仇森 潘信林

摘 要：新中國成立70多年來，教材建設取得了巨大成就，在育人鑄魂中發(fā)揮了基礎性戰(zhàn)略性重要作用。70多年來，教材建設經(jīng)歷了從站起來到富起來到強起來、從統(tǒng)一編寫到一綱多本到統(tǒng)分結合統(tǒng)籌為主、從翻譯教材到編選結合到建設中國特色的教材體系，走出了一條波瀾壯闊、特色鮮明的中國道路?！耙粓猿治弩w現(xiàn)”是對新中國成立70多年來教材建設經(jīng)驗的高度概括和深刻總結，是加強教材建設的根本遵循。新時代加強教材建設，要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義制度，遵循“一堅持五體現(xiàn)”，全面推進教材建設的制度化與規(guī)范化，系統(tǒng)加強教材的政治性與專業(yè)性建設，積極建設中國特色與世界一流的教材體系，加快推進教材的數(shù)字化應用和數(shù)字教材建設，高度重視教材規(guī)律研究與專業(yè)隊伍建設。

新中國成立70多年來，我國各方面建設都取得了巨大成就，教材建設也獲得了蓬勃發(fā)展，在育人鑄魂中發(fā)揮了基礎性戰(zhàn)略性重要作用。系統(tǒng)梳理70多年來教材建設的歷史脈絡，總結歷史經(jīng)驗，對于深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央對教材建設作出的重大戰(zhàn)略部署，推進新時代教材建設具有重要的理論價值和實踐意義。

一、新中國成立以來教材建設的歷史脈絡

教育是國之大計、黨之大計。教材建設是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的戰(zhàn)略意義。1949年10月1日，中華人民共和國的成立開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀元，也揭開了中國教材建設的新篇章。70多年來，教材建設走過了一條曲折的、不斷探索改革和發(fā)展的道路，取得了令人矚目的成績。

1.恢復與探索——站起來時代的教材建設

（1）教材建設指導思想的確立?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：“人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學方法。”[1]教材作為教育不可或缺的要素，建立適應新中國的改革和發(fā)展的教材體系迫在眉睫。1949年10月，在北京召開了全國新華書店第一屆出版工作會議，時任中央宣傳部部長陸定一同志明確提出由于教材對國計民生影響巨大，要由國家承辦教材的相關業(yè)務，才能編寫出符合國家要求的教材，并提出國家適當時候要對教材進行補貼。[2]這也是國家實行中小學教材國定制、中小學教材目錄制、義務教育免費教科書的先聲。

（2）教材編審出版發(fā)行等組織機構的建立。在新中國成立前，各地根據(jù)實際情況先后設立了一批教材編審機構，其中以東北行政委員教材編審委員會和華北人民政府教育部教科書編審委員會最為典型。他們采取繼承和沿用老解放區(qū)教材、改編民國時期教材以及編譯蘇聯(lián)教材等方法，解決了教材有沒有的問題。同時，由各地人民出版社、華北聯(lián)合出版社、上海聯(lián)合出版社和新華書店等機構承擔了教材出版發(fā)行任務。國家教材編審、出版和發(fā)行機構已具雛形，為教材統(tǒng)一供應奠定了基礎。[3]

新中國成立后，中央人民政府出版總署設立了編審局，著手組織力量編審文史地教材。1950年11月，教育部和出版總署成立教科書編審委員會，同年12月，新中國最早的教材專業(yè)出版機構——人民教育出版社成立，作為學校課本和教育?？膶I(yè)出版機關，毛澤東同志親筆題寫了社名。1951年，國家正式成立了全國新華書店的管理機構——新華書店總店，全國圖書發(fā)行走向統(tǒng)一。1951年，教育部成立高等文科教材編審委員會和高等理科教材編審委員會。1952年《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》明確要求教育部和相關業(yè)務部門負責教材編審工作。1953年5月，在毛澤東同志的親自關懷下，中央組織部從全國各地抽調(diào)了200多位各個領域的專家，進一步充實了人教社教材研究、編審和編輯隊伍。[4]1954年5月，高等教育出版社成立，主要承擔高等學校和中等專業(yè)學校教材的出版任務。自此，國家層面的大中小學教材編審、出版和發(fā)行的機構已基本建成。

