薛蛟

摘要：工程結(jié)算審核屬于建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的一環(huán)，其不僅僅關(guān)系到國有資金（和地方政府配套資金）的合理使用，還對工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價(jià)，是工程項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)及支出情況審查及管理的重要手段，從而真實(shí)反映工程造價(jià)，對工程效果增強(qiáng)意義重大。本文將簡要說明結(jié)算審核工作對水利全過程建設(shè)管理的重要作用及審核方式，說明目前水利工程結(jié)算審核當(dāng)中存在的主要問題，提出建議性的技術(shù)措施，介紹GPS-RTK技術(shù)在結(jié)算審核中使用情況。

關(guān)鍵詞：GPS-RTK技術(shù);水利工程;造價(jià)結(jié)算審核

Abstract： The project settlement audit is part of the cost control of the entire process of construction projects. It is not only related to the rational use of state-owned funds （and local government matching funds）， but also to review and evaluate the authenticity， legality and effectiveness of project settlement， and it is an important means of reviewing and managing the various construction links and expenditures of the project， so as to truly reflect the project cost and is of great significance to the enhancement of the project effect. This article briefly explains the important role and audit method of settlement audit for the entire process of water conservancy construction management， explains the current major problems in the settlement audit of water conservancy projects， proposes recommended technical measures， and introduces the use of GPS-RTK technology in settlement audit.

Key words： GPS-RTK technology;water conservancy projects;cost settlement audit

0? 引言

水利工程建設(shè)需要科學(xué)化、規(guī)范化的水利工程造價(jià)結(jié)算審核，通過科學(xué)合理的工程審核措施，嚴(yán)格有效的審核管控手段，以實(shí)現(xiàn)在提高工程項(xiàng)目審核精度的同時(shí)促進(jìn)我國水利工程建設(shè)能力及水平提升，為我國綜合國力增強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，水利主管部門與審計(jì)機(jī)關(guān)正越來越關(guān)注水利工程造價(jià)審核工作。推進(jìn)項(xiàng)目全過程都有審計(jì)的介入，保證工程造價(jià)以估算控概算，以預(yù)算控結(jié)算的審核模式發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1? 當(dāng)下水利工程造價(jià)結(jié)算審核的主要方式

1.1 全面審核方式

按現(xiàn)行工程定額順序、施工順序或竣工圖紙順序，對全部項(xiàng)目逐一進(jìn)行審查的方法。優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、審核質(zhì)量較高，缺點(diǎn)是工作量大、審查時(shí)間長。全面審核水利工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)計(jì)量規(guī)則、竣工圖紙、設(shè)計(jì)說明，結(jié)合施工承包合同、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、會議紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)等方面綜合審核工程量價(jià)及費(fèi)用。相較于其他的審核方式來說，全面審核方式對整個(gè)審核工作的綜合性更強(qiáng)、全面細(xì)致，是最佳的審核方式。

1.2 重點(diǎn)審核方式

從一定程度上來講，重點(diǎn)審核與全面審核有一定的相似性，二者最大的區(qū)別在于審核范圍有所區(qū)別。兩種審核方式比較來說，全面審核的方式更加詳細(xì)，審核的范圍更廣，而重點(diǎn)審核具有針對性和側(cè)重點(diǎn)。重點(diǎn)審核方式主要適用于土方工程、建筑物工程以及地質(zhì)情況或工程做法復(fù)雜區(qū)域。在進(jìn)行審核時(shí)，要測量上述工程工程量并對原始測量記錄進(jìn)行詳細(xì)的核算。在此情況下使用GPS-RTK技術(shù)來測量可以有效減輕復(fù)測工作量，提高測量精度。另外，重點(diǎn)審核方式最大的優(yōu)勢在于設(shè)定重點(diǎn)工作，有利于集中審核力量對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，通過審核重點(diǎn)內(nèi)容來反應(yīng)全面的審核結(jié)果。

1.3 對比審核方式

用已建成的工程指標(biāo)或已審查定案的工程結(jié)算來對比擬建同類工程。對比審核方式主要是指在進(jìn)行審核時(shí)遇到工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、斷面結(jié)構(gòu)等情況基本相同，工程造價(jià)也基本相近的工程，整理工程的工料消耗指標(biāo)、單方含量指標(biāo)，再按照這些造價(jià)指標(biāo)對審核工程進(jìn)行分析，將與指標(biāo)有差異的項(xiàng)目羅列，經(jīng)過進(jìn)一步的仔細(xì)核算，找出差異原因。

