魏非　樊紅巖　宋雪蓮　沈聰

[摘? ?要] 當前我國基礎教育公平面臨著需要同時破解均衡、優(yōu)質與個性的復合難題。為借鑒國際上的成熟經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，研究以美國、日本和印度三國的主要政策和實踐為主要分析對象，圍繞著基本思路、實踐行動和典型項目進行文獻研究，發(fā)現(xiàn)各國行動主要體現(xiàn)為信息化基礎設施建設、教育與學習資源建設與應用、支持教師專業(yè)發(fā)展、學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)、學習模式創(chuàng)新探索、學習評價與成果監(jiān)控等六方面，且近年來更加突出關注學習模式創(chuàng)新、學習評價改革與成果監(jiān)控?；谏鲜鲅芯堪l(fā)現(xiàn)，結合當前我國基礎教育面臨的難題，文章從標準持續(xù)更新、系統(tǒng)設計與推進項目、構建成效監(jiān)管機制、加快學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)進程、推動技術支持的評價改革與創(chuàng)新等方面為實現(xiàn)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”新時代教育公平目標提供借鑒和參考。

[關鍵詞] 信息化; 基礎教育公平; 國際研究; 行動建議

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 魏非（1979—），女，四川長寧人。副研究員，博士，主要從事教師培訓專業(yè)化、教師信息技術能力培養(yǎng)、教育信息化等研究。E-mail：fwei@dec.ecnu.edu.cn。

一、引? ?言

教育公平是實現(xiàn)社會公平的起點和基石，也是社會公平在教育領域的延伸和體現(xiàn)。在實現(xiàn)教育公平的征程中，信息技術自誕生以來一直被視為重要而極具潛力的工具：教育中應用信息技術可以普及教育、實現(xiàn)教育公平、提供優(yōu)質的學習與教學環(huán)境、提升教師專業(yè)水平并提高教育治理與管理的效率[1];教育信息化必將成為促進教育公平、提高教育質量的有效手段[2]?；A教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，是最能讓民眾有“獲得感”的領域之一。步入新時代，我國的基礎教育公平呈現(xiàn)了地域性、多樣性和多層次的特點，同時也面臨著地區(qū)差異顯著、教育訴求多樣化以及數(shù)字鴻溝擴大等新問題?？v觀世界各國，在利用信息化應對基礎教育公平問題時，基于各國國情在不同時期采取了不同的推進思路和解決策略，一些成效顯著的行動對我國制定新時期的工作路線有借鑒意義，為此，本研究選擇了美國、日本和印度三個有代表性的國家，從基本思路、實踐行動、典型項目等方面進行國別性研究，旨在為我國應對復雜的教育公平問題提供多維思考借鑒。

二、研究思路與研究方法

教育公平具有相當復雜的內涵，它既是歷史的、社會的概念，同時也是相對的、發(fā)展的概念?！妒糯髨蟾妗分忻鞔_指出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，此為新時代教育公平的核心追求，明確了新時代追求的教育公平是優(yōu)質教育公平。面對社會發(fā)展和教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，以及我國教育公平問題的特點和破解訴求，2018年度國家社會科學基金重大項目“信息化促進新時代基礎教育公平的研究”將新時代基礎教育公平的需求分為了消除薄弱需求、提供優(yōu)質需求以及發(fā)展個性需求三個層次：消除薄弱需求是解決均衡問題，涉及對貧困區(qū)、薄弱校、困難生的精準扶助;提供優(yōu)質需求是追求實質公平，主要通過教學模式、內容、形式的多樣性設計為學生提供適合的教育機會和條件，以此達到教育質量公平;發(fā)展個性需求是實現(xiàn)高位追求，通過關注教學過程、提升核心素養(yǎng)、適應個體差異促進每個人充分而全面的發(fā)展。這三個層次的需求同時是我國推進教育公平的基本思路，也是本項目進行國別性研究的主要框架。

