摘 要 本文結合甘肅通渭縣實際，從堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機制、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接、堅持走綠色發(fā)展路子、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化五個方面論述了欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 通渭縣 路徑

深入貫徹落實習近平總書記鄉(xiāng)村振興重要論述，必須因地制宜，深入研究當?shù)氐膶嶋H情況。甘肅通渭縣基本縣情是發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟實力弱、基礎條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央為加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作出的重大部署，也是推進新時代中國特色社會主義建設必須堅持的一項重要戰(zhàn)略原則和政策導向。習近平同志指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”黨的十九屆四中全會指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策。

通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板問題突出。通渭處于“蘭白經(jīng)濟區(qū)”、“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”兩個核心區(qū)域中間，是國家六盤山集中連片特困地區(qū)、甘肅省深度貧困縣。發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，經(jīng)濟實力弱、基礎條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱是基本縣情。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱。嚴酷的自然條件客觀上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣有180多萬畝耕地，川臺地面積不到5%;水資源十分匱乏，人均水資源量只有210立方米，不足全國平均水平的七分之一、不足全省的四分之一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，糧食作物方面仍然停留在玉米、馬鈴薯、冬小麥、小雜糧和其他作物上;從比較效益來講，畝均收入在1500元以上的作物非常少。三是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要是缺少龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的帶動，仍然以分散種養(yǎng)為主，影響了規(guī)?；?、標準化、機械化推廣。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就要從完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度政策入手，貫徹落實“四個優(yōu)先”，把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。一要優(yōu)先干部配備。歷史和實踐證明，充分發(fā)揮主要領導的作用，極大調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性不僅關乎黨的事業(yè)的成敗，也有著深厚的歷史和文化根基。要抓好主要領導干部的選派，把最優(yōu)秀的干部用在“三農(nóng)”工作的一線，因為好的領導干部能發(fā)揮“領頭雁”的作用，帶動其他黨員干部和人民群眾積極創(chuàng)業(yè)致富。大力倡導年輕干部到“三農(nóng)”一線實踐鍛煉。要樹立鮮明的用人導向，基層一線業(yè)績突出，群眾影響好的干部要大膽提拔重用。要有最基本的底線保障，解決農(nóng)村干部的后顧之憂，讓年輕人敢于到一線，敢于到艱苦環(huán)境中干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使他們在農(nóng)村廣闊的舞臺大顯身手。比如，可以規(guī)定，黨員干部在農(nóng)村工作達到規(guī)定的年限，或者步入某個年齡階段，工作業(yè)績達到農(nóng)村工作最基本要求，可根據(jù)個人意愿，調(diào)整到縣直機關或者條件較好的工作崗位任職。要抓好專業(yè)技術干部和人才的引進及選派工作，解決農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術人才匱乏的問題。二要優(yōu)先要素配置。要做好要素配置的制度設計，政府要大力推動更多的資源要素配置到農(nóng)村去，要保障勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素充分流向農(nóng)村，讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，讓錢“流”進村，讓地“活”起來。三要優(yōu)先資金投入。采取各種舉措形成多元投入格局，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題，使土地收益資金、社會資本、銀行貸款等優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。結合縣情，優(yōu)先考慮加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款爭取力度和加大各中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款。四是公共服務優(yōu)先。要在交通、文化設施，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務上優(yōu)先安排，目前最迫切的問題是農(nóng)村道路狀況和公共交通工具很難滿足群眾出行需要，群眾進城辦事極為不便，直接影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。所以，必須增強補短板意識，采用超常規(guī)舉措，公共服務體系必須農(nóng)村優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進。

堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點就是要通過處理好工農(nóng)關系、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關系，建立城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、協(xié)同，齊頭并進的發(fā)展機制。習近平總書記指出，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系”。

2018年末，通渭縣戶籍人口43.86萬人，常住人口為40.98萬人，城鎮(zhèn)人口10.36萬人，城鎮(zhèn)化率為25.27%，和2018年全國城鎮(zhèn)化率59.58%相比，相差35.31個百分點;和甘肅省城鎮(zhèn)化率47.69%相比，相差22.42個百分點;和定西常住人口城鎮(zhèn)化率35.52%相比，相差10.25個百分點。這一數(shù)據(jù)顯示，通渭縣城鎮(zhèn)化率仍然很低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出，這就是習近平總書記指出的，“同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長、一條腿短問題比較突出”，也意味著未來有較大的投資發(fā)展空間，給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來較為廣闊的空間。與此同時，通渭縣農(nóng)村貧困人口較為集中，基礎設施欠賬較大，基本公共服務，教育、醫(yī)療等相對落后，這些都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須立足和把握的基本縣情。

堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展機制，就是要健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要推動基礎設施、公共服務、城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結構性問題。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。積極調(diào)整優(yōu)化村莊布局，建設特色小鎮(zhèn)，吸引更多資源要素向農(nóng)村地區(qū)集聚，加強鄉(xiāng)村治理，加快提升鄉(xiāng)村建設水平，規(guī)范落實城鎮(zhèn)戶口遷移政策，鼓勵支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村群眾進城落戶，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的重要部署。我國人多地少，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。在新時代，充分發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)的作用，處理好小農(nóng)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是一個亟待破解的難題。

通渭有耕地面積225.36萬畝，人均耕地面積5.13畝。2018年全縣農(nóng)作物播種面積150.88萬畝，其中糧食作物播種面積128.22萬畝，糧食總產(chǎn)量315758噸。年末全縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力26.09萬千瓦;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量2247.4萬千瓦小時;化肥施用量（折純）18141噸;農(nóng)田有效灌溉面積3.6萬畝。比較而言，農(nóng)業(yè)機械化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，要緊緊圍繞“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”發(fā)展模式，建立其利益聯(lián)結機制，合理規(guī)劃推動培優(yōu)育強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如通渭可以立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和以金銀花為代表的優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村“三變”改革，推進土地流轉有序解決農(nóng)村土地撂荒問題。要深化供銷聯(lián)社綜合改革，積極發(fā)揮供銷體系扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，充分解決產(chǎn)品與消費市場有機銜接。要夯實提升基礎條件，推進農(nóng)村公路建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進廁所、垃圾、風貌的整治，營造較好的投資環(huán)境，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)積極投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

堅持走綠色發(fā)展路子

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”鄉(xiāng)村振興就是要充分貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走綠色發(fā)展的路子。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品供應豐富多樣，解決了我國農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的短板，但是農(nóng)業(yè)粗放式的發(fā)展和增長模式也帶來了諸多問題。就通渭縣來說，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育取得了新成效，如東部的蘋果產(chǎn)業(yè)、東南部花椒產(chǎn)業(yè)和金銀花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，然而，大量農(nóng)藥化肥的使用帶來了農(nóng)業(yè)的迅速增長，但農(nóng)民對產(chǎn)量的追求往往忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，加之缺乏對農(nóng)藥化肥使用的科學系統(tǒng)的指導或培訓，農(nóng)民缺乏優(yōu)質(zhì)、綠色、安全生產(chǎn)的理念，標準化的生產(chǎn)模式和檢測模式滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題仍然突出，所以，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

堅持走綠色發(fā)展的路子，就要立足縣情，積極踐行綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)固本戰(zhàn)略。要緊扣縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展崛起目標，深入實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖項目，促進重點養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。要緊盯創(chuàng)建全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色崛起示范縣和全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣目標，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一策”支持政策和監(jiān)測考評制度，完善推進機制。要堅持因地制宜，重點謀劃充實一批數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)、先進制造、中醫(yī)中藥項目，加快推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源等項目建設，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、先進制造、軍民融合等十個生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌建設。要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，緊盯全市打造“中國藥都”、“中國薯都”、“中國西部草都”和全國特色種子種業(yè)基地目標，以農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展為導向，以規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)為重點，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，扶持壯大合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)模，持續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。習近平總書記多次強調(diào)，要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，通渭鄉(xiāng)村治理面臨一些突出的困難和問題，具體表現(xiàn)在基層組織能力薄弱，群眾參與治理意識不強，農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“老人留守”問題突出，城鄉(xiāng)公共服務的差距仍然較大，不良風氣盛行，農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習屢見不鮮，這些問題都與村級組織作用發(fā)揮不夠、村規(guī)民約約束乏力有關。

鄉(xiāng)村治理就要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持自治、法治、德治相結合，提升農(nóng)民精神面貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一要發(fā)揮村“兩委”核心作用。村“兩委”、村干部是鄉(xiāng)村治理的核心力量，要根據(jù)新時代農(nóng)村工作的需要選優(yōu)配強農(nóng)村領導班子，要重點增強村“兩委”、村干部的法律意識和法治思維，加大政策培訓力度，督促依法行使職權、宣傳政策、管理村務、服務村民。二要激發(fā)村民自治動力。要指導紅白理事會、村民議事會等自治組織發(fā)揮好作用，積極開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”、“愛親睦鄰戶”等模范評選活動，加大典型宣傳力度，用身邊的事教育身邊的人，用身邊的人說身邊的事，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風民風。三要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。四要持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，遏制歪風邪氣的蔓延滋生。

參考文獻

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作者簡介

鄭彥宏 中共通渭縣委黨校副校長，講師，通渭縣社科聯(lián)副主席，研究方向為中國化馬克思主義理論和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展