（3）新中國教材的使用。1950年，教育部和出版總署聯(lián)合印發(fā)了《關于1950年秋季中小學教科用書的決定》，此次目錄雖未要求全國統(tǒng)一使用教材，但自此我國開啟了中小學教材目錄制度。隨后，1951年，人民教育出版社依據(jù)小學教學計劃、《小學各科課程暫行標準（草案）》《中學暫行教學計劃（草案）》以及中學各科課程標準及精簡綱要等，采取選用、改編老解放區(qū)教材、蘇聯(lián)教材編譯本以及商務印書館、開明書店、中華書局等較好教材的方式，出版了新中國成立后的第一套中國通用中小學教材，并在1952年實現(xiàn)了全學科覆蓋。自此，中小學教材實現(xiàn)了國家統(tǒng)一編審、出版。[5]

在加快推進中小學教材建設的同時，教育部也高度重視高等學校和中等學校教材建設。1950年，教育部《關于實施高等學校課程改革的決定》明確要用科學的觀點和方法編訂為新中國高等學校所適用的教材，并于1952年頒布《關于翻譯蘇聯(lián)高等學校教材的暫行規(guī)定》。到1956年，我國已經(jīng)翻譯出版了蘇聯(lián)高等學校教材1393種，全國高校超過三分之一的課程已有相應的蘇聯(lián)教材或蘇聯(lián)專家的講稿。[6]1961年秋季，全國理、工、農(nóng)、醫(yī)類高等學校以及中等專業(yè)學校已經(jīng)做到2187種教材統(tǒng)一出版供應，同時還有部分用量不多的教材由各學校選編印制，這些教材基本滿足了全國理、工、農(nóng)、醫(yī)類高等學校和中等專業(yè)學校的使用。

2.改革與發(fā)展——富起來時代的教材建設

（1）教材建設多樣化探索。1985年，為進一步推進教材建設，國家開啟了教材多元化發(fā)展的探索。《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“由于我國幅員廣大，經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡，義務教育的要求和內(nèi)容應該因地制宜，有所不同”，“要擴大高等學校的辦學自主權……有權調(diào)整專業(yè)的服務方向，制訂教學計劃和教學大綱，編寫和選用教材”。[7]這次教材多樣化的探索主要以中小學教材為主，對中小學教材制度產(chǎn)生了深遠影響，但對高等學校和中等專業(yè)學校而言，也開啟了自編教材的熱潮，教材建設的主體不斷多元。這次探索與1958年《關于教育事業(yè)管理權力下放問題的規(guī)定》之后中小學教材無序和混亂探索相比，國家教委有著相對充分的準備和較為系統(tǒng)的配套制度，先后下發(fā)了《全國中小學教材審定委員會工作章程》《中小學教材審定標準》《中小學教材送審辦法》《國家教委關于建立兩級職業(yè)技術教育教材審定組織的意見》《國家教材職業(yè)技術教育教材審定委員會工作章程》《國家教委關于職業(yè)技術學校教材選用工作的意見》《高等學校出版社工作若干問題的暫行規(guī)定》《高等學校優(yōu)秀教材獎勵試行條例》《高等學校教材工作規(guī)程（試行）》等文件，確保教材多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進。

（2）教材多樣化發(fā)展和基礎教育教材審定制度的確立。1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，“調(diào)整和改革課程體系、結構、內(nèi)容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”，“促進教材的多樣化，進一步完善國家對基礎教育教材的評審制度”，“職業(yè)教育要增強專業(yè)的適用性，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材”，“高等教育要加快課程改革和教學改革，繼續(xù)調(diào)整專業(yè)結構和設置”。[8]在此背景下，教育部印發(fā)了《中小學編寫審定管理暫行辦法》《中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材申報、立項及管理意見》《關于成立全國中等職業(yè)教育教材審定委員會的通知》《關于“十五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》等一系列教材管理文件，進一步規(guī)范了教材多樣化的發(fā)展，在制度層面為教材建設的質量提供保障。