信息技術在創(chuàng)設教學環(huán)境、提供優(yōu)質教學資源以及變革教學模式與結構方面具有天然的優(yōu)勢。對于信息技術應用于基礎教育公平議題，國際上已有不少研究者對此進行了提煉和概括：美國蘭德公司通過文獻和實證研究在針對幼兒教育技術應用的報告中認為，信息技術有助于縮小低收入家庭兒童在獲取和使用資源方面的數(shù)字鴻溝，并且有利于確保全體兒童入學[3]。美國密歇根大學的一項實證研究指出，信息技術有助于公共教育資源的均衡分配，在優(yōu)質資源上實現(xiàn)教育公平;信息技術可以成為教師的助手，減輕教師工作量，提升教師授課質量，從教師層面促進教育公平;信息技術有助于關注學生個體之間的差距，應用在學生的評估和學情分析中，幫助最需要幫助的學生，真正落實教育公平[4]。

在本研究中，我們選擇了美國、日本和印度三個國家作為分析對象。教育公平是美國公共教育的基本原則，信息化應用注重以人為本、城鄉(xiāng)同步，強調體現(xiàn)高質量公平的個性、靈活追求，旨在為不同的學生群體創(chuàng)建公平而卓越的教育供給系統(tǒng);日本教育信息化戰(zhàn)略中始終蘊含著《新基本教育法》提出的“所有國民必須平等地被賦予接受已經(jīng)與其能力相適應的教育的機會”理念，強調保障邊遠地區(qū)、弱勢群體的權益以實現(xiàn)全體成員的公平;印度作為發(fā)展中大國，面對經(jīng)濟條件、種姓制度、地區(qū)差異、性別、語言等社會復雜問題時，一直將信息化作為應對教育公平挑戰(zhàn)的重要手段。三個國家中，美國與日本均為世界公認的教育質量與教育公平同時兼顧良好的國度，已經(jīng)破解的難題、采用的舉措以及行動趨向可給我國進行長期規(guī)劃與全面布局帶來啟發(fā);印度在面對多元復雜情境時的應對可為我國處理起點低、差異大等挑戰(zhàn)問題時提供借鑒。

本研究主要采用了文獻研究法。文獻內容包括了教育信息化相關和教育公平相關的政策、制度和實踐，尤其是具有引領性、成效明顯的行動。從范圍上來看，以國家層面的政策與舉措為主，同時也將一些區(qū)域層面較為典型的案例納入分析范疇。文獻研究同時關注橫向和縱向兩個維度，橫向維度旨在對不同國家在面對類似問題時的政策與實施路徑對比，發(fā)現(xiàn)適用于我國國情的最佳實踐，縱向維度強調梳理各國隨著國情變化的實施思路與干預策略，知曉典型行動實施項目的演進發(fā)展規(guī)律。

三、美、日、印三國利用信息化促進基礎教育公平的行動實踐

圍繞著消除薄弱需求、提供優(yōu)質需求以及發(fā)展個性需求的教育公平追求，本研究在進行廣泛的文獻資料分析之后將促進教育公平的信息化行動劃分為信息化基礎設施建設、教育與學習資源建設與應用、支持教師專業(yè)發(fā)展、學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)、學習模式創(chuàng)新探索、學習評價與成果監(jiān)控等六個方面。

（一）信息化基礎設施建設

在美國，聯(lián)邦政府、各州政府、學區(qū)、學校以及眾多營利和非營利機構都不遺余力在推動信息化基礎設施建設。具有戰(zhàn)略意義的《美國國家教育技術計劃》（簡稱NETP）不斷更新教育信息化基礎設施建設要求。國家層面啟動了多項信息化基礎設施建設項目，尤其是關注為農(nóng)村學校及貧困地區(qū)的信息化建設提供專項舉措，例如折扣項目（E-rate）為高度貧困和農(nóng)村學校和圖書館提供了20%～90%的互聯(lián)網(wǎng)接入折扣[5];連接教育項目（Connect ED）提出了讓所有教師和學生能夠負擔得起移動設備、能夠在教室內外隨時獲得數(shù)字化資源的目標;《面向未來學校：為學習建設基礎技術設施》報告針對學生和教師發(fā)展的不平等問題，為農(nóng)村學校獲得互聯(lián)網(wǎng)和設備的折扣資源提供了全面指南[6]。

