韓嬌柔

洱海是大理人民的“母親湖”，“哺育”了一代又一代的大理人民。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，洱海的生態(tài)環(huán)境每況愈下，為洱海保護治理帶來了重重困難。習近平總書記于2015年1月深入大理對洱海進行考察，對洱海保護治理提出了重要指示。該課題深入研究了習近平總書記有關洱海保護治理的重要指示及其意義，探討了習近平總書記有關洱海保護治理的理論價值、實踐成效及治理經(jīng)驗，并找出洱海保護治理中存在的問題，對更好貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，保護治理洱海提出可供參考的對策建議。

洱海位于云南省大理白族自治州境內(nèi)，是大理人民的“母親湖”。洱海流域自古以來就是大理州經(jīng)濟文化中心，在大理人民的生活中占據(jù)重要的地位。洱海是大理市主要飲用水源地，為大理人民提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，不僅保證了生物多樣性，還具有調(diào)節(jié)氣候的功能。然而人類的過度開發(fā)卻給洱海帶來了嚴重的生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)污染。大理政府部門歷來重視對洱海的保護治理，但洱海的保護治理是一項具有艱巨性、復雜性和長期性的工作，習近平總書記的到來為洱海的保護治理提供了更加科學的方針政策。深入貫徹落實習近平總書記對洱海保護治理提出的各項指導方針，有利于我們對洱海及其保護治理形成正確的認識，還洱海一篇蔚藍，同時也有利于為高原湖泊治理提供借鑒與參考，推進我們美麗家園的建設。

一、洱海保護治理的重要性

（一）洱海保護治理是調(diào)整人地關系的重要環(huán)節(jié)

人地關系隨著學者們的深入研究已經(jīng)引申為人與自然、人與人、人與社會的關系，其中，人與自然的關系就是人地關系的基礎。在大多數(shù)生態(tài)文明建設的例子中，生態(tài)破壞往往就是人地關系的失衡帶來的生態(tài)破壞。洱海周邊的人地關系產(chǎn)生變化的原因就是人們的生產(chǎn)力水平持續(xù)上升，使自然環(huán)境的承載力逐漸下降。恩格斯曾指出，“動物僅僅利用外部自然界，簡單地通過自身的存在在自然界中引起變化;而人則通過他所作出的改變來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界?！比祟惱煤透脑熳匀荒芰Φ脑鰪姴⒉灰馕吨藗兙哂衅胶馊说仃P系的能力，隨著開發(fā)力度的不斷加大，洱海水質(zhì)也在逐年降低。1973年以前，洱海周邊居民并未產(chǎn)生成形的洱海保護治理意識，直到1973年洱海被發(fā)現(xiàn)水質(zhì)下降才開始進行水污染防治。恩格斯曾說：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！币虼耍皶r地進行洱海保護治理是調(diào)整人地關系的重要環(huán)節(jié)。

（二）洱海保護治理是大理及周邊物質(zhì)文明發(fā)展的必要前提

生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，離開生態(tài)文明的經(jīng)濟發(fā)展只會使經(jīng)濟道路偏離。洱海流域經(jīng)濟增長迅速，2018年1月至11月，大理州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10565元，同比增長9.5%。]2019年，大理州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37042元、12582元，分別增長8%、9.5%左右。洱海流域的少數(shù)民族在文化傳承中流傳下來的民俗風情豐富了旅游資源，四季如春的環(huán)境適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，滇西中心的地理位置決定大理是重要交通樞紐。如果洱海生態(tài)環(huán)境資源遭到破壞，大自然賦予洱海流域的財富將不復存在，無疑會對大理及周邊物質(zhì)文明的發(fā)展帶來阻礙?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們應該在協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的相互關系中積聚內(nèi)部力量從而可以謀求經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此，洱海的保護治理是大理及周邊物質(zhì)文明發(fā)展的必要前提。

