【摘? 要】林業(yè)生態(tài)建設補助項目管理比較粗放，不適應現(xiàn)代林業(yè)建設的要求。隨著規(guī)范化管理實施、各級主管部門要求進行標準化管理，本文通過總結(jié)福建省寧化國有林場近年林業(yè)生態(tài)建設項目建設檔案收集管理，以期對規(guī)范檔案管理有所幫助，并達到完善檔案管理的目的。

【關鍵詞】森林資源培育;檔案;管理

引言

近年來黨中央對生態(tài)環(huán)境越來越重視，森林資源在大生態(tài)建設中的地位不斷凸顯，為踐行“青山綠化就是金山銀山”理念，促進森林資源“雙增”成效，上至中央，下至省市縣等各級政府加大了對生態(tài)建設、造林綠化、森林資源培育等方面建設的投資力度，并以各種項目形式進行建設補助。如從2009年開始的中央財政森林撫育補貼項目、2010年開始試點中央財政造林補貼項目、國家儲備林建設項目、國家良種基地建設項目及相關省級財政配套補助項目等，建設項目名稱多、資金補助渠道各不相同。為做好項目建設的需要，完善項目機制，建立健全項目建設的檔案管理勢在必行。然而不同地區(qū)、不同項目之間對檔案管理執(zhí)行不盡相同，造成項目檔案材料不統(tǒng)一、較為混亂。本文以福建省寧化國有林場2014年國家木材戰(zhàn)略儲備林建設項目為例，擬通過對項目實施檔案管理的探討，以期達到完善項目建設的目的。

福建省寧化國有林場屬“省辦、市管、縣監(jiān)督”的財政差額撥款事業(yè)單位，地處閩西北丘陵地帶，屬中亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫15-18度，年降水量1700-1900mm.經(jīng)營區(qū)內(nèi)海拔高度在300-1000米之間，林場經(jīng)營區(qū)位于閩江主干流一級支流沙溪上游，是我省重要的生態(tài)保護區(qū)域。

1.項目建檔的依據(jù)

（1）《中華人民共和國檔案法》;（2）《中華人民共和國檔案法實施辦法》;（3）《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》;（4）《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設檔案管理辦法（實行）》。

2.項目建檔的原則

（1）全程跟蹤的原則。涵蓋項目建設開始至實施結(jié)束的全過程，具有保存價值的各種形式和載體（包括文字、圖表、聲像、計算機存儲介質(zhì)等）的原始記錄。

（2）實事求是的原則。如實反應項目實施的全過程。過程中實行專項專人負責制，即每個項目均有專人負責收集、整理、保存相關材料。

（3）按實施順序（時間）的原則。以實際發(fā)生的時間順序收集相關材料，注重各時間段所產(chǎn)生的活動事項。如包含項目計劃任務通知、資金補助文件（立項依據(jù)）、實施方案、作業(yè)設計、招投標材料、生產(chǎn)合同、作業(yè)檢查、驗收報告、付款發(fā)票、項目實施工作總結(jié)、績效評價等文字圖像資料。

（4）規(guī)劃先行的原則。項目實施過程應以批準的實施方案、作業(yè)設計為總綱，圍繞這一總綱開展實施并收集相關資料。

3.項目建檔材料收集的順序：

（1）項目立項依據(jù)。①項目主管部門下達的立項通知、資金下拔情況通知（一般會以正式文件下發(fā)至各部門）等。②項目承建單位實施的有關文件，如人員安排（成立項目領導小組文件，文件應包含實施單位法人代表、具體責任人員（實施單位財務負責人、技術負責人等）。（2）項目建設單位編制的實施方案，應包含項目具體實施細節(jié)、承建單位的請示文件、主管部門組織專家評審的評審意見、批復文件等。（3）項目建設單位編制的作業(yè)設計，應包含項目設計說明書、圖表冊、承建單位作業(yè)設計書請示文件、主管部門組織專家評審的評審意見、批復文件。（4）項目承建單位依據(jù)項目作業(yè)設計具體施工作業(yè)（含施工合同、物質(zhì)采購等）招投標過程所產(chǎn)生的文字材料（如招標公示、招標文本、評標情況、中標公示、中標通知等）。（5）項目實施作業(yè)合同：合同內(nèi)容應具有作業(yè)項目名稱，作業(yè)小班基本情況、質(zhì)量要求、完成時間、獎懲等，合同應包括在實際實施過程中與項目相關聯(lián)的所有簽訂合同（如施工合同、物質(zhì)采購合同等）。（6）項目實施過程中的有關影像材料（如小班施工作業(yè)前、中、后的對比圖像、招投標評標現(xiàn)場圖像等）。（7）項目監(jiān)理單位在實施過程中的報告、或責任人員在施工過程中的質(zhì)量檢查報告。（8）項目承建單位的驗收報告（材料）：①驗收單、結(jié)算單及在驗收項目實過程中形成的有關材料②承建單位驗收后，財務資金支付憑證（包含開具發(fā)票，銀行轉(zhuǎn)賬憑證等）。（9）項目建設績效評價包含文字、圖、表等。（10）項目建設工作總結(jié)。（11）檔案次料裝訂：①封面：xxx項目建設實施檔案，立檔單位、立檔時間;②目錄;③檔案內(nèi)容。