通過持續(xù)的政策引導、專項計劃、經(jīng)費投入，日本不斷提高學校計算機硬件配置和互聯(lián)網(wǎng)接入要求，旨在消除地區(qū)差異。1981年文部省開始劃撥“學校教育設備整備費等補助金”，1985年又投入20億日元用于購買信息化設備，2006年“IT 新改革戰(zhàn)略”率先提出要在2010年前實現(xiàn)計算機生機比3.6：1的目標，2013年內閣決議的《第二期教育振興基本計劃》提出2020年計算機生機比達到1：1[7]。針對由于各都道府縣資金分配不均衡造成的地區(qū)差異問題，政府出臺《教育信息化手冊》和《教育ICT教材整備指針》，推動學校ICT標準化建設[8];為偏遠地區(qū)導入多媒體信息通信設備、加強互聯(lián)網(wǎng)連接等。

印度政府早在1972年就發(fā)布了教育技術計劃（ET Scheme），為中小學提供資金和設備支持改善技術設施。1998年，《印度信息技術行動計劃》提出以銀行低利率貸款，采用分期付款的方式為學校購買計算機。[9]“ICT@schools計劃”在2010年啟動與州政府和聯(lián)邦領土管理局合作，為學校提供計算機基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)接入。2012年，印度政府發(fā)布《學校教育中ICT的國家政策》提出，要使所有學生和教師都能夠公平、開放和自由地獲取和使用最先進的信息與通信技術和資源[10]。印度《“十二五”規(guī)劃》提出要努力采用節(jié)能、經(jīng)濟的ICT解決方案，增加每個學校的網(wǎng)絡接入數(shù)量，使越來越多的兒童能夠經(jīng)常使用ICT設施[11]。

（二）教育與學習資源建設與應用

1965年美國《中小學教育法》是較早關注利用信息技術促進教育公平的法案，特別強調要為農(nóng)村、偏遠和服務不足地區(qū)的學生提供高質量資源和數(shù)字學習體驗。NETP2010將資源建設視為美國教育的基礎設施，為每位學生、教師、各級教育系統(tǒng)提供可隨時訪問的資源[12]。在國家法令和政府計劃推動下，各州紛紛設立專門辦公室通過數(shù)字資源的建設和管理保障學生的公平權益，例如“課程選擇項目（Course Access）”為公立學校學生提供了廣泛而豐富的在線課程資源。在《共同核心國家標準》實施背景之下，各州都啟動了針對K12的開放教育資源建設工作，2018年的報告顯示31個州共享了資源，其中14個州基于OER開展了創(chuàng)新性實踐[13]。此外，美國政府充分運用通用設計原則，制定和應用了《美國無障礙教材標準》，滿足所有學習者對學習資源的訪問和獲取，保障學生的教育平等權[14]。

日本在2001年建立了國家教育資源信息中心，面向6～18歲學生以及終身學習者，組織已有學習資源形成在線版本并自主開發(fā)原創(chuàng)性學習材料。2010年起，總務省啟動了“未來校園”項目，為所有6～12歲的學生提供電子課本和學習資源[15]。同年，總務省、文部科學省協(xié)同實施了“未來學校推進事業(yè)”，強調通過云平臺實現(xiàn)學校間教學資源共享[16]，實現(xiàn)電子教學資源覆蓋所有學段、公共教育場所，使未來學校不局限于學校本身。在2016年總務省發(fā)布的工作計劃中，“基于云平臺隨時隨地利用成本較低的各種數(shù)字教材”就是主要內容之一[17]。

20世紀90年代開始，印度政府啟動開放資源建設應用工作，陸續(xù)建立了各級資源庫，如國家開放教育資源庫、國家開放教育學院、卡納塔克邦開放教育資源等，以滿足教師和不同層次學生的需求[18]。2004年啟動的“ICT@Schools計劃”的核心是電子內容的開發(fā)及其持續(xù)使用，由人力資源開發(fā)部向中央教育技術學院等國家級和州層面的組織提供電子內容開發(fā)的資金支持[18]。在全球開放教育資源運動的影響之下，《學校教育中ICT的國家政策》從數(shù)字內容和資源、內容開發(fā)、分享與傳播數(shù)字內容以及學校圖書館等方面提出了教育資源開發(fā)格式、標準、應用領域等要求[19]。在數(shù)字印度倡議下，政府2015年啟動了e-basta項目，為學生、教師、學校提供高質量的、多媒體的、免費或廉價的電子資源或電子書下載。

