鄒世德

摘要：城鄉(xiāng)公交客運是連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，也是城市建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日漸密切，為公交客運行業(yè)帶來了大量的客流量，基于目前的現(xiàn)狀，對城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理工作提出更高的要求，來滿足城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的出行需要，有效推動城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將以“城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理淺談”為題進(jìn)行簡要探討，并論述目前城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理存在的一些問題，同時提出相應(yīng)的意見進(jìn)行解決指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);公交客運;發(fā)展;管理

Abstract： Urban and rural bus passenger transportation is an important link connecting cities and villages， and an important part of urban construction and rural development. With the development of economy and the advancement of urbanization， the connection between cities and villages is getting closer and closer， bringing a large amount of passenger traffic to the bus passenger transportation industry. Based on the current situation， higher requirements are put on urban and rural public transport development management to meet the travel needs of the city and surrounding township residents， and effectively promote urban and rural construction and economic development.? This article will make a brief discussion on the topic of "On Development and Management of Urban and Rural Passenger Transport"， and discuss some of the current problems of urban and rural public transport passenger transport development management， and at the same time put forward corresponding opinions to solve the guidance.

Key words： urban and rural areas;bus passenger transportation;development;management

0? 引言

重視城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作能有效應(yīng)對新時期下城市建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展工作，讓城市鄉(xiāng)村之間通過交通樞紐的建設(shè)縮少兩者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高效發(fā)展，提高我國綜合國力及民眾的幸福指數(shù)。

1? 目前城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理的目標(biāo)

由交通運輸部所發(fā)行的《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》文件來看，目前城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展的主要目標(biāo)就是根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)下的發(fā)展情況，改變原先的城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理模式，提高城鄉(xiāng)公交客運的服務(wù)質(zhì)量，為城市居民和農(nóng)村居民提供更便捷、更快速、更經(jīng)濟(jì)的交通服務(wù)，有效發(fā)揮客運資源，努力縮小城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差異。減少和避免城鄉(xiāng)公交客運之間無序競爭，公交客運線路布局要更加科學(xué)合理，得以進(jìn)一步優(yōu)化，從而達(dá)到客運系統(tǒng)更加靈活高效。城市公共交通系統(tǒng)更安全節(jié)能，加快縣級以上城市公共交通工作的全面覆蓋，打破原先城市公交客運和農(nóng)村公交客運二元分割的局面，建立一體化的城鄉(xiāng)公交客運體系。

2? 當(dāng)下城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)公交客運區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯

由目前城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理工作來看，還存在著許多問題影響城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展和管理，如城鄉(xiāng)之間明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。雖說在城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的引導(dǎo)下，農(nóng)村建設(shè)步伐加快，但同原先就明顯占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的城市來看，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢，很多建設(shè)工作跟不上城市，公交客運建設(shè)水平同城市公交客運建設(shè)水平相比也是明顯的落后。在城市化進(jìn)程發(fā)展的加快下，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善，公交客運體系和路線規(guī)劃也更加全面，在公交客運發(fā)展建設(shè)上投入的資金也更多。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入和人力投入較少，公交客運體系也不夠完善，覆蓋范圍有限，甚至于有部分地區(qū)的公路都還未開通，公交客運運營機制也不夠完善，相關(guān)服務(wù)人員服務(wù)意識淡薄，同城市公交客運發(fā)展水平差距過大，這為城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展和管理工作展開帶來了一定的阻礙。

2.2 城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理工作認(rèn)識不足

城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作認(rèn)識的不足也為城鄉(xiāng)公交客運管理發(fā)展帶來了些許影響。同農(nóng)村公交客運發(fā)展情況相比，城市公交客運發(fā)展和管理工作一直有著更明顯的優(yōu)勢，且分工明確，能為城市居民提供良好的交通出行服務(wù)，城市公交服務(wù)主要實在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)，為城市居民日程出行提供保障，城市客運服務(wù)主要是穿梭于城市和城市之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，滿足城市居民從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的出行需求，也為農(nóng)村居民到城市提供交通便利。而鄉(xiāng)村公交客運發(fā)展管理工作卻不大理想了，大部分鄉(xiāng)村對于公交客運發(fā)展工作抱著不理解的想法，導(dǎo)致公交客運在發(fā)展和管理過程中存在爭議，為了利益，鄉(xiāng)村公交客運專線使用權(quán)甚至出現(xiàn)被買斷的情況，各客運主體之間為了謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不斷進(jìn)行競爭，在這種情況下，城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展管理工作根本無法順利展開。

