摘要：全民守法是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的落腳點(diǎn)和歸宿，也是全面依法治國的高級(jí)目標(biāo)。推進(jìn)全 民守法是法治社會(huì)建設(shè)的客觀要求，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)為信仰法律、了解法律、自覺守法、主動(dòng)用法、積極護(hù)法五個(gè) 層次的要求。推進(jìn)全民守法的路徑就是要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國守法現(xiàn)狀，充分重視和運(yùn)用影響守法的多元要素， 由改變社會(huì)的行動(dòng)邏輯入手去構(gòu)建循法而行的法治社會(huì)。

關(guān)鍵詞：法治社會(huì);依法治國;全民守法

中圖分類號(hào)：D920.0????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????? 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）09-0065-03

一、全民守法的提出：法治社會(huì)建設(shè)客觀要求關(guān)注守 法問題

2012 年，黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國理政的 基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民 守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究?！盵1]??首次提出了全民守法這一概念。2014 年 黨的十八屆四中全會(huì)對于全民守法的地位進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，全 會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干 重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是 建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國 家?！睘榇耍皩?shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全 民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”①守法程度是判斷一個(gè)社會(huì)文明程度和公民素養(yǎng)的基 本標(biāo)準(zhǔn)，法治建設(shè)的成效最終需要通過守法的狀態(tài)表現(xiàn) 出來。全民守法就是社會(huì)生活的全體參與者，在社會(huì)關(guān) 系的所有領(lǐng)域都能夠遵從憲法和法律的權(quán)威，形成良好 的遵守和服從規(guī)則的守法意識(shí)，反對各種破壞法治的特 權(quán)現(xiàn)象，弘揚(yáng)法律面前人人平等的法治精神。

在法的運(yùn)行過程中，立法、執(zhí)法、司法和守法是相互 作用、缺一不可的關(guān)系。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法， 是實(shí)現(xiàn)全民守法的條件;而全民守法是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法的落腳點(diǎn)和歸宿。全民守法的持續(xù)推進(jìn)，必 將大大減少后續(xù)的執(zhí)法和司法壓力。在依法治國戰(zhàn)略中， 全民守法是參與人數(shù)最多、耗費(fèi)成本最低、法治意義最大 的環(huán)節(jié)，也是全面推進(jìn)依法治國最為基礎(chǔ)和富有意義的 重要一環(huán)。當(dāng)前，作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，全民 守法被提升到全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行部 署。為了在實(shí)踐活動(dòng)中得到更明確的行動(dòng)指南，我們有 必要探析在法治社會(huì)建設(shè)這一背景下全民守法的豐富內(nèi) 涵所在。

二、全民守法的內(nèi)涵：全民守法應(yīng)作為法治建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)

（一）全民守法的含義

其一，守法的主體問題。按照我國憲法的規(guī)定，我國 的守法主體包括中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)、武 裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)等社會(huì)組織，以及在我 國領(lǐng)域內(nèi)的外國人和外國組織。法律面前沒有特殊公民， 也沒有法外特權(quán)。在守法問題上，不僅要從思想上清醒 認(rèn)識(shí)到在我國任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法和法律的 權(quán)威，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，更要從行 動(dòng)上嚴(yán)格落實(shí)任何人無論職務(wù)和地位高低、權(quán)力和功過 大小、財(cái)富和技能多寡，都無差別地平等行使權(quán)利，平等 履行義務(wù)，任何人不能以任何借口、任何形式以言代法、 以權(quán)壓法或者徇私枉法。

其二，守法的內(nèi)容問題?！胺ā笔且試覐?qiáng)制力為后 盾的一系列行為規(guī)范的總稱，包括我國的憲法、部門法、 行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章、民族自治 地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的 規(guī)范性法律文件等。違反以上這些由國家通過成文的 形式向全社會(huì)加以公布的法的行為就被視為違法行為， 因此我們一般所說的守法就是指遵守以上這些“顯性之 法”。然而，結(jié)合黨和國家相關(guān)文件對于建設(shè)法治社會(huì)的 總目標(biāo)的描述，筆者認(rèn)為遵守“隱性之法”也是全民守 法的應(yīng)有之義。全民守法作為一種標(biāo)準(zhǔn)更高、涵義更廣 的守法，要求人們不僅要遵守正式的法律法規(guī)，也要遵守 以非正式形式存在卻具有相當(dāng)程度社會(huì)約束力的一系列 行為規(guī)范，包括法律原則與良好的風(fēng)俗習(xí)慣等。