（三）支持教師專業(yè)發(fā)展

美國政府鼓勵開設在線課程和學歷教育項目以支持教師專業(yè)發(fā)展，F(xiàn)utureLearn、BloomBoard、Learns EDUGE等都是較為知名的提供機構，目前多個州正在應用微認證支持教師專業(yè)發(fā)展。[20]《NETP2010》提出“連接教學（Connected Teaching）”的教師專業(yè)發(fā)展模式，借助技術形成團隊取代單個實踐者，并可提供全天候獲取的內容、資源、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和分析工具[14]。在培訓內容中，技術應用能力是非常重要的一部分。1999年教育部“培養(yǎng)明天教師使用教育技術”計劃要求國會撥款1.5億美元、到2004年培訓新教師100萬[21]。國際教育技術協(xié)會自1993年起發(fā)布更新了五個版本的《教師教育技術標準》，K12國際在線學習協(xié)會（iNACOL）2013年發(fā)布了《教師混合學習能力標準》，近年來美國教育部規(guī)劃、評估和政策發(fā)展辦公室對教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)作出了明確界定和要求，國家專業(yè)教學標準委員會、國家教師教育認證委員會、美國教師教育學院協(xié)會等均將數(shù)據(jù)素養(yǎng)納入教師標準認證過程。

20世紀90年代以來日本政府鼓勵大學、公司以及私立函授學校等通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式向在職教師提供學歷教育和培訓。國立放送大學與電信運營商合作實施以網(wǎng)絡為媒介的繼續(xù)教育計劃[22]。1999年正式啟動了“L-net（教育信息衛(wèi)星通信網(wǎng)絡）”，全國各地的教育中心可以接收國立教育會館等發(fā)送的各種教育相關職員研修項目[23]。都道府縣為邊遠貧困地區(qū)學校教師準備了形式多樣的研修項目，如以互聯(lián)網(wǎng)技術和衛(wèi)星通信技術為依托的遠程教育形式[24]?！癳-Japan 戰(zhàn)略”提出要力爭實現(xiàn)所有教師都能使用電腦指導的目標，2010年公布的《教育信息化遠景》強調要有效應用ICT實現(xiàn)深入淺出的教學、開展細致指導等技術應用要求，并提出通過電子學習為教師培訓者提供專業(yè)化發(fā)展培訓等。

面對缺乏高質量教師的嚴峻挑戰(zhàn)，印度于1992年修訂的《國家教育政策》要求利用教育技術傳播信息、培訓和再培訓教師。設立全國教師信息化教育獎，激發(fā)中小學教師探索信息化教學的積極性，促進中小學教師創(chuàng)造性地使用信息技術[25];使命模式項目（簡稱NMP）將校長、教師、學校職工的ICT能力發(fā)展和應用電子資源作為核心任務;《學校教育中ICT的國家政策》提出建立教師、資源建設者以及學校的專業(yè)網(wǎng)絡，促進和支持教師進行資源共享、進修學習。此外，企業(yè)和社會組織參與的教師培訓項目成效明顯，例如“云端項目（Meghshala）”就是面向農(nóng)村與貧困地區(qū)、通過優(yōu)質教學資源帶動教師能力培養(yǎng)的典型案例。

（四）學生信息化素養(yǎng)培養(yǎng)

自保羅·澤考斯提出信息素養(yǎng)概念以來，中小學生的信息素養(yǎng)培養(yǎng)得到了美國社會的高度關注。NETP1996提出所有教室配備現(xiàn)代多媒體計算機、連接信息高速公路以確保所有學生掌握使用計算機的能力。1998年出臺了《學生學習的信息素養(yǎng)標準》，同年國際教育技術協(xié)會發(fā)布了《面向學生的美國國家教育技術標準》，并在2007年和2016年作了更新，三個版本分別關注于學習使用信息技術、應用技術進行學習以及應用技術變革學習。美國國家科學基金委（NFS）開展的iDREAMS項目、奧巴馬政府的“編程一小時”以及美國計算機科學協(xié)會等多個專業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《青少年計算機科學框架》等都有力推動了青少年計算機教育和編程教育的發(fā)展。[26]