2001年，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》明確提出“教材編寫核準、教材審查實行國務院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，實行國家基本要求指導下的教材多樣化”，明確中小學教材實行兩級管理。2001年，教育部發(fā)布《基礎教育課程改革綱要（試行）》進一步提出“實行國家基本要求指導下的教材多樣化政策，鼓勵有關機構、出版部門等依據(jù)國家課程標準組織編寫中小學教材……教育主管部門定期向學校和社會公布經(jīng)審查通過的中小學教材目錄，并逐步建立教材評價制度和在教育主管部門及專家指導下的教材選用制度”。期間出臺和修訂了《出版管理條例》《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》，基本上完善了中小學教材編寫、審定等制度。隨后，基礎教育教材的多樣化發(fā)展達到了高潮，一大批經(jīng)過教育部審定的教材開始向全國推廣使用。

（3）教材品種、數(shù)量、體系的極大豐富。1949年10月5日，黃洛峰在新華書店出版工作會議第四次大會上說：“截至8月底，出版了小學教科書7種29冊，中學教科書9種16冊，還在排印的中學教科書11種，其中有一部分現(xiàn)在業(yè)已出版。”[9]這顯示出新中國初期教材比較匱乏。

1978年在鄧小平同志的親自關心下，教育部以原人教社編輯為主，組織編寫了157種中小學教材。[10]根據(jù)煌辛白在全國出版工作會議上的講話，到1982年底，國務院各部委及所屬出版社共組織編審出版了大中小學教材4000多種，各學段的主要課程有了通用教材選用，基本保證了學校教材的使用。

現(xiàn)在，我國教材品種已經(jīng)非常豐富。根據(jù)國家新聞出版署公布的《2018年全國新聞出版業(yè)基本情況》，我國2018年出版小學教材5058種，中學教材5715種，中專、技校教材6104種，大專以上教材59950種，教學用書3757種。[11]這些教材極大地滿足了我國各學科課程的用書。

3.規(guī)范與創(chuàng)新——強起來時代的教材建設

（1）黨和國家領導的高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教材建設，并就教材建設多次作出重要指示，明確指出教材建設是國家事權。教材建設國家事權是習近平總書記立足當今中國國情和發(fā)展實際，著眼于建設教育強國、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，把握教育教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，總結正反兩方面經(jīng)驗，對教材建設規(guī)律作出的科學判斷，深刻揭示了教材建設的本質特征。

（2）國家教材機構的強力推進。2017年3月，教育部成立教材局，承擔國家教材委員會辦公室工作。7月，國務院成立國家教材委員會，負責指導和統(tǒng)籌全國的教材工作。2018年5月，國家教材委員會成立10個專家委員會，同時，教育部成立課程教材研究所，承擔國家教材委員會專家委員會秘書處工作。各省級教育管理部門或是成立教材處，或者明確教材管理牽頭處室。國家教材管理體制已經(jīng)完善，各級教材管理主體明確、職責明晰，基本形成了上下貫通、多方聯(lián)動的教材管理架構。

（3）國家教材管理全面加強。國家教材管理制度也在不斷完善，在國家教材委員會的領導和統(tǒng)籌下，教育部已印發(fā)大中小學教材建設規(guī)劃和四個有關教材的管理辦法。教材管理辦法的頒布，從國家層面為教材建設搭建了“四梁八柱”，同時完善相關配套教材編寫、審查、研究、選用、使用、監(jiān)測等方面的制度建設，構建系統(tǒng)完整的教材管理制度體系，進一步明確中央和地方教材管理的職責權限。[12]

同時，進一步強化了教材使用要求。按照中央部署，教育部組織編寫了中小學統(tǒng)編三科教材，中央宣傳部和教育部組織編寫了馬克思主義理論研究和建設工程重點教材。這些作為國家意志和社會主義核心價值集中體現(xiàn)的教材統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，是落實黨中央決策部署的必然要求，是把好教育系統(tǒng)意識形態(tài)關的戰(zhàn)略選擇，是提升教育質量的基礎工程。

二、從統(tǒng)一編寫到一綱多本再到統(tǒng)分結合統(tǒng)籌為主

教材作為傳播主流意識形態(tài)和價值觀的主要載體，新中國成立初期就受到黨中央的高度重視。70多年來，全國中小學基本上實施的是統(tǒng)一的教學計劃（或課程方案）和課程標準（或教學大綱），教材政策也經(jīng)歷統(tǒng)一編審的國定制到一綱多本的審定制再到統(tǒng)籌為主統(tǒng)分結合的教材建設。全面回顧我國中小學教材建設歷程，基本上可以分為三個階段。