其三，如何守的問題。守法具有遵守和守護(hù)法律的 雙重含義，而遵守法律又分為履行消極的法律義務(wù)和履 行積極的法律義務(wù)兩種形式。履行消極的法律義務(wù)是一 種“不作為”義務(wù)，指人們不做出違反法律規(guī)定的行為， 與此相對的履行積極的法律義務(wù)是一種“作為”義務(wù)，指人們需要依法做出法律要求的行為才能構(gòu)成守法。全 民守法要求人們?nèi)娴芈男蟹闪x務(wù)，使自身的行動(dòng)與 法律所倡導(dǎo)的行為相一致，同時(shí)能夠合理運(yùn)用法律手段 維護(hù)法律所保護(hù)的一切合法權(quán)益，主動(dòng)維護(hù)法律尊嚴(yán)和 秩序，實(shí)現(xiàn)真正完整意義上的守法。

（二）全民守法的性質(zhì)

在法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有特定的 執(zhí)行者或者承受者，而守法卻是普遍的，是針對法律效力 范圍內(nèi)的政府、社會(huì)和個(gè)體而言的。全民守法有著豐富 的內(nèi)涵，并不單單是一個(gè)法律事實(shí)、一種結(jié)果，還包含了 觀念和意識(shí)層面的維度，以及行為選擇與日常實(shí)踐的維 度。因此有學(xué)者主張，全民守法是一種社會(huì)行動(dòng)的邏輯， 是一種守法的高級(jí)狀態(tài)，代表著社會(huì)法治建設(shè)的高級(jí)階 段 [2]。事實(shí)上，對于一個(gè)國家來說，無論社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、文明水平如何，其實(shí)都不可能指望全體社會(huì)成員能 夠完全自覺遵守法律。實(shí)現(xiàn)全民守法這一法治目標(biāo)，其 實(shí)是一種理想追求，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)不斷取得發(fā)展和進(jìn)步 的漸進(jìn)過程。

（三）全民守法的要求

立法在國，守法在民，全民守法要依靠人民群眾把憲 法法律付諸實(shí)踐。在我國，一切組織和個(gè)人都是守法的 主體，全民守法的主體具有廣泛性。每個(gè)人在社會(huì)中承 擔(dān)不同的社會(huì)角色時(shí)，會(huì)被賦予多樣的守法責(zé)任，守法行 為具有一定的復(fù)雜性。法治社會(huì)建設(shè)背景下所倡導(dǎo)的全 民守法提出了哪些新的要求和挑戰(zhàn)，是我們研究全民守 法必須回答的問題。筆者認(rèn)為，法治社會(huì)建設(shè)背景下所 倡導(dǎo)的全民守法至少應(yīng)該包括五個(gè)層次的要求：

第一，要內(nèi)心有真誠的法治信仰。認(rèn)為法律是正義 的，相信法律能夠正確地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，個(gè)人愿意服從法 律的規(guī)范。信仰，意味著價(jià)值意識(shí)上的極度相信和尊敬， 并用來作為自己行動(dòng)的指南。美國法學(xué)家哈羅德·伯爾 曼認(rèn)為“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了信仰 之于法律的極端重要性。全民守法需要建立在一種崇重 法律、信仰法治的態(tài)度和信念之上。

第二，要了解法律的相關(guān)知識(shí)，對于法律的規(guī)范要有 相對清晰的認(rèn)識(shí)。學(xué)法是守法用法的前提，也是全民守 法的基本要求，只有不斷學(xué)法才會(huì)對法律的價(jià)值、精神、 原則有更深刻的理解。當(dāng)前社會(huì)，法治教育已經(jīng)進(jìn)入到 義務(wù)教育階段，法律知識(shí)素養(yǎng)成為公民的一種基本素養(yǎng)， 具體來說，知法學(xué)法要對憲法、民法、刑法等基本常識(shí)有 所了解，并且積極主動(dòng)學(xué)習(xí)自己工作領(lǐng)域相關(guān)的法律、規(guī) 章和制度。

第三，要遵守法律的各項(xiàng)規(guī)范，避免各種越軌行為， 即便是社會(huì)普遍認(rèn)為不稱之為惡的看似無關(guān)緊要的內(nèi) 容。例如社會(huì)普遍將在消防通道堆放雜物的行為視為不違法行為，因此就會(huì)導(dǎo)致這種違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大，這種 錯(cuò)誤的認(rèn)知是亟待被改變的。要能夠在社會(huì)生活的方方 面面做出正確的價(jià)值判斷和選擇，主動(dòng)避免侵犯他人權(quán) 益，這是全民守法的應(yīng)有之義。其核心在于一個(gè)人主張 自己擁有何種權(quán)利，就必須允許其他人也擁有同樣的權(quán) 利，在自己與他人的權(quán)利有沖突時(shí)，能夠正確界定彼此利 益的合理性，并且能夠允許自己的利益受損，作出正確的 價(jià)值判斷。