日本1985年在臨時教育審議會第一次答申中強調，有必要培養(yǎng)人們自主選擇、運用信息的能力[8]。1991年公布了《信息教育指南》闡明了信息運用能力的四個方面，《教育信息化遠景》中提出青少年學生信息應用能力培養(yǎng)的要求，同時提出要為培養(yǎng)學生信息化生存力提供條件和環(huán)境。針對學生編程能力培養(yǎng)，《第三期教育振興基本計劃》特別提出要大力推進小、初階段的編程知識學習，總務省出臺“針對青年層編程教育的普及推進事業(yè)”，從小學階段開始培養(yǎng)ICT 操作能力和編程性思考能力，豐富編程教育。

《印度信息技術行動計劃》中提及要為各級學生開設信息技術教育課程;《ICT@school計劃》以開發(fā)中學生計算機應用能力，支持各州/聯(lián)盟地區(qū)建立計算機實驗室，作為催化劑彌合因社會經(jīng)濟和地理障礙帶來的學生數(shù)字鴻溝[10]，2010年修訂后強調幫助學生獲得數(shù)字世界所需的技能，以獲得更高質量的學習和有酬職業(yè)，并計劃以智慧學校為載體強調計算機應用、數(shù)字能力和價值觀[27]。E-basta計劃中除了向農(nóng)村地區(qū)的學習者提供數(shù)字學習內容外，也同時在幫助學生熟悉技術使用[28]。此外，Unnati項目、墻洞電腦等社會團隊參與的項目也助力彌合數(shù)字鴻溝。

（五）學習模式的創(chuàng)新探索

秉承讓每個學生都有公平獲取優(yōu)質教育的機會、增加更多選擇性以滿足不同興趣學生的學習發(fā)展理念，自上世紀末開始美國就啟動了面向K12的在線學習與混合學習探索，包括虛擬學校和課程選擇項目。在NETP2010提出“技術支持的學習模型”基礎上， NETP2016進一步強調構建學習生態(tài)系統(tǒng)，應用在線學習連接課堂內外，整合多方資源促進隨時隨地、個性化的學習[29]。2017年《成功指南：農(nóng)村學校個性化學習實施策略》力爭在農(nóng)村地區(qū)實施技術支持的個性化學習[30]。教育和學習模式創(chuàng)新意識也廣泛根植于美國企業(yè)和大眾，例如科羅拉多州林地公園高中和可汗學院創(chuàng)造的翻轉課堂模式，以及ALTSchool基于iPAD的個性化學習與教學管理創(chuàng)新實踐等。

早在上個世紀末日本指出，要通過信息化手段連接偏僻地區(qū)學校和城市學校，利用信息通信設備積極開展雙向授課和其他活動的研究與試驗[31]。2010年起“未來學校推進計劃”探索泛在教育生態(tài)下的學生數(shù)字化學習方式[32]。2014年，總務省領導實施了“先導性教育系統(tǒng)實證事業(yè)”，以構筑“教育學習云平臺”，通過大數(shù)據(jù)分析為學生提供精準的教學素材，提升學生個性化學習體驗。2019年6月，文部科學省頒布了“推進支持新時代學習的先進技術計劃”，提出以遠程教育為首的先進技術和教育大數(shù)據(jù)分析為著力點，追求實現(xiàn)“每個人都可以完全公平地獲得最適合其個體學習”的愿景，《關于推進學校教育信息化的法案》以法律形式固化了該方案中的相關內容，推動學校應利用信息技術的特性，根據(jù)個別學生能力、特性，提倡以學生為主體的個性學習[33]。

印度雖然在消除薄弱和提供優(yōu)質中面對著較大的壓力，但個性化探索已經(jīng)成了政府關注的重要內容，例如鼓勵并推廣開展在線教育，為基礎教育提供在線學習服務的業(yè)務，重點為K12學生提供課外輔導和大學入學考試準備[34]。