（三）洱海保護治理是開展高原淡水湖泊治理的重要內(nèi)容

云南九大高原淡水湖泊對整個云南乃至全中國都發(fā)揮著調(diào)節(jié)氣候的重要作用。高原淡水湖泊不僅能進行水力發(fā)電，還能起到凈化水質(zhì)、土壤保濕的功能。云南高原淡水湖泊較好的維持了生態(tài)多樣性，同時起到了蓄水防洪的作用。洱海作為云南高原淡水湖泊的重要組成部分，會對云南高原湖泊的性能狀態(tài)產(chǎn)生重要的作用。大理黨委政府高度重視治理湖泊這一工作，按照“一湖一策，分類施策”的方法，調(diào)整洱海周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)修復，對洱海加以保護和治理。因此，從全局眼光來看，保護治理好洱海就是為云南的發(fā)展做貢獻，同時也是為全國的高原淡水湖泊治理提供參考和借鑒。

（四）洱海保護治理是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀的基本要求之一，有利于促進自然、科學技術、經(jīng)濟、社會相互協(xié)調(diào)，習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論斷是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精髓。作為大理人民的“母親湖”，保護治理好洱海對大理地區(qū)的經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展有著非凡的意義。自古以來大理地區(qū)風調(diào)雨順、氣候宜人，現(xiàn)如今的大理依托蒼山、洱海等美景發(fā)展旅游業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展上取得了較大的收益。洱海與蒼山構(gòu)成天然的循環(huán)系統(tǒng)，又為當?shù)貥?gòu)造了良好的生態(tài)系統(tǒng)，保護治理洱海不僅對大理的經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義，而且有利于洱海周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)。因此，保護治理好洱海是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、習近平有關洱海保護治理的重要指示及其內(nèi)涵

（一）習近平對洱海保護治理的重要指示

2015年1月，習近平總書記來到大理進行考察，深入古生村對大理洱海的保護治理進行指導。他在古生村針對洱海保護治理現(xiàn)狀做出了重要指示。他說：“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往。看到你們的生活，我頗為羨慕，舍不得離開?！绷暯娇倳浽谂c古生村人民群眾及黨員干部談話中表示“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴的自然美景永駐人間?！痹谏鲜兰o80、90年代，洱海流域曾遭到破壞，幸好在國家的高度重視下及時開展了治理保護工作，如今已經(jīng)初見成效。習近平總書記非常重視洱海保護治理，他在洱海周圍拍照留念，并表示“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。在與大理政府工作人員交流中，習近平總書記進行了關于生態(tài)文明建設的重要講話，他強調(diào)“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。這是習近平總書記的囑托，是大理政府的工作方向，也是所有大理人的美好愿景。

（二）習近平有關洱海保護治理重要指示的內(nèi)涵

自上世紀80年代以來，在洱海爆發(fā)生態(tài)危機之后，痛定思痛的大理政府與人民意識到了環(huán)境保護治理的重要性，洱海保護治理工作逐步展開。在幾十年里，洱海保護治理工作取得了很大的進展，總體來說，湖水更加清澈，環(huán)境也逐漸得到了恢復。然而在保護治理工作中，因為認識不足也走了一些彎路，在消耗大量人力物力改善洱海環(huán)境的同時收益卻相對較低。2015年1月20日，習近平總書記對洱海進行考察并為洱海保護治理工作帶來了指導性意見，習近平總書記綜合分析了洱海流域地區(qū)的民生民俗與環(huán)境特點，有針對性的提出了治理意見，既有利于保護洱海的環(huán)境、恢復生態(tài)平衡，又保留了洱海周邊具有大理傳統(tǒng)文化特色的生活習慣與文化習俗，同時還為洱海流域乃至整個大理地區(qū)的進一步發(fā)展指明了方向。習近平總書記的洱海保護治理指示不僅針對洱海污染問題對癥下藥，還結(jié)合大理地區(qū)的文化特點，讓洱海治理工作與大理地區(qū)民族文化相融合，即能完成洱海治理工作，又能保護大理獨特的習俗文化的延續(xù)，為大理地區(qū)找到了生態(tài)發(fā)展這一未來經(jīng)濟發(fā)展的道路。

