摘 要：以德安縣農村黨員情況為調查對象，結合相關文獻資料，從多個調查維度中找出當前農民黨員發(fā)展和管理中存在的主要問題，從客觀環(huán)境因素、組織管理因素、黨員和群眾自身因素、黨組織關系遷移因素進行分析，提出完善農村黨員發(fā)展工作機制的對策和建議。

關鍵詞：農村黨員;發(fā)展黨員;工作機制

2019年暑假期間，我和幾位同學在家鄉(xiāng)德安縣就農村黨員發(fā)展與管理情況作了個調研。去了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村，采取集中訪談和個別訪談相結合的方法，調研了農村黨員發(fā)展情況。在這些一手資料的基礎上，再結合德安縣委組織部提供的全縣黨員基本數(shù)據(jù)，并通過一些文獻資料進行分析，總結出農村黨員的一些基本現(xiàn)狀，同時也發(fā)現(xiàn)發(fā)展與管理存在的一些問題，據(jù)此，提出了相應的一些建議。

一、農民黨員基本現(xiàn)狀

以調查的德安縣為例，根據(jù)德安縣組織部提供的2016、2017、2018農村黨員的基本數(shù)據(jù)，就農村黨員的男女比例、外出務工黨員比例、年齡結構、年齡結構變動四個方面統(tǒng)計如下：

（一）男女性別比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣農村黨員男女比例為21∶4。根據(jù)的走訪和座談，村書記們普遍認為這和農村對待男女的觀念有關，往往對女性重視不夠，同時農村女性在家庭中的責任也比城里人大，所以在發(fā)展農村女性黨員方面較難，而且她們的主觀意愿也不高。

（二）外出務工黨員比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣在家務農和外出務工（出縣）黨員比例為49∶1。 村書記們對此數(shù)據(jù)的看法是，這說明農村黨員年齡比較大，外出身體上不適合，年以年齡很大的就在家養(yǎng)老，有勞動能力的要么在家務農，要么在本縣打工;同時也說明本縣的就業(yè)環(huán)境也較好。

（三）年齡結構比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣農民黨員年齡結構如下圖所示。從圖中可以看出德安縣農村黨員50歲以上的占62%，60歲以上的占39%，年齡結構不合理。的調研發(fā)現(xiàn)，這和全國的情況基本相同，那就是農村年輕人入黨意愿在下降;同時因為年青人常年在外打工，對他們的思想動態(tài)也不清楚，所以更愿意發(fā)展在家的年輕人，這也說明了的農村黨組織在發(fā)展黨員上比較認真和慎重。

（四）年齡結構變動情況

綜合三年情況比較，那就是近三年30歲以下的黨員比例在提升。在走訪和座談中，村書記普遍認為這是在外已經入黨的當兵退伍和大學畢業(yè)生將黨組織關系遷回家的原因，但他們工作卻在外地，并沒有將黨組織關系遷到工作單位上去。這些人認為現(xiàn)在農村戶口好，所以戶口不遷出，黨員還有一些選舉的權利他們還比較看重。

二、農民黨員發(fā)展與管理存在的一些問題

（一）黨員隊伍本身的結構性問題仍相當突出

從黨員隊伍自身建設看，黨員隊伍的老化現(xiàn)象、文化程度偏低的狀況仍較為突出，集中體現(xiàn)在二個方面： 一是年齡結構上以中老年黨員為主體。以調查的德安縣為例，35歲以下、36歲～45歲、46歲～55歲、56歲～65歲以上黨員的比例分別為15%、14%、20%、23%、27%。其中，50歲以上的中老年黨員占黨員總數(shù)的一半以上。二是從業(yè)結構家中務農為主體。從事外出務工、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)和經商辦企業(yè)的黨員只占2%。