（六）學習評價及成果監(jiān)控

美國國家教育進展評估體系（NAEP）在21世紀初已經(jīng)利用技術設計和開發(fā)了面向復雜任務和問題情境的評估[35]，目前正在探索利用技術設計真實、復雜的任務來評價學生能力的方法[36]。NETP2010中提出各級教育系統(tǒng)將利用技術設計和開發(fā)評估以測評更為復雜的能力，NETP2016和NETP2017提出技術可以變革評估，采用持續(xù)改進的評估、整合學習與評價系統(tǒng)、有效而恰當?shù)厥褂脭?shù)據(jù)、可視化學習監(jiān)控板等方式，實現(xiàn)復雜能力的評估、提供實時反饋、提高評估訪問性等[5，29]。為推動教育數(shù)據(jù)的應用，聯(lián)邦政府實施了“州縱向追蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)（SLDS）”建設項目，通過廣泛采集并匯總各類數(shù)據(jù)等方式建設數(shù)據(jù)庫，以確保教師及時獲得需要的教育數(shù)據(jù)，作出適宜的教學決策[37]。

日本“推進支持新時代學習的先進技術計劃”要求利用電子傳感器收集學生學習、行為數(shù)據(jù);運用AI技術分析學生學習情況減輕教師負擔;運用綜合校務管理系統(tǒng)，完善學校教師和學生的數(shù)字化管理等要求，同時指出為了更有效地利用教育大數(shù)據(jù)，要設定可以收集、互相交換、存儲積累、分析的數(shù)據(jù)樣本標準，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)標準化，并進一步利用教育大數(shù)據(jù)制作每一位學生的電子學檔[38]。

印度《“十二五”規(guī)劃》中要求基于日常和可靠的數(shù)據(jù)建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，結合唯一身份識別、生物識別等設施來跟蹤學生入學、出勤和輟學情況，教師出勤率等;鼓勵在教育機構和系統(tǒng)層面，建立包括教育門戶、提供ICT整合的考試和電子政務系統(tǒng)（Planning Commission，2013）[11]。

四、研究發(fā)現(xiàn)

進入新時代，隨著信息技術和應用策略的持續(xù)發(fā)展，信息化在促進教育公平中的優(yōu)勢和潛力得到了全世界的共識，梳理美國、日本和印度三國的歷史實踐與近期發(fā)展趨向，更加確信重視信息化應用是一條符合教育公平內涵與追求的實踐路徑。盡管三個國家經(jīng)濟基礎、文化環(huán)境、教育體系截然不同，但由于信息化促進基礎教育公平中作用機理相對明確，圍繞著消除薄弱需求、提供優(yōu)質需求以及發(fā)展個性需求三方面，可見一些通用、典型而富有成效的舉措，包括：

（一）通過更新提高教育信息化與教育教學相關標準引領建設和發(fā)展

通過不斷更新計算機生機比、互聯(lián)網(wǎng)接入速度、資源建設標準等要求推動學校信息化基礎設施和配置建設，繼而保障學生教育機會均等和優(yōu)質的權益是各個國家教育公平工作的基本戰(zhàn)略，并不斷根據(jù)技術發(fā)展要求更新。同時，各國還注重通過教師信息技術能力、學生信息素養(yǎng)以及教育教學相關標準等專業(yè)標準的更新迭代提升專業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)推動教育系統(tǒng)中關鍵要素的發(fā)展。

（二）整合多方資源共同破解教育公平難題

教育公平是較為復雜的社會問題，需要整合多方資源形成合力，各國對此均有較為清晰的認識，解決策略從早期的硬件、資源等單維的并行模式而轉向了綜合用力，包括硬件配置、數(shù)字教育內容、教師職業(yè)培訓、評估監(jiān)管、制度等多個方面，同時還注重與其他基礎教育項目進行整合形成合力，例如印度將“ICT@Schools專項”與教育旗艦計劃“普及初等教育”（SSA）和“普及中等教育（RMSA）”進行了整合。