三、習近平生態(tài)文明思想在洱海保護治理中的貫徹落實現(xiàn)狀

（一）問卷設計

為了更好的進行習近平生態(tài)文明思想在洱海保護治理中的實踐研究，我設計了調(diào)查問卷并發(fā)放給洱海周邊村鎮(zhèn)居民進行實地調(diào)研，涉及自然村落15個，發(fā)放問卷200份，回收有效問卷180份，有效率為90%。本次問卷樣本的選取上盡可能做到全面準確，對洱海流域不同村鎮(zhèn)、不同性別、不同受教育程度的居民進行了調(diào)研，充分代表了洱海周邊地區(qū)的基本情況。本次調(diào)查樣本中，男性占55%，女性占45%。其中18歲以下占35%，18-40歲占45%，40-60歲占15%，60歲以上占5%。問卷的主要內(nèi)容有三點，第一點：2015年習近平總書記考察洱海前洱海周邊村民對洱海的保護治理認識情況;第二點：2015年習近平總書記考察洱海后洱海周邊村民對洱海的保護治理認識情況;第三點：洱海周邊村民對洱海保護治理措施及經(jīng)驗的認識。在此次問卷調(diào)查訪談中，給予選項以足夠的空間，保證調(diào)查結(jié)果的有效性和準確性。通過對調(diào)查結(jié)果中人數(shù)和選項的反饋，分析出受調(diào)查人員的意見和態(tài)度，在數(shù)據(jù)基礎上分析習近平生態(tài)文明思想在洱海保護治理中起到的作用。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

自20世紀末洱海發(fā)生嚴重的水體污染事件后，居住在洱海流域的人們便開始建立起一定的生態(tài)保護意識。在政府的帶領下，大理人民的生態(tài)保護基礎良好，有超過85%的居民在調(diào)查問卷中表示，在2015年習近平總書記考察大理前已經(jīng)認識到了保護洱海的重要性。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，可以看出在習近平總書記考察洱海后，人們的生態(tài)保護意識得到了進一步的提升。

（1）在關于洱海保護認識情況調(diào)查中，有95%的受訪者表示對洱海保護治理工作有一定的認識，同時90%的受訪人對保護治理洱海已經(jīng)有了很高的認知層次，他們愿意為洱海保護治理工作犧牲自己的部分利益。這體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想讓居民的生態(tài)保護意識獲得了一定的提升，形成了較好的環(huán)境保護意識。

（2）在2015年以前只有45.56%的受訪者認同政府的治理方式，34%的受訪者從未在2015年以前參與過任何洱海保護治理工作，55%的受訪者偶爾參與洱海保護工作。說明2015年以前洱海保護治理有一定作用，但在宣傳工作上還存在一定的不足，民眾的洱海保護治理參與度較低。

（3）2015年習近平總書記考察大理之后，居民對政府工作的認同度有了大幅度的上升，通過數(shù)據(jù)調(diào)查可知，認同洱海保護治理工作的比例提高到了68%。同時有42%的受訪者表示經(jīng)常參與洱海保護工作，31%的受訪者表示偶爾參與洱海保護工作。由此可以看出習近平生態(tài)文明思想對洱海流域居民的生活方式以及大理政府的保護工作都產(chǎn)生了很大的影響，現(xiàn)在有更多的居民選擇參與到洱海保護治理工作之中，同時居民對政府保護治理洱海工作的認可度也有了顯著提升。

通過分析以上的調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看出習近平生態(tài)文明思想效果明顯、深入人心，對洱海保護治理工作起到了顯著的推動作用。

四、當前洱海保護治理取得的成效與面臨的挑戰(zhàn)