1.國定制（1949-1986年）

國定制期間除新中國成立初期、1958至1960年和“文化大革命”期間的教材沒有統(tǒng)一，其他時間教材基本上是統(tǒng)一的，一共編寫出版了7套供全國統(tǒng)一使用的教材。第一套是由華北人民政府教育部教科書編審委員會和出版總署編審局改編和審定、由新華書店出版的教材（1949-1950年使用）;第二套是人民教育出版社按照教育部要求重新編寫和修訂的十二年制中小學教材（1951-1955年使用）;第三套是人民教育出版社充實編寫力量后，按照教育部要求制訂中小學教學大綱并編寫的十二年制中小學教材（1956-1957年使用）;第四套是人民教育出版社在中央宣傳部和教育部領導下編寫的十年制中小學教材（1961-1962年使用）;第五套是人民教育出版社在中央宣傳部和教育部領導下編寫的十二年制中小學教材（1963-1965年使用）;第六套是教育部以人民教育出版社編寫人員為主，從全國借調(diào)了200多名專家編寫的十年制教材（1978-1981年使用）;第七套是人民教育出版社根據(jù)教育部要求編寫的十年制和十二年制中小學教材（1982-1986年使用）。[13]

2.審定制（1986-2016年）

1986年全國中小學教材審定委員會首次修改通過了全日制小學、中學18個學科的教學大綱，審定通過人民教育出版社各學科中小學教材于1987年在全國投入使用。1988年，國家教委頒發(fā)《九年制義務教育教材編寫規(guī)劃方案》。隨后又把市場競爭全面引入教材編寫和出版領域，加速了教材多樣化進程并達到高潮，因教材出版有穩(wěn)定的收入和利潤，全國出版中小學教材的出版社一度達84家之多，小學英語教材版本也多達26個。教材多樣化一定程度上刺激了教材質量的提升，但同時也有一些教材存在低水平重復、同質化等問題，還有部分教材雖然審查通過，但是使用量很少，甚至有的教材從來沒有學生使用。

3.國定制和審定制相結合（2017-至今）

2017年，國家統(tǒng)編教材道德與法治、語文和歷史教材在全國開始使用，2019年義務教育階段全面使用統(tǒng)編三科教材（其他版本的三科教材全部退出），普通高中思想政治、語文和歷史三科統(tǒng)編教材在北京、天津、遼寧、山東、上海、海南等地開始使用。從此，教材已經(jīng)基本形成統(tǒng)籌為主統(tǒng)分結合的管理。

三、教材建設從翻譯蘇聯(lián)教材到編選結合再到建設中國特色的教材體系

1950年6月，時任教育部長馬敘倫在全國第一次高等教育會議上指出，我們要有計劃地著手編寫高等學校的教材及參考書，并提出應該大量翻譯蘇聯(lián)高等學校的教材及參考書作為我們主要的參考材料。[14]在這一方針指導下，1952年，教育部組織全國各高等學校開始編譯蘇聯(lián)教材，并頒布了《關于翻譯蘇聯(lián)高等學校教材的暫行規(guī)定》，規(guī)定該項工作由高等學校教材編審委員會統(tǒng)籌，各高等學校按照教育部規(guī)定制定翻譯計劃，首先翻譯高等學校一、二年級基礎科的教材，然后再逐漸翻譯其他科目的教材。自1952年末到1956年，共翻譯出版了蘇聯(lián)各種教材1393種，成果斐然。但由于突擊翻譯，大部分教材質量不高，存在錯譯、漏譯、語句不通、名詞不統(tǒng)一等問題。[15]

1957年3月，毛澤東同志在普通教育工作座談會上指出：“蘇聯(lián)的教材，應當學的就要學，不應當?shù)木筒灰獙W，要來一個改革，不要照抄外國的，一定要符合中國的情況，還要有地方的特點?！盵16]隨后高校開啟了為期三年自編教材的熱潮，到1961年，教材建設取得一定進展，為進一步解決全國教材問題打下了良好的基礎。隨后教育部以“選”“編”“借”的方式進一步解決不同類型通用教材的問題?！拔母铩焙螅?978年到1980年三年教材規(guī)劃解決了高校教材有無的問題，隨后自“六五”開始了五年教材規(guī)劃，高校教材從豐富規(guī)范教材編寫和教材品種逐漸到教材建設內(nèi)涵式發(fā)展。