2.3 城鄉(xiāng)公交客運站點建設(shè)分布不夠合理

合理規(guī)范的城鄉(xiāng)公交客運站點可以讓公交客運交通工作更加有序，提高城鄉(xiāng)公交客運的有序性，最大化提升城鄉(xiāng)公交客運運行的經(jīng)濟(jì)效益，讓公交客運班次在規(guī)定的時間內(nèi)銜接。然而在城鄉(xiāng)公交客運實際運行過程中卻發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交客運站點建設(shè)分布不夠合理，運行線路服務(wù)密度不夠平衡，很多城鄉(xiāng)居民、鄉(xiāng)村居民在上車過程中并不會去指定的站點等待，而是直接在路邊半路斬首攔車，部分城鄉(xiāng)公交客運司機的服務(wù)意識和工作責(zé)任意識也不強，就算城鄉(xiāng)居民未在指定站點等待，只要看見其在路邊招收就會停車收客，這種現(xiàn)象不僅在一定程度上影響了城鄉(xiāng)居民的交通體驗，還為城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展帶來了許多不安全的隱患，為城鄉(xiāng)公交客運的健康發(fā)展帶來了一定的影響。

2.4 城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境缺乏理想效果

此外，缺乏理想經(jīng)營環(huán)境也是城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理過程中存在的主要問題之一。理想的市場發(fā)展和監(jiān)督環(huán)境才有助于城鄉(xiāng)公交客運工作的展開，但根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營過程中，隨處可見的黑車、私家車、非法運營的大巴車等，都在同城鄉(xiāng)公交客運爭搶客源，降低了城鄉(xiāng)公交客運所能獲取的經(jīng)濟(jì)效益，不利于城鄉(xiāng)公交客運的健康發(fā)展。而且像這些非法交通運營、載客的情況屢禁不止，雖然交通部門也出臺了相關(guān)的執(zhí)法政策，但執(zhí)法政策在執(zhí)行過程中因乘客不配合的原因而導(dǎo)致非法運營取證困難，對于這些非法運營的情況根本無法下手進(jìn)行處置，只能任由這些非法運營的破壞城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展和管理，降低城鄉(xiāng)公交客運客流量的利用率。

3? 解決城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理存在問題的對策

3.1 努力縮小城鄉(xiāng)公交客運區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

要想有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的開展，就要針對城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，首先需要努力縮小城鄉(xiāng)公交客運區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異帶來的影響，加強對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的費用投入。相關(guān)部門要認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況同城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助，以地方財政支出的形式幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的開展提供強有力的物質(zhì)支持。只有努力消除了城鄉(xiāng)公交客運之間因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異帶來的影響，才能有助于農(nóng)村地區(qū)完善道路建設(shè)，提高道路服務(wù)的水平，使得農(nóng)村公交客運體系和路線規(guī)劃更加全面，公交客運運營機制更加完善，所覆蓋的范圍更加廣闊，保證城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展水平在同一高度上，從而推動城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展。

3.2 加強對城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理的認(rèn)識

其次，國家需要加強相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的認(rèn)識，地方政府要加強交通運輸相關(guān)行業(yè)和人民群眾對城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的認(rèn)識，理解城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理工作，支持城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理工作。政府在城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展管理過程中要做好有效的指引工作，根據(jù)相關(guān)執(zhí)法政策和實際市場情況制定城鄉(xiāng)公交客運體系管理制度，明確城市公交客運和農(nóng)村公交客運的經(jīng)營范圍，加強城市公交客運和農(nóng)村公交客運之間的銜接工作，提高道路服務(wù)效率，讓城市居民和農(nóng)村居民意識到城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展和嚴(yán)格管理對其生活帶來的有力影響，減少城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作實施過程中所產(chǎn)生的爭議。

3.3 合理建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交客運站點分布

同時，還可以通過合理建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)公交客運站點的方式來推動城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展工作和管理工作的進(jìn)行。無論是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)的道路服務(wù)部門都要根據(jù)實際公交客運運營路線進(jìn)行站點規(guī)劃，并明確城鄉(xiāng)公交客運的服務(wù)體制，規(guī)定司機必須到站點才可以停車，從司機自身規(guī)范做起，有效管理以往“半路攔車、招手即?！钡默F(xiàn)象，平衡城鄉(xiāng)公交客運運行線路服務(wù)密度大力在城市居民和農(nóng)村居民中間宣傳半路攔車、上車帶來的公共危險影響。并在城鄉(xiāng)道路發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運。對于已經(jīng)建設(shè)完畢的城市公交客運體系要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保其順利運營，對于建設(shè)腳步稍微落后的鄉(xiāng)村要給予一定的知道和幫助，鼓勵公交客運班車運營工作的開展，以固定區(qū)域、固定人員、固定車輛的方式維護(hù)鄉(xiāng)村公交客運發(fā)展和管理工作的開展。