（三）將政策、計劃的績效產(chǎn)出作為項目設計完善與實施執(zhí)行的助推力

各國從關注投入開始轉向政策與計劃的實際成效，重視通過客觀、科學的評估獲得其產(chǎn)生績效的證據(jù)，包括這些政策或方案是否合理，是否發(fā)揮了作用，相關角色所做的努力是否合格與足夠。部分項目還強調試點實證，確認構建的ICT環(huán)境和制度對促進教學、學習、發(fā)展、縮小區(qū)域教育差距有成效之后再向全國推廣。與此同時，在評估中有意識地納入家長、學校等用戶角色參與，或者邀請第三方機構對項目實施進行了系統(tǒng)評估，強化評估的客觀性和全面性。

（四）重視數(shù)字鴻溝風險并采取有力解決舉措

由于計算機和網(wǎng)絡使用機會的不平等，造成了弱勢群體學生信息化素養(yǎng)嚴重落后，不僅可能使學生喪失使用優(yōu)質資源的機會，同時也將不利于他們適應未來社會，向現(xiàn)代勞動力市場轉移。為此，提高學生信息素養(yǎng)早已提上各國實踐日程。美國、日本、印度在信息技術應用于教育的同時，將學生信息素養(yǎng)工作納入了工作范疇，同時持續(xù)推動厘清學生信息素養(yǎng)內涵、更新學生信息素養(yǎng)標準。

（五）基于人才培養(yǎng)的需求設計和發(fā)展評價體系

進入21世紀，各個國家都不同程度地將關注點從教育環(huán)境、資源供給轉移到學習過程、教育結果以及結果使用上來。評價是保障教育結果以及確保教育結果使用平等的重要環(huán)節(jié)，近十年信息技術在評價模式與技術中的創(chuàng)新潛力得到了發(fā)達國家的重點關注，包括整合學習系統(tǒng)和評價系統(tǒng)、利用技術設計和開發(fā)復雜能力的測評任務和真實環(huán)境、對學習過程進行可視化監(jiān)控、采集多方數(shù)據(jù)實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的教育決策等等，通過改革和創(chuàng)新保持評價方式與學習活動本質、人才能力培養(yǎng)訴求等相匹配。

五、對我國信息化促進教育公平的行動實踐建議

新時代基礎教育公平追求不僅是促進平等、縮小差距，更是一種優(yōu)質教育公平，我國應將質量作為教育公平成果的保障條件，從決定和影響教育質量的各個因素入手，注重信息技術在豐富教育教學模式、完善教學與評價環(huán)境以及健全教育質量監(jiān)測體系等方面的潛力與優(yōu)勢，真正實現(xiàn)學生學習結果、學習成就方面所獲的平等權益?；谏鲜龇治?，本研究對我國利用信息化促進教育公平的實踐行動提出如下一些建議：

（一）持續(xù)更新與發(fā)展信息化環(huán)境及相關標準

我國的教育信息化起步較晚，再加之地區(qū)差異大，國家整體的信息化水平不高;教師的信息技術應用能力也存在著信息化教學創(chuàng)新能力不足、鄉(xiāng)村教師應用能力薄弱等問題。教育信息化相關標準的研究與更新能夠不斷提高環(huán)境、教師、學業(yè)等方面的基本要求，優(yōu)化相關投入，縮小學生學業(yè)鴻溝，實現(xiàn)教學質量與學生綜合素質的提升。因而，應該主動、積極應對社會發(fā)展和技術發(fā)展，持續(xù)更新信息化環(huán)境配置標準以及師生信息化素養(yǎng)標準，進而奠定向更高層次發(fā)展的實力。

（二）堅持系統(tǒng)化的項目設計與推進理念

在教育公平面臨著地域不平衡、群眾訴求越發(fā)多樣等更為復雜的現(xiàn)實問題時，必須要樹立系統(tǒng)觀，應用信息技術促進教育公平的計劃、指令與工程等從單維用力方式轉向系統(tǒng)統(tǒng)整模式，包括影響教育質量和公平的直接要素——環(huán)境、資源、內容、過程、教師以及間接要素——評價、領導力、結果使用、問責制度等，同時需要與其他制約和影響教育公平的社會要素如社會制度和環(huán)境等進行關聯(lián)思考。

