷挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等，并不斷完善公共服務(wù)配套，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。同時，重慶不斷加強數(shù)字經(jīng)濟應用推廣，探索新的應用場景，聚集高端創(chuàng)新資源，不斷增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集聚效應明顯。加快打造數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。2018年以來，重慶市全面推行“云長制”，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式不斷涌現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，重慶依托兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、兩江云計算產(chǎn)業(yè)園、重慶仙桃國際大數(shù)據(jù)谷、中國智谷（重慶）科技園等，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能硬件和軟件服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速增長，吸引了大量數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和人才的聚集，累計入駐數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)4000余家，聚集研發(fā)人員約1.5萬人。同時，圍繞“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)，兩江新區(qū)積極推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、禮嘉智慧公園、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)三大創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷吸引數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐兩江，積極打造國家級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀了很好的基礎(chǔ)。

對策建議

成渝共建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)要把數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，主動對標對表，充分挖掘發(fā)展?jié)摿统休d空間，引導我國數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展，進而實現(xiàn)成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。在未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上爭取做好以下幾個方面工作：

（一）進一步強化雙城戰(zhàn)略融合力度。強化組織領(lǐng)導，為試驗區(qū)創(chuàng)建提供堅強有力的組織保障。牢固樹立“巴蜀一家親”理念，切實強化“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作。研究編制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案，實施有針對性的政策措施和行動計劃。研究推進成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢委員會，開展重大前沿問題研究，為重大工程和戰(zhàn)略決策實施提供智力支撐。

（二）打通數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈閉環(huán)。結(jié)合共建數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，成渝要因地制宜規(guī)劃發(fā)展各具特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，重點探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，促進創(chuàng)新要素在成都和重慶間流動和共享，聯(lián)合打造一批數(shù)字經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。依托兩江新區(qū)與成都天府新區(qū)等，重點在汽車、電子、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域開展一批項目合作，率先打通兩個新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈部署資金鏈，激勵龍頭企業(yè)研發(fā)投入。圍繞數(shù)字經(jīng)濟重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，以行業(yè)數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，鼓勵骨干企業(yè)和科研機構(gòu)等在成都建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共享技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建多層次自主創(chuàng)新體系，提高技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。

（三）推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。一是實施“場景+龍頭企業(yè)+生態(tài)”為主導的數(shù)字經(jīng)濟行動計劃，打造一批標桿應用場景，集聚一批龍頭企業(yè)。二是要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等;聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用數(shù)字技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和投入產(chǎn)出值。三是引導企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入實施智能制造工程等，推動工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。

（四）加快推進數(shù)字化建設(shè)和治理進程。一是強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，加強成都、重慶兩市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是力爭在交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域形成一批具有顯著成效的數(shù)字應用場景示范標桿項目，數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、城區(qū)運行、公共服務(wù)等深化融合。三是提升政府數(shù)字化監(jiān)管水平，通過大數(shù)據(jù)提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境和氛圍。

作者

尹訓飛 ?工信部賽迪智庫研究室副主任

楊 ???帥 ?工信部賽迪智庫助理研究員