3.4 營造良好的城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展環(huán)境

此外，還要通過營造良好的城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展環(huán)境的方法來促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的開展。根據(jù)交通部出臺的運營相關(guān)執(zhí)法政策，結(jié)合地區(qū)實際情況，加大非法客運的監(jiān)管力度和懲罰力度，一旦抓到非法運營的司機就給予嚴(yán)厲的處罰，讓非法運營的人予以警戒，從根源上杜絕非法運營情況的發(fā)生。同時，還要提高城鄉(xiāng)公交客運服務(wù)人員的質(zhì)量，提升城市居民和農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)公交客運服務(wù)的滿意度。城鄉(xiāng)公交客運服務(wù)人員一定要注意自身儀容儀表，對待乘坐的客人熱情溫柔，提供舒心周到的服務(wù)，并且還要具備一定的突發(fā)安全事件應(yīng)對知識和急救知識，防止在城鄉(xiāng)公交客運運營過程中出現(xiàn)突發(fā)情況，以此給予乘坐者更好的乘坐體驗，從而推動城鄉(xiāng)客運公交的發(fā)展。

4? 城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理工作的推廣建議

4.1 開發(fā)利用新能源汽車

對于城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作來說，目前的發(fā)展管理目標(biāo)就是為了給城市居民和鄉(xiāng)村居民提供更加便捷、更加安全的交通服務(wù)，并將客流量的利用率提到最高，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以低成本運營是城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理的主要運營路線，在油價飛漲的今天，只要兩塊錢就可以一站到底打乘坐方式無法讓城鄉(xiāng)公交客運取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，城鄉(xiāng)公交客運部門可以考慮去開發(fā)利用新能源汽車，有效緩解當(dāng)下石油資源緊張的問題，同時還能謀求更大的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作的開展。比方可以對石油替代燃料進(jìn)行研發(fā)，我國非氫氣燃?xì)馄嚰夹g(shù)就已經(jīng)較發(fā)達(dá)了，液化天然氣汽車也已經(jīng)投入使用，城鄉(xiāng)公交客運可以考慮一下改變能源的利用。

4.2 優(yōu)化調(diào)度節(jié)約成本

可以通過優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運調(diào)度的方法來節(jié)約城鄉(xiāng)公交客運運營成本，改變原先的城鄉(xiāng)公交客運運營模式，提高城鄉(xiāng)公交運營模式的靈活性，使得城鄉(xiāng)公交客運車輛運轉(zhuǎn)效率提高，從而達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理的目的。城鄉(xiāng)公交客運運營單位可以根據(jù)每一條運營路線的客流量和運營條件進(jìn)行車輛調(diào)度，大巴、大客車用于客流量多的主要運營干線上，小巴、小客車用于客流量較少的輔助運營支線上，以高效率的公交客運運營模式來降低城鄉(xiāng)公交客運單位運營成本。在節(jié)假日高客流量的情況下還可以適時增加城鄉(xiāng)公交客運的班次，提高城鄉(xiāng)公交客運單位經(jīng)濟(jì)效益，有條件的還可以在城鄉(xiāng)公交客運上裝配GPS定位儀以及無線視頻監(jiān)控設(shè)備，方便城鄉(xiāng)公交客運單位對車輛、路徑進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃。

4.3 加強市場監(jiān)管力度

要加強城鄉(xiāng)公交客運市場的監(jiān)管力度，為城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展提供健康的環(huán)境。在根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況制定完善的城鄉(xiāng)公交客運體系和交通體系后，城鄉(xiāng)公交客運單位可以通過車上所裝配的無線攝像視頻裝備實時觀看體系執(zhí)行情況，確保車輛司機在規(guī)定站點停車，沒有超載的行為，城鄉(xiāng)公交客運工作人員服務(wù)熱情，有帶給城鄉(xiāng)居民良好的車輛乘坐體系，將城鄉(xiāng)公交客運工作人員的薪資同服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運管理工作進(jìn)行。同時，各交通運輸相關(guān)部門要互相配合，對非法運營情況進(jìn)行打擊，共同維護(hù)城鄉(xiāng)公交客運市場的健康，杜絕印非法運營而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交客運客流量被分割，影響城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展。

5? 結(jié)束語

城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展和管理工作是當(dāng)下城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的重要工作之一，因此要加強對城鄉(xiāng)客運發(fā)展和管理工作的認(rèn)識，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運站點的分布，努力縮小城鄉(xiāng)公交客運區(qū)域的差距，提高公交客運服務(wù)質(zhì)量，營造良好的城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展環(huán)境，大力開發(fā)利用新能源汽車，有效優(yōu)化調(diào)度，節(jié)約城鄉(xiāng)公交客運的成本，同時加強市場的監(jiān)管力度，推動城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展的管理工作的進(jìn)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。

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