2? 水利工程造價(jià)結(jié)算存在的關(guān)鍵問題

2.1 招標(biāo)階段投標(biāo)預(yù)算編制不合理

投標(biāo)人在編制投標(biāo)預(yù)算的時(shí)候，不僅僅需要對水利定額、企業(yè)定額、計(jì)量規(guī)則進(jìn)行掌握，同時(shí)還需要對水利工程施工內(nèi)容及工藝進(jìn)行詳細(xì)了解。但是在實(shí)際的投標(biāo)預(yù)算編制過程當(dāng)中，許多投標(biāo)單位為了中標(biāo)往往采用不平衡報(bào)價(jià)，忽視施工本身的情況從而導(dǎo)致投標(biāo)單價(jià)缺乏合理性。

2.2 施工階段造價(jià)管理不到位

施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理是工程造價(jià)控制的重要組成部分。在工程施工環(huán)節(jié)能否有效控制造價(jià)，能否保證管控手段的科學(xué)化、系統(tǒng)化，是現(xiàn)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)際中許多施工單位為了趕工期、追進(jìn)度往往忽視了造價(jià)控制和變更簽證管理，最終導(dǎo)致工程的結(jié)算資料不完善，影響到了結(jié)算審核工作進(jìn)度，同時(shí)也將影響結(jié)算定案金額。

2.3 結(jié)算階段工程量審核有誤差

在進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算審核時(shí)應(yīng)當(dāng)對工程的執(zhí)行情況進(jìn)行全面地掌握和總結(jié)。但在實(shí)際的審核過程中，水利工程各分項(xiàng)工程大都線性排布，數(shù)量多、長度大，尤其是中大型工程不利于人工復(fù)核工程量。造價(jià)審核人員在選擇審核手段和方式時(shí)易出現(xiàn)審核精度不足，而導(dǎo)致工程造價(jià)審核出現(xiàn)誤差。

3? 水利工程結(jié)算審核中的改進(jìn)措施及GPS-RTK技術(shù)應(yīng)用

為保證水利工程結(jié)算審核的一致性，首先要進(jìn)行水利工程造價(jià)事前控制。事前控制（各級水主管部門的項(xiàng)目批復(fù)與施工圖紙審核）是控制水利工程造價(jià)的核心，是結(jié)算審核的重要依據(jù)，整個(gè)工程造價(jià)結(jié)算審核工作都圍繞其展開，為保證后期結(jié)算，提升項(xiàng)目一致性就需要加強(qiáng)初設(shè)及施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格按照批復(fù)規(guī)定的內(nèi)容施工，從而保證水利工程造價(jià)審核估算、預(yù)算與結(jié)算的一致性。

為保證水利工程結(jié)算審核的整體性，在水利工程造價(jià)控制中需要進(jìn)行事中控制。首先，保證工程在招標(biāo)階段控制價(jià)編制合理，要充分考慮施工方案及地形地貌對工程造價(jià)的影響，盡量提升造價(jià)編制工作準(zhǔn)確程度，其次，在評標(biāo)過程中要加強(qiáng)對不平衡報(bào)價(jià)的限制措施，通過評分設(shè)置等方面對使用不平衡報(bào)價(jià)單位予以限制。最后，在工程施工過程當(dāng)中要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證管理，加強(qiáng)監(jiān)理方的監(jiān)督作用，還可以讓工程全過程咨詢機(jī)構(gòu)提前介入進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)建設(shè)方的管理能力，從而提升水利工程結(jié)算審核的整體性。

為保證水利工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，在水利工程造價(jià)審核時(shí)還要進(jìn)行事后控制。結(jié)算審核是水利工程全過程造價(jià)控制的的關(guān)鍵工作，需要保證審核結(jié)果正確，確保審核工作順利進(jìn)行，在審核過程中當(dāng)傳統(tǒng)審核方法有較大誤差或復(fù)核工作量較大時(shí)，就必須考慮新方法來解決水利工程事后造價(jià)控制問題。

