王麗寧 張鑫 葉芫回

我國的老齡化程度越來越重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。在這特定的社會環(huán)境下，社區(qū)居家養(yǎng)老應運而生。本文采用SWOT分析法對萊陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，并提出完善措施。

當前，社會養(yǎng)老問題已經(jīng)成為無法回避的重大現(xiàn)實問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式以其優(yōu)于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，成為我國城市養(yǎng)老模式的新選擇。本文采用SWOT分析方法對萊陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式進行分析，探討其自身的優(yōu)勢與劣勢，分析外部環(huán)境對其帶來的機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎上提出了相關(guān)建議。

萊陽市社區(qū)

居家養(yǎng)老服務模式的優(yōu)勢

（1）社區(qū)居家養(yǎng)老符合老人的生活習慣。萊陽市經(jīng)濟基礎比較差，養(yǎng)老服務也剛剛起步，形成了“9073”養(yǎng)老格局，即實行傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的90%，依托社區(qū)提供服務的老年人7%，選擇機構(gòu)養(yǎng)老的僅為3%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式是以家庭為養(yǎng)老場所，老人在自己熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，保持原來的生活習慣，這樣老人會有家的感覺，增強自身認同感及歸屬感，感覺更自在、更熟悉、更親切。

（2）社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國的文化傳統(tǒng)。受中國傳統(tǒng)文化的影響，老人更想得到子女的照顧。但由于子女不在身邊或工作比較忙等原因，家庭養(yǎng)老正在弱化。社區(qū)居家養(yǎng)老能夠減輕兒女時間和精力上的困擾，又能避免到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老帶來的“兒女不孝”等社會輿論壓力。

（3）社區(qū)居家養(yǎng)老節(jié)約養(yǎng)老成本。據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民的養(yǎng)老資金相對不算充裕，他們大都無力承受養(yǎng)老機構(gòu)高昂的養(yǎng)老費用。社區(qū)居家養(yǎng)老收費低，老年人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力選擇相應的社區(qū)養(yǎng)老服務方式和項目。

（4）政府在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中占主導地位。萊陽市政府在2015年開始實施《萊陽市老年人居家養(yǎng)老服務補助實施辦法》，《辦法》規(guī)定，萊陽市居家養(yǎng)老服務補助對象為：60周歲以上不能自理或半自理的城鄉(xiāng)低保對象;80周歲以上城鄉(xiāng)低保對象;80周歲以上在城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)長期居住，且具有社區(qū)（不含城中村）城鎮(zhèn)戶籍（原非農(nóng)業(yè)戶口或遷入城市社區(qū)三年以上的原農(nóng)業(yè)戶口）的城鎮(zhèn)老年居民。

服務項目主要有：一是城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲以上生活不能自理的、半自理的、80周歲以上的、90周歲以上的老人每人每月分別補助50元、30元、100元、200元;二是向符合條件的城鎮(zhèn)老年居民每人每月發(fā)放25元的服務券，購買家政服務、生活照料、精神慰藉等服務項目。三是老年人安全援助基本服務，向符合條件的城鎮(zhèn)老年人每人免費發(fā)放一部可開通定位功能，并減免基本通話費（15元/月）的老年手機（150元/部），通過“萊陽市社會養(yǎng)老信息服務中心”及其加盟的醫(yī)療援助醫(yī)院，提供“貼心一鍵通”呼叫救援服務。

萊陽市社區(qū)

居家養(yǎng)老服務模式的劣勢

（1）居家養(yǎng)老服務工作剛起步，宣傳力度不足。據(jù)調(diào)查，80%的老人對社區(qū)居家養(yǎng)老不是很了解，只有20%的老人了解一些，這說明政策宣傳工作不到位，居家養(yǎng)老模式并沒有完全深入人們的心中，對于其實際內(nèi)涵及營運方式了解仍不到位。

（2）社區(qū)養(yǎng)老服務體系尚不完善。通過調(diào)查及走訪發(fā)現(xiàn)，萊陽市絕大多數(shù)社區(qū)都不具備托老服務功能。目前推行的社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容相對單一，更多的是常規(guī)服務，只能滿足部分老人的生活需求，難以滿足其精神需求。