4.舉例說明

以福建省寧化國有林場2014年實施的國家木材戰(zhàn)略儲備林建設項目建設實施情況檔案為例：（1）封面： 2014年度國家木材戰(zhàn)略儲備林建設項目，底部落款單位、實際。（2）目錄：根據(jù)檔案內(nèi)容排列目錄順序。（3）具體內(nèi)容：①立項文件：計劃文件（福建省林業(yè)廳下達、三明市林業(yè)局轉(zhuǎn)下達的計劃文件）、資金拔付文件（林業(yè)廳、財政廳聯(lián)合下達）。②領導小組：依據(jù)計劃文件下達的成立本場項目工作領導小組文件（組織實施機構(gòu)）。③實施方案：項目實施方案請示文件、編制完成項目實施方案、項目實施方案請示文件、專家評審意見、上級批復文件。④作業(yè)設計：項目作業(yè)設計請示文件、項目作業(yè)設計書、專家評審意見、上級批復文件。⑤招投標材料：招標公示、招標文本、現(xiàn)場評標材料、中標公示、中標通知。⑥施工材料：施工合同、施工作業(yè)過程中現(xiàn)場檢查記錄（文字、表）、監(jiān)理單位出具的驗收報告、施工結(jié)算單、財務支付憑證（工程結(jié)算發(fā)票、轉(zhuǎn)記帳憑證））、物質(zhì)采購合同、物質(zhì)采購結(jié)算、財務支付憑證（物質(zhì)采購結(jié)算發(fā)票、轉(zhuǎn)記帳憑證）、委托招標合同、結(jié)算、支付憑證（招標費用發(fā)票、轉(zhuǎn)記帳憑證）等。⑦工作總結(jié)：包含項目自查報告、上級檢查驗收情況、項目工作經(jīng)驗總結(jié)、項目績效成效評價材料（文字、圖表等）。⑧影像圖片資料：涉及項目實施過程中的相關影像圖片資料（如項目工作討論會現(xiàn)場圖、招標評標現(xiàn)場影像、小班施工作業(yè)前中后對照影像等）。⑨材料收集全后，進行裝訂成冊。⑩根據(jù)承建單位檔案管理情況，對檔案進行編號、將裝訂成冊的文字材料、電子材料匯總后統(tǒng)一放置檔案室保存。

5.結(jié)束語

林業(yè)生態(tài)建設補助項目管理比較粗放，不適應現(xiàn)代林業(yè)建設的要求。隨著規(guī)范化管理實施、各級主管部門要求進行項目標準化管理，本文通過以福建省寧化國有林場2014年國家木材戰(zhàn)略儲備林建設項目為例，總結(jié)福建省寧化國有林場近年林業(yè)在生態(tài)建設、造林綠化、森林資源培育等項目建設檔案收集管理，以期對規(guī)范檔案管理有所幫助，并達到完善檔案管理的目的。項目檔案關系重大，對以后資料查詢、項目復查、技術總結(jié)等都具有重要影響。而對于資料能否齊全、過程能否明朗，取決于能否將檔案歸整。

參考文獻

[1]福建省國有林場管理局有關資源培育項目建檔工作的通知;

[2]三明市國有林場管理處有關資源培育項目建檔工作的要求

[3]福建省寧化國有林場資源培育項目建檔情況

作者簡介：楊延福（1962.12--），男，漢族，福建三明人，營林高級工程師，?？疲芯糠较驗闋I造林工程。