謝魯江

今年4月，中共中央政治局會(huì)議提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總要求，強(qiáng)調(diào)要加大“六穩(wěn)”工作力度，并明確提出了“六保”任務(wù)。在5月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好‘六穩(wěn)工作、落實(shí)‘六保任務(wù)至關(guān)重要?！Ｊ俏覀儜?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證。”作為當(dāng)前政策重心的“六?！薄＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤”的關(guān)鍵舉措。

“人民至上”是“六?！钡膬r(jià)值取向及政策導(dǎo)向，是“六?！钡恼握疚凰?/p>

無(wú)論是動(dòng)員舉國(guó)之力抗擊新冠肺炎疫情，還是不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“人民至上”的執(zhí)政理念以及相應(yīng)的政策導(dǎo)向。

“為政之道，民生為本”，習(xí)近平總書(shū)記在參加今年兩會(huì)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一執(zhí)政思想。當(dāng)新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅到人民群眾生命安全時(shí)，全力以赴動(dòng)員和組織各方資源、力量集中抗擊疫情，寧可付出經(jīng)濟(jì)下滑的代價(jià)也要堅(jiān)決遏制新冠肺炎疫情的蔓延;當(dāng)抗疫斗爭(zhēng)取得階段性勝利情況下，又及時(shí)針對(duì)疫情沖擊所帶來(lái)的民生、就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面的困難、問(wèn)題，及時(shí)明確并富有針對(duì)性地提出實(shí)施“六?！保浴傲！贝佟傲€(wěn)”，穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤”。這一系列的舉措，都充分體現(xiàn)了一個(gè)一以貫之的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向，即“人民至上”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展思想。

就業(yè)、民生、市場(chǎng)微觀主體、糧食和能源安全、供應(yīng)穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)，“六?！彼鶑?qiáng)調(diào)的這些必保的方方面面，都是離人民的生活生產(chǎn)最近、最不可缺的。集中抓住和突出強(qiáng)調(diào)“六?！保谡紊象w現(xiàn)著我們黨和政府與最廣大人民群眾同呼吸共命運(yùn)的政治站位。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的始終，在具體的貫徹落實(shí)過(guò)程中，會(huì)體現(xiàn)在我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策之中，與不同發(fā)展階段、所面臨的不同問(wèn)題，會(huì)體現(xiàn)出指導(dǎo)思想與具體實(shí)踐的結(jié)合。在當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤”的工作部署下，以人民為中心、人民至上的發(fā)展思想和指導(dǎo)原則，則通過(guò)“六?！钡恼甙才藕凸ぷ鞑渴穑宰顬橘N近民生、企業(yè)、基層，最為貼近實(shí)際的任務(wù)表現(xiàn)出來(lái)，落實(shí)下去。使我們黨的發(fā)展指導(dǎo)思想、應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面的大政方針，能夠充分落到實(shí)處，能夠?qū)崒?shí)在在地幫助百姓、企業(yè)、基層克服困難，解決問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、社會(huì)重新煥發(fā)活力，有了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

“六保”的要義在于“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

這次新冠肺炎疫情的沖擊是前所未有的，正如政府工作報(bào)告指出，這次疫情有三個(gè)“最”，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊十分嚴(yán)峻，與此同時(shí)，國(guó)際疫情的發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著極大的不確定性和不穩(wěn)定性。因此，頂住和克服國(guó)內(nèi)疫情沖擊，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的不確定性和不穩(wěn)定性，“穩(wěn)住”我國(guó)抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面，就成為當(dāng)前必然的選擇，成為政策安排的中心。面對(duì)疫情全球蔓延的局勢(shì)，“穩(wěn)”是壓倒一切的，可以說(shuō)，誰(shuí)能穩(wěn)得住，誰(shuí)就是真正的勝利者。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)和推出“六?！钡囊蟆⑴e措，其根本要義就在于“穩(wěn)”，通過(guò)“六保”來(lái)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”進(jìn)而穩(wěn)中求進(jìn)。這樣的政策基調(diào)，無(wú)論是因應(yīng)新冠肺炎疫情后的國(guó)內(nèi)國(guó)際局面，還是指導(dǎo)有效解決新冠肺炎疫情所帶來(lái)的各方面困難和問(wèn)題，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們做好了“六?！彼鶑?qiáng)調(diào)的幾個(gè)方面，也就穩(wěn)住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大基本面。

“六?！彼鶑?qiáng)調(diào)的“穩(wěn)”，首要的要求就是從經(jīng)濟(jì)的基本面、基礎(chǔ)抓起，守住底線，克服困難。“六?！弊プ×水?dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作企穩(wěn)的最基本也最緊迫的訴求。新冠肺炎疫情的突發(fā)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本面帶來(lái)了全面而嚴(yán)峻的沖擊，造成了很大的困難，留下了一系列“后遺癥”。要克服新冠肺炎疫情所帶來(lái)的沖擊和破壞，也要首先從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的基本面抓起，從百姓生活就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)轉(zhuǎn)等最基本的訴求抓起。經(jīng)濟(jì)的基本面恢復(fù)了，基礎(chǔ)鞏固了，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”就有了保障，增長(zhǎng)就有了根基。居于“六?！笔孜坏谋＞用窬蜆I(yè)，就是安定民心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。今年的政府工作報(bào)告，全文中多達(dá)39次提及就業(yè)，明確提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化的要求。就業(yè)是一個(gè)具有非常大的綜合效應(yīng)和影響力的指標(biāo)。就業(yè)好，首先就表明百姓有工作，有收入，有助于安定民心，帶動(dòng)消費(fèi)和投資。就業(yè)好，又是與企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和社會(huì)投資增長(zhǎng)緊緊聯(lián)系在一起的，具有相互促進(jìn)的效應(yīng)。就業(yè)好，可以緩解宏觀層面的緊張局面，為宏觀調(diào)控帶來(lái)更大一些的回旋余地及政策空間。因此，抓經(jīng)濟(jì)基本面，抓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定民生和民心，從就業(yè)抓起，是必需的、也是很好的優(yōu)先選擇。