第四，要有能力積極采用法律手段，維護(hù)自己及他人 的合法權(quán)益。全民守法要求每一個(gè)公民都能夠正確地運(yùn) 用法律，遇到問題能夠依照法律公平處理和看待，積極尋 求法律途徑解決糾紛和爭議，維護(hù)自身和他人的合法權(quán) 益，主動(dòng)抵制破壞法律和秩序的行為。當(dāng)人們既依法履 行了義務(wù)，又依法行使了權(quán)利，就構(gòu)成了真正完整意義上 的守法。

第五，要主動(dòng)維護(hù)法律尊嚴(yán)。在社會(huì)活動(dòng)中要能夠 糾正他人的違法行為，積極傳播法治觀念，營造良好的守 法氛圍。長期以來，我們過度關(guān)注遵守法律，也就是消極 守法，而對積極守法有所忽略。所謂積極守法就是公民 以法律的主體自居，充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)同法律蘊(yùn)含的價(jià)值，從 而主動(dòng)自覺地去履行有利于實(shí)現(xiàn)法律秩序的一切行為， 包括遵守服從法律、積極運(yùn)用法律批評、評價(jià)法律以及為 法的鞏固發(fā)展和完善而努力等等 [3]218。完善的法治社會(huì) 要求公民成為法的主人，推進(jìn)全民守法進(jìn)程，關(guān)鍵就在于 使人成為積極而主動(dòng)的守法主體。

三、全民守法的推進(jìn)：充分重視和運(yùn)用影響守法的多 元要素

（一）全民守法的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的法治建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)，民眾的法治意識(shí)逐漸覺醒，公民的守法意識(shí)水平有了 一定的提升。近年來，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，依 法治國、依法執(zhí)政的理念得到了深入宣傳和全面貫徹。 全國法治宣傳教育和公民道德建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全體干部 群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾的法律意識(shí)水 平和遵紀(jì)守法能力以及黨員干部的法治思維和依法辦事 能力逐步提高，全社會(huì)依法治理能力和水平明顯提高，取 得了一定成果。

但是也必須看到，我國在整體上對法律的信仰仍有 所欠缺，各種認(rèn)識(shí)上的偏差和價(jià)值觀的錯(cuò)亂有增無減，良 好的守法秩序和氛圍尚未形成。如同《中共中央關(guān)于全 面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出的那樣： “部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)， 一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、 能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象 依然存在”。①上述這些現(xiàn)象是我國法治建設(shè)中守法狀況的具體體 現(xiàn)，也是我們推進(jìn)全民守法必須攻克的難關(guān)。當(dāng)前我國正 處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾復(fù)雜交織， 社會(huì)治理面臨諸多難題。在全社會(huì)培育法治信仰，養(yǎng)成自 覺守法的習(xí)慣，推進(jìn)全民守法的工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要 充分發(fā)掘影響守法的各種關(guān)鍵因素并加以妥善利用。

（二）推進(jìn)全民守法的策略

公民的守法理由問題一直是法哲學(xué)界的一個(gè)重要理 論命題，在社會(huì)契約論、功利主義論、暴力威懾論、法律正 當(dāng)論、規(guī)范主義論等的指導(dǎo)下，各國不斷發(fā)展完善促使公 民守法的各種制度和環(huán)境。在當(dāng)前中國的法治實(shí)踐中， 立法、司法與執(zhí)法不斷加強(qiáng)和規(guī)范，但還有哪些影響人們 自愿遵守法律的內(nèi)在力量和動(dòng)機(jī)能夠?yàn)槲覀兯茫男?社會(huì)秩序和機(jī)制的完善有利于公民的守法程度和水平上 升到依法治國的理想狀態(tài)，這些問題是我們研究推進(jìn)全 民守法策略的重要關(guān)注點(diǎn)。

事實(shí)上影響人們是否守法的因素十分復(fù)雜和多元， 對于我們熟悉的如盜竊、搶劫等明顯呈現(xiàn)出“惡”的犯罪， 人們守法的原因可能是基于自身倫理和道德的判斷。在 一些大眾認(rèn)為沒有明顯惡性，普遍比較寬容的違法行為 上，例如開車超速，人們可能更多是基于威懾理論或是成 本收益理論，去計(jì)算違法被發(fā)現(xiàn)的可能性有多大以及違 法被發(fā)現(xiàn)后的后果有多嚴(yán)重，從而去決定是否行動(dòng)。而 偷稅漏稅一類的經(jīng)濟(jì)行為，人們會(huì)傾向于受到整個(gè)行業(yè) 風(fēng)氣的影響而行動(dòng)，并且可能會(huì)帶有對法律正當(dāng)性的判 斷。另如有學(xué)者針對建筑工人是否按照規(guī)范進(jìn)行合法操 作及其原因的調(diào)查顯示，這些工人基本沒有受到來自監(jiān) 管的壓力，社會(huì)規(guī)范的影響也微乎其微，絕大多數(shù)工人基 于對個(gè)人安全的追求才做出守法行為。[4]