（二）部分黨員組織紀律觀念淡薄，難于管理

很多村書記反映，有些農民黨員特別是年青點的，不愿參加黨的組織生活，甚至參加組織活動講價錢，問有沒有飯吃，有沒有工資，否則就不來了。對國家、集體和社會公益事業(yè)漠不關心。一些農民黨員在市場經濟大潮的沖擊下，理想失落了，信念動搖了，不管“主義”，只管利益;只要組織照顧，不愿履行黨員義務，甚至連黨費都不愿交。

（三）黨組織存在缺乏吸引力現(xiàn)象

一些基層黨組織領導只著力于發(fā)展經濟，對于如何堅持黨的領導和改善黨的領導成為農村發(fā)展經濟的核心和戰(zhàn)斗堡壘，心中無數(shù)，黨的組織活動不正常，削弱了黨的吸引力和號召力，從而影響了村民參加黨組織的積極性。由于一些主客觀因素，黨員權利與義務失衡，入黨缺乏光榮感和優(yōu)越感，黨組織對黨員提要求多，關心幫助少，對青年缺乏足夠的吸引力，一些青年入黨積極性不高。

（四）對村書記約束過多，成為矛盾的焦點

村書記們普遍反映，村里出了什么問題，上面來人動不動責任都放在村書記身上，而村書記對村里的普通黨員又缺少約束力，不像城里單位上，領導有辦法約束黨員，但村里卻缺少手段來約束他們，所以兩頭不討好，成為矛盾的焦點，對此他們很苦悶。

三、農民黨員發(fā)展與管理問題原因分析

農民黨員的這種現(xiàn)狀成因，綜合調研情況，認為主要受這四大因素的影響：

（一）客觀環(huán)境的因素

（1）是大量人才外流。許多農村青年都不愿留家守業(yè)務農，不少農村基層領導反映，現(xiàn)在農村苗子難找，大量人才流出去了：考試讀書出去一批，外出務工走出去一批，投親靠友掛出去一批。客觀上造成了農村發(fā)展黨員后繼乏人的狀況，進而影響了農民黨員隊伍結構的改善。

（2）是集體經濟薄弱。因為集體經濟缺乏實力，難以為群眾辦些實、好事，倒致黨組織的威信不高。

（3）是不良風氣的影響。有些農民特別是是青年農民的理念信念發(fā)生了扭曲，講實惠，講利益，不講政治，不想入黨，認為“入黨吃虧”，“入黨無用”，“入黨不自由”等。

（二）組織管理的因素

（1）發(fā)展黨員觀念上的不適應，造成發(fā)展黨員動力不足

部分農村基層干部認為，發(fā)展黨員主要目的是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事。但如果發(fā)展培養(yǎng)的黨員都出去了，難以在村里發(fā)揮作用，徒勞無功。產生這種思想的原因是只看到當前，而事實上人是雙向流動的，從長遠來講，這些人中的一部分還會回到農村產生“反哺效應”。所以這些急功近利的思想觀念嚴重地限制了發(fā)展黨員工作的視野，使相當一部分村黨組織把發(fā)展對象放在本村鏈式的農民身上，忽視了這些能人，忽視了這些人反哺家鄉(xiāng)的長期眼光。

（2）發(fā)展黨員思路存在“三重三輕”的問題

黨員結構不夠合理，難以適應農村經濟發(fā)展的要求。一是重“老”輕“少”。一些人認為現(xiàn)在的年青人不如當時的自己，認為這些人現(xiàn)在大多數(shù)外出了，留在家里的也沒好大用。二是重“男”輕“女”。長期以來受“男主外、女主內”思想的影響，認為婦女工作能力不足，精力不足，在社會生活中處于弱勢地位，贊成女性入黨的不多。三是重“入”輕“培”。一些基層黨委把注意力放在數(shù)量指標上，片面認為對入黨積極分子的培養(yǎng)是培養(yǎng)聯(lián)系人的事情，因而對培養(yǎng)入黨積極分子的教育抓得不緊，集中培訓時間和質量達不到要求，監(jiān)督指導不力。