“六保”強(qiáng)調(diào)政策重心向民生、企業(yè)和基層傾斜

“六?！斌w現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院一個(gè)重要的政策導(dǎo)向，克服疫情沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政策的重心放在哪里？從“六保”的內(nèi)容可以清晰地看到，重心是向民生和基層傾斜。

從以往各個(gè)國(guó)家面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難局面時(shí)的政策選擇來(lái)看，主要有兩大方法。

一是采取政府大水漫灌式的刺激政策來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種政策從政府加大流動(dòng)性投放抓起，政府通過(guò)特別寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，大幅度人為制造社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，力圖借此增加市場(chǎng)需求，制造消費(fèi)和投資，從而起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退、穩(wěn)定和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，這樣的政策效果并不好，后遺癥很大，如日本經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有擺脫停滯的局面，市場(chǎng)消費(fèi)和投資的活躍度也不見(jiàn)大的起色。美國(guó)的刺激政策雖然表面上帶來(lái)了金融市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)的數(shù)量上的活躍和增長(zhǎng)，但真正結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題都沒(méi)有得到解決，特別是以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難局面沒(méi)有真正得到解決。

另外一種政策選擇就是從微觀激活開(kāi)始抓起，從經(jīng)濟(jì)的基本面抓起，強(qiáng)調(diào)改善民生、激活市場(chǎng)主體，以此依靠經(jīng)濟(jì)的微觀活力、內(nèi)生活力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！傲！本褪浅浞煮w現(xiàn)這一主旨的政策選擇。

首先，“六?！敝τ趶奈⒂^層面上促進(jìn)就業(yè)，改善民生，這既有助于讓廣大人民群眾直接得到政策實(shí)惠，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入機(jī)會(huì)，也有助于大力激活居民消費(fèi)這一最為廣闊持久的有效需求。

其次，“六?！敝τ趶奈⒂^層面發(fā)力，激活市場(chǎng)微觀主體，這既有助于直接幫助企業(yè)克服困難，有效恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又有助于促進(jìn)就業(yè)和投資增長(zhǎng)，還有助于大力增加有效供給。企業(yè)活，則就業(yè)增加，投資增加，生產(chǎn)性消費(fèi)增加，進(jìn)而帶來(lái)有效需求增加。因而激活市場(chǎng)微觀主體，可以在激活有效供給、有效需求兩方面來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“六?！敝τ谖⒂^解困激活，同時(shí)從民生和基層抓起，也有利于把刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因?yàn)槲⒂^活力的增強(qiáng)和社會(huì)投資的活躍，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，將會(huì)更好地把經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具體結(jié)合起來(lái)。宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政府需求管理式的宏觀調(diào)控，主要作用是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量方面，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性則偏弱或效果不佳。更多依靠企業(yè)和市場(chǎng)在資源配置中的作用，則會(huì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更為直接顯著，效率更高?！傲！钡恼甙才牛粌H充分考慮到我國(guó)目前抗疫期間經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題的克服，也考慮到我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這三大攻關(guān)任務(wù)，需要注意做到兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。而無(wú)論克服目前困難還是推進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展攻關(guān)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，都是必不可缺的。

特別需要注意的是，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)“六?！敝杏信e足輕重的作用。“六保”強(qiáng)調(diào)充分釋放市場(chǎng)主體能量和活力，依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。這與不采取大水漫灌式的宏觀刺激政策，在邏輯上是一致的，即更多地依靠人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性、企業(yè)活力、更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。我國(guó)有一億多市場(chǎng)微觀主體，把這些市場(chǎng)主體的積極性保持住、提上去，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和更好發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“六?！毕蛎裆?、企業(yè)、基層傾斜的政策，還彰顯了一個(gè)特別突出的制度優(yōu)越之處，就是由此政策刺激出來(lái)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)實(shí)在在的恢復(fù)和增長(zhǎng)，是百姓和企業(yè)得利的普惠式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是過(guò)度依賴(lài)流動(dòng)性投放所人為刺激出來(lái)的表面化的數(shù)值性增長(zhǎng)，不是金融資本得到最大利益的增長(zhǎng)。

“六?！本褪菑?qiáng)調(diào)政策重心向民生、企業(yè)、基層傾斜，從改善和激活經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞、微觀層面抓起，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，把為百姓、企業(yè)、基層解困同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！氨！笔紫仁且饫?，保居民就業(yè)，?；久裆?，保市場(chǎng)主體，保糧食能源安全，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，其中首要的就是強(qiáng)調(diào)我們的政策要為民生、企業(yè)、基層扶助解困，在克服困難的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)，進(jìn)而達(dá)到以“六?！贝佟傲€(wěn)”，穩(wěn)中求進(jìn)的效果。

總之，以“六?！睘橹行牡恼呓M合，國(guó)家的宏觀調(diào)控積極作為，在采取積極的、適度刺激的財(cái)政政策和貨幣政策的同時(shí)，更為強(qiáng)調(diào)把著力點(diǎn)放在微觀的解困激活上，以微觀活力的充分釋放，作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)的主要發(fā)力方向，既有助于當(dāng)前問(wèn)題的解決，同時(shí)政策后遺癥小，也有利于長(zhǎng)短結(jié)合，把克服當(dāng)前困難與推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)攻關(guān)轉(zhuǎn)型有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)。

作者

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，博士生導(dǎo)師