（三）構建基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的成效監(jiān)管機制

我國自上個世紀末推出了若干旨在促進教育公平的信息化舉措，例如中小學校校通工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，雖然在一定程度上緩解了西部地區(qū)農(nóng)村中小學教育資源短缺和師資不足等問題，然而設備應用不高、缺乏運轉資金以及教師和管理人員素質難以匹配等問題讓這些投入巨大的工程效果受到影響。為保障國家舉措的有效落實，亟須構建反映教育公平改進成效的監(jiān)管機制，加強前期的試點論證、中期的過程監(jiān)測以及后期的成效評估，同時重視基于大數(shù)據(jù)和證據(jù)進行問題診斷與績效監(jiān)控，確保預期目標有序達成。

（四）多方舉措加快發(fā)展學生信息素養(yǎng)的進程

相對于發(fā)達國家，我國在中小學生信息素養(yǎng)的研究與實踐方面還有較大距離，這一問題無疑可能會成為潛伏在教育公平實現(xiàn)愿景下的風險點。2017年國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)”的主要任務，應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、依據(jù)社會發(fā)展的需求適時研制并更新學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)標準、實踐指南，同時各地都應通過信息化環(huán)境構建、教師素養(yǎng)培養(yǎng)、專項課程開設等方式加快發(fā)展學生信息素養(yǎng)的進程。

（五）推動技術支持的學習評價改革與創(chuàng)新

與未來人才相適應的學習評價改革是一項創(chuàng)新工程，技術發(fā)展使得評價內容、方法以及評價結果的解釋和應用等都有了變革的可能，因而，需要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，以信息技術作為教育改革和創(chuàng)新的動力，發(fā)揮信息技術支持評價理念轉變、評價模式創(chuàng)新、評價內容豐富以及評價環(huán)境創(chuàng)設等方面的變革潛力，實施真實情境的評價、面向復雜能力的評價、基于大數(shù)據(jù)的精準測評等，進而落實核心素養(yǎng)培養(yǎng)以及促進人的全面發(fā)展的教育理念。

六、結? ?語

教育公平是世界各國教育制度和教育政策的基本價值追求之一。進入新時代，我國的基礎教育公平問題伴隨著社會發(fā)展以及教育改革的縱向深入呈現(xiàn)多樣而復合的特點，均衡、優(yōu)質以及個性都賦予了教育公平新內涵，多樣特點與新內涵共同構成了我國基礎教育教育公平面臨的復合挑戰(zhàn)。信息技術是當今社會運作與發(fā)展不可或缺的一種力量，在教育質量提升以及促進教育公平中已經(jīng)取得了實質性的成績。通過對三國的全面分析我們能夠看到，盡管國情不同、舉措不同，但作為基礎教育的重要組成部分，應用教育信息化促進教育公平已經(jīng)成了各國的重要戰(zhàn)略舉措和歷史路徑選擇。雖然三國的經(jīng)濟、文化以及教育存在差異，然而他們的歷史經(jīng)驗與當下選擇，對于我們理解新時代教育公平所面臨的多重問題以及形成有針對性的解決舉措無疑還是非常有價值的。國際研究既是學習借鑒，也能觸動反思，我們應當在分析與對比基礎上，基于本土實情，進而不斷制定和完善破解我國基礎教育公平難題的規(guī)劃與行動。

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[Abstract] At present， the equity of basic education in China is facing the need to simultaneously crack the complex problem of balance， quality and individuality. In order to learn from the mature experiences and excellent practices of the international community， the research takes the main policies and practices of the United States， Japan and India as the research objects， and conducts literature research around the basic ideas， practical actions and typical projects. It is found that the actions of various countries mainly include： the information infrastructure construction， construction and application of education and learning resources， support for teachers' professional development， students' information literacy cultivation， innovation of teaching and learning mode， learning evaluation and outcome monitoring. In recent years， more attention has been paid to the innovation of learning mode， the reform of learning evaluation and outcome monitoring. Based on the findings and combined with the current challenges faced by China's basic education， this paper provides some reference， such as continuous updating of standards， system design and promotion of projects， construction of effectiveness supervision mechanism， acceleration of training process of students' information literacy， and promotion of evaluation reform and innovation of technical support， in order to realize the goal of education equity in the new era-making every child enjoy fair and quality education.

[Keywords] Informatization; Equity in Basic Education; International Research; Proposals for Action