2005年，教育部印發(fā)了《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》，提出要加強教材建設，確保高質量教材進課堂，并要求各級教育行政部門和高等學校要以實施馬克思主義理論研究和建設工程為契機，加強哲學社會科學學科體系和教材體系建設，組織編寫出版一批具有中國特色、中國風格和中國氣派的哲學社會科學教材。自此，我國開始建設自己的教材體系。

四、新中國70年教材建設的基本經(jīng)驗

2018年10月，習近平總書記在全國教育大會上指出：“教材建設必須堅持馬克思主義的指導地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化要求，體現(xiàn)中國和中華民族風格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果。”[17]“一堅持五體現(xiàn)”是對新中國成立70多年來教材建設的高度概括和深刻總結，是來之不易的寶貴歷史經(jīng)驗，是加強教材建設的根本遵循。

1.必須堅持馬克思主義指導地位

堅持馬克思主義指導地位是新中國成立70多年來教材建設的重要經(jīng)驗。歷史經(jīng)驗證明，什么時候教材建設牢牢堅持了馬克思主義，并把馬克思主義貫徹始終，教材工作就蓬勃發(fā)展，編出來的教材就能得到黨和人民的高度評價，受到廣大師生的熱烈歡迎。反之，教材工作就是會走彎路。教材工作堅持馬克思主義的指導地位，一是全面加強黨對教材工作領導，重點加強思想領導、組織領導;二是自覺運用馬克思主義的立場觀點方法建構、闡釋各學科知識，建立健全馬克思主義指導下的學科教材體系。新中國成立70多年來，我們的教材始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保了教材建設的政治方向、思想傾向和價值導向。

2.必須體現(xiàn)馬克思主義中國化要求

馬克思主義扎根中國百余年，煥發(fā)出強大的生機活力，最根本的原因是我們將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，立足中國革命、建設和發(fā)展實踐實際。在教材建設中，我們要以服務中國特色社會主義發(fā)展為著眼點，強化教材工作理論創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新和發(fā)展學科體系、教材體系、話語體系、管理體系，形成中國特色的教材建設模式。同時，我們要結合各年齡階段學生特點、各學科特色，把馬克思主義中國化的重大理論成果創(chuàng)造性轉化為教材語言，有機融入各學段、各學科教材，確保教材中充分體現(xiàn)毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想等中國化的馬克思主義成果。

3.必須體現(xiàn)中國和中華民族風格

教材是承載國家意志和民族文化的重要載體，也是了解一個國家和民族的重要窗口。建材建設要堅定文化自信，扎根中國大地，站穩(wěn)中國立場，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化有機融入課程教材建設。在教材內(nèi)容和形式上進行融合創(chuàng)新，充分體現(xiàn)當代中國的發(fā)展成果、當代中國人的生活風貌，體現(xiàn)革命時期無數(shù)仁人志士用生命和鮮血鑄就的紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等，同時體現(xiàn)數(shù)千年來中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，確保教材綻放中國精神、中國價值、中國力量。

4.必須體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求

教育事關黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，歷來受到黨和國家高度重視，教材作為教育的重要載體，必須時刻充分體現(xiàn)黨的教育方針。縱觀新中國的教材，隨著不同時期黨的教育方針的發(fā)展也在不斷修訂，在不同時期教材內(nèi)容都有所不同。如葉圣陶主持改編的第一套全國通用語文教材就具有革命的思想內(nèi)容，充分反映了新民主主義革命的內(nèi)容，將舊社會課本中封建、買辦、法西斯主義等思想一掃而空，充分體現(xiàn)了我們黨的教育方針和教育思想。[18]黨的十八大以來，不斷推進教育改革，在實踐中形成了以“九個堅持”為主的一系列教育改革發(fā)展的新理念新思想新觀點，提出“六個下功夫”作為培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的要求。新時代教材建設要在落實“九個堅持”上下大功夫，切實體現(xiàn)新時代黨和國家對教育的新要求。