（3）居家養(yǎng)老服務資金投入不足。該模式的營運過程中包含了餐飲、休閑、健身、醫(yī)療服務等多個領域，對于資金的需求量也相對較大。但是目前該方面的資金投入幾乎全都是當?shù)卣?，資金投入到了三大領域，首先是基礎設施的建設，其次是各類服務的費用支出，最后是服務人員的報酬。這三個領域都亟需大量的資金投入，可是養(yǎng)老模式卻缺乏盈利點，只能依靠政府支持，很難吸引到市場上的資本力量進行投資營運。

（4）居家養(yǎng)老服務的缺乏專業(yè)的服務人員。從業(yè)人員的素質(zhì)尚需完善，由于政府及社區(qū)無法提供制度化的培訓，服務人員專業(yè)化程度低。由于帶有義務勞動色彩，提供的薪資不具備市場競爭力，服務人員的專業(yè)意識相對于家政人員更淡薄。難以聘請更專業(yè)的管理人士及服務者，也限制了新模式的繼續(xù)發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者不足，即使有少數(shù)社會志愿者也逐漸失去了參與的積極性，很難提供持久的服務。

萊陽市社區(qū)

居家養(yǎng)老服務模式的機會

（1）國家強有力的政策保障。在《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中明確指出要以社區(qū)為基礎，積極搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，國家“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃綱要指出要夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎。

（2）可借鑒國外的居家養(yǎng)老模式。英國、美國等發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的居家養(yǎng)老服務體系，可以參考借鑒。

萊陽市社區(qū)

居家養(yǎng)老服務模式的威脅

（1）民間資本的進入。國家扶持民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，對社區(qū)居家養(yǎng)老會產(chǎn)生一定的沖擊。

（2）新興養(yǎng)老模式帶來挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的養(yǎng)老模式涌現(xiàn)，如“以房養(yǎng)老”或“互助式”養(yǎng)老等分割了養(yǎng)老市場份額。

完善城市社區(qū)

居家養(yǎng)老服務模式的措施

（1）加大政府的扶持力度。政府應當促進相關(guān)立法的進程，對于市場準入制度的規(guī)范、居民參與流程、服務內(nèi)容及評級、資源分配模式等都需詳細的法規(guī)。政府號召整個社會進行投資，更好地發(fā)揮市場的作用以擴大資金來源。政府可以用稅收優(yōu)惠的方式替代一部分財政投入，呼吁各大公司廣泛參與到公益事業(yè)中來，以全社會的力量共同推進社區(qū)養(yǎng)老體系的建設。此外，應當開放社區(qū)養(yǎng)老的捐贈渠道，號召各類民間團體及公益人士共同參與，進行社區(qū)養(yǎng)老設施及服務的投資，以解決當前的資金困境及人才困境。

（2）加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳力度。宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老，可以提高居民對社區(qū)居家養(yǎng)老的認知情況。社區(qū)應當以張貼海報、開展講座、志愿者服務的方式展開推廣宣傳，讓老人們認識到，該模式一方面減少了子女的壓力，另一方面也可以享受到更全面的養(yǎng)老服務。

（3）完善居家養(yǎng)老服務體系。不斷加大居家養(yǎng)老服務工作力度，支持和幫助社區(qū)集中精力開展為老服務，切實解決老年人養(yǎng)老保障問題。依靠機構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)有設施資源，針對需求不斷增多的老年人，提供高質(zhì)量多種類的服務項目。

（4）多種方式實現(xiàn)服務團隊的專業(yè)化。政府可以改善居家養(yǎng)老服務人員的待遇，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引進專業(yè)的社會工作者參與居家養(yǎng)老服務。擴充志愿者隊伍，可以用志愿者的名義邀請高校學者及大型家政服務高管進行公益性宣講，對社區(qū)內(nèi)部的服務人員進行培訓。

綜上所述，社區(qū)居家養(yǎng)老服務是個系統(tǒng)的工程，需要多方通力合作，共同解決資金不足，服務水平低等問題，筆者提出了合理化建議，希望能對解決萊陽市居家養(yǎng)老難題提供幫助。

（本文系山東省高等學校人文社會科學研究課題（NO：RW2018BBF110）階段成果）

（王麗寧，青島農(nóng)業(yè)大學海都學院;張鑫、葉芫回，萊陽市民政局）