因此建議在中大型水利工程結(jié)算審核使用GPS-RTK技術(shù)來解決審核中的測量問題，從而達(dá)到更好的工作效果和更高的審核準(zhǔn)確性。

4? GPS-RTK相關(guān)技術(shù)原理——“以銀河1plus型號為例”（圖1）

GPS-RTK技術(shù)主要指GPS測量和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)融合的載波相位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)差分技術(shù)。能夠及時(shí)處理兩個(gè)測量站載波相位的觀測量，為測量站點(diǎn)提供準(zhǔn)確的三維定位。

設(shè)備在工作時(shí)通過一臺固定位置上的基準(zhǔn)站，從所有可見的GPS衛(wèi)星實(shí)時(shí)完成載波相位測量，移動(dòng)站能夠針對GPS信號完成與基準(zhǔn)站的信號接收，進(jìn)而獲取基準(zhǔn)站點(diǎn)的基線向量，應(yīng)用現(xiàn)有的轉(zhuǎn)換參數(shù)、投影方法，計(jì)算出移動(dòng)站的地方坐標(biāo)。從而保證在運(yùn)動(dòng)當(dāng)中的實(shí)時(shí)定位，提高測量精確程度。

5? GPS-RTK技術(shù)在結(jié)算審核中應(yīng)用

一般而言，渠道、水壩等水利工程都位于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，地形復(fù)雜，利用經(jīng)緯儀、水平儀等傳統(tǒng)儀器測量時(shí)，由于樹木或地形遮擋，測量工作難度大。而使用GPS-RTK技術(shù)進(jìn)行測量可以無需測站之間的視通。不要求測量的兩點(diǎn)之間滿足光學(xué)透視的要求，只要求滿足“電磁波通視”的要求即可，所以此技術(shù)受到周圍天氣、通視條件、能見度、季節(jié)等因素的影響和限制較小。其次，GPS接收機(jī)的基線解析估算精度在10mm以內(nèi)，設(shè)備定位精度高、觀測時(shí)間短、測量結(jié)果的誤差小。同時(shí)，設(shè)備利用內(nèi)裝式的軟件控制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了多種測繪功能，使得輔助測繪工作量極大減少，避免了人為因素而帶來的測繪誤差，進(jìn)一步提高了測量的精確度。

工程測量實(shí)例：阿克蘇河灌區(qū)阿瓦提縣骨干工程節(jié)水改造某某干渠防滲改建項(xiàng)目（0+000-7+920段、18+923-22+759段）結(jié)算審計(jì)。

5.1 地形測量、土方算量

項(xiàng)目規(guī)控制灌溉面積19.7萬畝，工程規(guī)模為中型，工程級別為4級。為準(zhǔn)確測量土石方量，項(xiàng)目前期建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方聯(lián)合測量項(xiàng)目原始地貌。對原渠道各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行測量并以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算后續(xù)土方挖填方量。

5.2 斷面、高程測量復(fù)核

項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)測竣工斷面圖，并對圖紙開挖回填較多區(qū)域逐一復(fù)測，核減施工方上報(bào)土方工程量。

5.3 優(yōu)化計(jì)算方式

本項(xiàng)目工程量計(jì)算采用測繪專業(yè)計(jì)算軟件計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)。算量軟件內(nèi)置計(jì)算規(guī)則，采用有限元方式進(jìn)一步細(xì)化了計(jì)算方式提高了計(jì)算精度。

6? 結(jié)束語

GPS-RTK技術(shù)是一項(xiàng)精確程度較高、操作過程簡便，同時(shí)在測量過程當(dāng)中受到外界環(huán)境影響最小的測量技術(shù)，使用GPS-RTK技術(shù)在審核水利工程造價(jià)結(jié)算可以發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免了在城市中的筑遮擋、通訊障礙等因素。使用新式測量方式也避免了以往的粗放測量管理模式，提升工程造價(jià)結(jié)算審核時(shí)的計(jì)算精度。對現(xiàn)有的工程造價(jià)結(jié)算審核手段進(jìn)行補(bǔ)充完善和技術(shù)革新，利用現(xiàn)代化的工具進(jìn)行測量、計(jì)算，減少人工測算帶來的誤差，維護(hù)了國家資金的使用效率，節(jié)約資金。

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