（三）黨員和群眾自身因素

群眾自身陷入“三種觀念”誤區(qū)，一是入黨“無用”論。有些群眾眼中只講經濟利益，認為入黨并不能為個人的發(fā)家致富帶來太大的幫助，因此入黨意識淡薄。二是入黨“發(fā)財”論。個別群眾入黨態(tài)度不端正，片面地把入黨當成了一條發(fā)財致富的捷徑，認為入黨就是為了以后能當村干部，通過關系為自己謀利。三是入黨“制約”論。一些群眾認為加入黨組織以后，要受黨章、黨紀約束，會耽誤時間，浪費精力，影響個人致富。

（四）黨組織關系遷移因素

在調查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少當兵退伍和畢業(yè)大學生將黨組織關系轉回村，村黨組織想不答應也難，這些人會說，我戶口在這，現(xiàn)在又沒有找到工作，那我的黨組織關系不轉到家鄉(xiāng)轉到哪里。當他們找到工作外出后，他們很多人卻不將組織關系轉走，認為留在村里頭還有一些權利，比如選舉，所以他們認為村領導不敢輕易得罪他們和他們的親戚，否則一旦有機會行使黨員權利的時候，自己就有機會報復了。但要承擔義務的時候，有些人又有各種借口不承擔。同時這些人因為工外工作，也不知他們的思想動態(tài)，難于管理。他們往往重權利，輕義務。

四、完善農村黨員發(fā)展和管理工作的對策和建議

要解決農村黨員的上述問題，拋開社會客觀因素，從自身能主觀把握的角度入手，也即從組織因素為切入點，提出以下建議措施。

（一）積極做好調查摸底工作

堅持以鄉(xiāng)村兩級組織換屆為契機，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織對他們自己各區(qū)域內的非黨員重點人群基本情況進行摸底，特別是村干部、村民代表、致富能手、退伍軍人、畢業(yè)回鄉(xiāng)青年等人員，時行登記造冊，建立入黨積極分子“儲備信息庫”。

（二）建立思想“開源”機制

針對黨員隊伍年齡、文化、性別、行業(yè)結構存在的問題，要根據(jù)時代發(fā)展的需要，打破傳統(tǒng)觀念，做到“三個同步”，即：發(fā)展黨員與加強基層組織建設同步;發(fā)展黨員與培養(yǎng)農村致富能手同步;發(fā)展黨員與解決大中專畢業(yè)生就業(yè)和復轉軍人安置同步。

（三）建立主動“培源”機制

（1）利用流動支部外圍培養(yǎng)。在人員流向較集中的地方，成立流動黨支部，為將來這些人的回歸物色人才，做好儲備。

（2）依托行業(yè)協(xié)會多方培養(yǎng)。利用農業(yè)專業(yè)合作社的特點，從行業(yè)協(xié)會中去發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，進而為吸引他們做好準備。

（3）利用現(xiàn)代科技跟蹤培養(yǎng)。充分利用QQ群眾、微信群現(xiàn)代聯(lián)系等方式，做好動態(tài)感情儲備。

（4）建立激勵“固源”機制。建立財政、黨員、黨費三級聯(lián)創(chuàng)幫扶機制，對那些困難黨員，采取財政投一些、黨員捐一些、黨費拔一些方法，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，讓廣大黨員增加歸屬感，增強優(yōu)越感，提升榮譽感，讓廣大真正感受組織的關愛和溫暖。

（5）健全發(fā)展黨員工作機制，確保農村發(fā)展黨員工作落到實處。建立地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農村發(fā)展黨員工作領導的責任制度，要做到明確每一級責任人，責任人親自抓，形成上下貫通、權責一致的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

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作者簡介：王錕，男，漢族，江西九江人，江西農業(yè)大學人文與公共管理學院漢語言文學2017級本科生，法律輔修，研究方向：古代文學、古代史、政治制度。