由此可見，限制自己的行為從而實(shí)現(xiàn)守法，一部分人 追求的是個(gè)體利益，一部分人追求是社會(huì)認(rèn)同，也有一部 分人追求的是內(nèi)心道德和倫理的舒適。在不同的社會(huì)領(lǐng) 域中，具有不同的受教育程度、不同的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地 位的群體，在不同的違法后果的嚴(yán)重性干預(yù)下，影響人們 守法的因素是無法一概而論的。

但有一點(diǎn)十分確鑿，那就是在現(xiàn)代社會(huì)受經(jīng)濟(jì)、文化 條件的影響，公民守法的主體性原因越來越凸顯其關(guān)鍵 地位。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神是現(xiàn)代社會(huì) 固有的特殊的法意識(shí)形態(tài)，近代法的實(shí)施必須以公民的 守法精神為前提 [3]203。通過塑造影響個(gè)人行為和選擇的 內(nèi)在動(dòng)因來促進(jìn)守法，比政府由上而下的法律規(guī)制更為 低成本、易操作，并且效果更加穩(wěn)固和長久。

具體到實(shí)踐層面，推進(jìn)全民守法首先要加強(qiáng)普法教 育，培育法治思維，健全普法宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，推動(dòng) 全社會(huì)共同培育法治意識(shí)、法治思維。其次要樹立法治 信仰，尊重法律權(quán)威。引導(dǎo)全社會(huì)敬畏法律、信仰法治， 使守法成為全民的共同追求，使嚴(yán)格依法辦事成為一種 常態(tài)、一種習(xí)慣。

除此之外，整個(gè)社會(huì)要為公民守法、用法創(chuàng)造一切有 利條件。首先要完善法律服務(wù)，降低用法成本。司法行 政部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系相關(guān)建設(shè)，在重點(diǎn) 民生領(lǐng)域加大公益法律服務(wù)的力度，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織 和團(tuán)體積極參與到法律幫扶活動(dòng)中來，由此降低用法成 本，使法律真正成為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的有力 武器;其次要加強(qiáng)機(jī)制保障，解決社會(huì)糾紛。建設(shè)完備的 社會(huì)糾紛解決機(jī)制，使法律的保障落實(shí)到社會(huì)生活的方 方面面。對于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的新矛盾、新爭議，要提 前研究部署、充分準(zhǔn)備，用妥善的社會(huì)機(jī)制化解矛盾和糾 紛。最后要注重建設(shè)誠信機(jī)制，提高違法成本。大力推 進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，使獎(jiǎng)勵(lì)與 懲罰落到實(shí)處，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的法治風(fēng)尚。

全民守法是法治社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵和高級(jí)目標(biāo)， 是黨和政府推進(jìn)依法治國的重要職責(zé)，也是每個(gè)公民的 義務(wù)。推進(jìn)全民守法是一個(gè)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 既要注重充分培育和發(fā)揮守法主體的主觀能動(dòng)性，使守 法成為一種文化自覺，也要注重完善社會(huì)制度的各項(xiàng)保 障，提高現(xiàn)代治理能力和水平，使守法成為一種行之有效 的社會(huì)行為模式。

注? ?釋：

①參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決 定》（2014 年中共中央十八屆四中全會(huì)通過）。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李娜 . 守法社會(huì)的建設(shè)：內(nèi)涵、機(jī)理與路徑探討 [J]. 法學(xué)家 ， 2018（5）.

[3] 鄒彩霞等 . 守法論 [M]. 上海 ： 上海社會(huì)科學(xué)院出版社 ，2014.

[4] 李娜 . 守法作為一種個(gè)體性的選擇——基于對建筑工人安 全守法行為的實(shí)證研究 [J]. 思想戰(zhàn)線 ，2015（6）.

作者簡介：李楠（1989—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，黑 龍江省政法管理干部學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾?法學(xué)、犯罪學(xué)。

（責(zé)任編輯：馬雙）

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省政法管理干部學(xué)院 2019 年度院級(jí)課題“法治社會(huì)建設(shè)背景下的全民守法內(nèi)涵研究”的階段性成果