周群峰

從新中國(guó)成立以來(lái)首次開(kāi)始民法典起草工作，到“一波四折”后正式出臺(tái)，中國(guó)民法典在60余年的時(shí)間中經(jīng)歷了什么？

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代：兩次因政治運(yùn)動(dòng)擱淺

多位受訪的資深民法專家、參與立法的人士表示，從新中國(guó)成立到中共十八大前，中國(guó)立法機(jī)關(guān)曾四次推動(dòng)民法典的制定，但皆因歷史原因未果。

中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)告訴記者，1954年下半年，全國(guó)人大常委會(huì)組成專門(mén)班子，開(kāi)始起草民法典，1956年12月，完成民法典（草案）。

但該草案以1922年蘇俄民法典為藍(lán)本，內(nèi)容上體現(xiàn)了一定的時(shí)代局限性，政治運(yùn)動(dòng)也使得民法典起草工作被迫停止。

1962年，全國(guó)人大再次組成專門(mén)班子起草民法典。這部民法典的起草過(guò)程仍不順利。當(dāng)時(shí)適值“四清運(yùn)動(dòng)”，不久又發(fā)生了文化大革命，導(dǎo)致起草工作再次擱淺。

改革開(kāi)放后：“批發(fā)”改為“零售”

1978年12月，中共中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。1979年11月，全國(guó)人大常委會(huì)第三次組織民法典起草工作。

多位民法專家稱，當(dāng)時(shí)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)“公”與“私”的爭(zhēng)議聲不斷，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的很多重大問(wèn)題，比如公有制企業(yè)的改制、所有權(quán)問(wèn)題等，沒(méi)能形成一致意見(jiàn)。1982年5月1日民法典起草完成第4稿后，爭(zhēng)議聲還是挺大，起草工作只得被迫停止。

法學(xué)家江平稱，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任彭真同志提出了民法典的起草工作，由“批發(fā)”（民法典）改為“零售”（單行法），即先行制定單行法，再制定民法典。理由是中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，摸著石頭過(guò)河，不可能在一部完整的民法典中預(yù)先確定規(guī)則，只有待改革大體告一段落后才有把握制定完善的民法典。

在此思路下，《技術(shù)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等民事單行法陸續(xù)頒布實(shí)施。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)民法通則》也開(kāi)始啟動(dòng)制定工作。被稱為“準(zhǔn)法典”的民法通則1987年1月1日起施行。

1998年1月，時(shí)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌邀請(qǐng)民法專家組成“九人民法典研究小組”，一起座談民法典起草事宜，一致認(rèn)為起草民法典的條件已經(jīng)成熟。

2002年初，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬提出，要在九屆全國(guó)人大任期內(nèi)通過(guò)民法典。這也標(biāo)志著第四次民法典起草工作開(kāi)始。

同年12月23日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議民法典（草案），該草案共計(jì)1200多個(gè)條文，10萬(wàn)多字。但是，該草案在法學(xué)界頗受爭(zhēng)議，就不了了之了。

全國(guó)人大常委會(huì)決定，先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等單行法，條件成熟后，再研究制定一部完整的民法典。

專家稱，這四次民法典起草未能修成正果，概括起來(lái)，有經(jīng)濟(jì)體制、政治條件和法理研究這三方面不成熟的原因。

至此，新中國(guó)成立后，民法典編纂經(jīng)歷了

暫停12年后，分兩步走思路重啟

2002年后，民法典的起草工作長(zhǎng)時(shí)間沉寂。這期間，單行法律中大量涉及民商事法律制度也逐漸完善。中國(guó)先后制定的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步構(gòu)成一套比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，理論研究也達(dá)到較高水平。

2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，并作出了“編纂民法典”的決定。這意味著，沉寂12年后，第五次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。

2016年3月4日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示，民法典編纂工作已經(jīng)啟動(dòng)，從做法上分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。

2016年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案，標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序。

2017年3月15日，《中華人民共和國(guó)民法總則》由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2017年10月1日起施行。編撰民法典的第一步已經(jīng)完成，為民法典的編撰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年12月16日，民法典（草案）對(duì)外公布。草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。

立足國(guó)情、開(kāi)門(mén)立法

在中國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，民事單行法基本齊全的背景下，出臺(tái)民法典的意義是什么？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠介紹，中國(guó)現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有些是改革開(kāi)放初制定的，有些是近年制定的，改革開(kāi)放初制定的法律跟近年制定的法律，涉及同一個(gè)事情的時(shí)候規(guī)則往往不一羊，甚至可能還是矛盾的。

因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的民事單行法進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的編撰，整合現(xiàn)有的民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等民事單行法，看哪些是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是符合人民權(quán)利的，哪些是不符合的，哪些有漏洞，哪些是多余的。

中國(guó)法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王利明舉例解釋了民法典缺失造成的尷尬：“比如，某人網(wǎng)購(gòu)一臺(tái)熱水器，因?yàn)樵摦a(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其遭受傷害。在該案中，法官選擇適用何種法律時(shí)，擺在他面前的有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量管理法》等，還有最高人民法院頒行的相關(guān)司法解釋以及國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，法官往往難以作出選擇。”

他稱，由于民法典的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐中法官所用的法條形形色色，一些法官僅憑自己對(duì)法律的感悟和理解而找法、用法。以至于一審中法官適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，二審中法官又適用合同法或侵權(quán)法，從而導(dǎo)致兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。

王利明稱，法典化就是體系化，制定民法典的首要意義是，讓民事立法體系化、系統(tǒng)化。消除單行法之間相互的沖突與矛盾。

多位民法專家稱，在我國(guó)民事單行法和民法典起草過(guò)程中，也充分體現(xiàn)了重視國(guó)情和開(kāi)廣立法的特點(diǎn)。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》2020年第17期