（一）當前洱海保護治理取得的成效

經(jīng)過大理州市黨委政府及廣大人民群眾的不懈努力，洱海保護治理工作取得了一定的成效，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是推動生態(tài)優(yōu)先理念日益深入人心。習近平生態(tài)文明思想做到了深入淺出，將深刻的生態(tài)優(yōu)先理念轉(zhuǎn)換成通俗易懂的道理。通過推動生態(tài)優(yōu)先理念，大理人民已經(jīng)逐漸形成了保護治理洱海的意識，絕大多數(shù)的居民能夠做到從個人開始，減少生活污水、生活垃圾的排放，降低日常能源消耗。其次是實現(xiàn)流域轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的更新。在習近平生態(tài)文明思想的引領下，大理獲得的另一個成就是發(fā)展模式得到了更新。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，洱海周邊的居民們意識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性與生態(tài)文明的重要性，現(xiàn)如今的洱海流域已經(jīng)轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展、環(huán)境友好的發(fā)展模式，以洱海流域為核心、以生態(tài)環(huán)境為基礎，逐步成為綠色環(huán)保、資源節(jié)約型區(qū)域。最后是對大理傳統(tǒng)文化的維系和保護。習近平生態(tài)文明思想提高了大理人民的環(huán)保素質(zhì)，實現(xiàn)了流域轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的更新，促進了大理地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護與傳承。雖然隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，隨之而來的環(huán)保問題對傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了一定的沖擊，富有大理特色的傳統(tǒng)文化也由于環(huán)境一步步的改變而產(chǎn)生退化的趨勢。但在習近平生態(tài)文明思想的引領下，大理居民認識到了本土文化的獨特性和優(yōu)越性，喚起了人們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁。

（二）當前洱海保護治理面臨的挑戰(zhàn)

在當前的洱海保護治理工作中，我們?nèi)匀幻鎸χS多的挑戰(zhàn)，如果不能正面應對這些挑戰(zhàn)，解決其中的問題，洱海保護治理工作就無法最終獲得成功。首先，洱海缺少大流量水源的匯入，同時又存在著湖面較大、蒸發(fā)量大的問題，因此洱海水資源相對匱乏。在過去的十幾年間，洱海流域周邊地區(qū)的植被遭到了嚴重的破壞，生態(tài)環(huán)境顯著惡化，降水量逐年降低，導致匯入洱海的河流流量進一步減少，洱海缺水問題更為嚴重。其次是大理經(jīng)濟發(fā)展仍然相對落后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求急迫。雖然近年來大理政府在生態(tài)保護和發(fā)展經(jīng)濟方面都取得了輝煌的成績，但是需要注意到的是由于大理原本經(jīng)濟基礎較差，又位于山區(qū)之中，交通較為不便，因此與發(fā)達地區(qū)相比，大理的經(jīng)濟發(fā)展仍然任重道遠。大理必須在生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展的道路上堅持走下去，加快轉(zhuǎn)型速度。最后是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量逐漸增加，流動人口數(shù)量已經(jīng)超過了常住人口，大量的流動人口帶來的除了經(jīng)濟收入，還有不得不拓寬的道路、不得不增加的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及過量的交通工具尾氣排放，給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。在本地常住人口形成生態(tài)保護意識之外，政府需要進一步加強對外來人口的環(huán)保意識的宣傳，否則旅游業(yè)這一雙刃劍就會給洱海帶來二次傷害。

五、習近平生態(tài)文明思想推進洱海保護治理的路徑與對策

（一）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成洱海保護治理新常態(tài)

洱海之所以被稱為大理人民的母親湖，不僅是因為它以其水源哺育了大理地區(qū)的居民，更是因為洱海以其巨大的水體所帶來的調(diào)整氣候的能力讓洱海周邊地區(qū)風調(diào)雨順、氣候宜人。目前，大理的主要經(jīng)濟來源是旅游業(yè)、礦業(yè)及農(nóng)業(yè)，為了進一步提升大理全民的洱海保護意識，我們要在習近平生態(tài)文明思想的影響下形成洱海保護治理的新常態(tài)。因此，大理目前的經(jīng)濟發(fā)展方式需要進行一定的調(diào)整，降低資源販賣這一落后經(jīng)濟手段所占的收入比例，通過規(guī)劃游客人數(shù)及景點觀光體驗時間來對旅游業(yè)進行優(yōu)化，降低對洱海環(huán)境的生態(tài)壓力、運用新型技術開采礦業(yè)，減少礦業(yè)污染，提升農(nóng)業(yè)水資源利用率與肥料的肥力，減少農(nóng)藥及破壞環(huán)境的肥料的使用。通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成綠色環(huán)保的洱海保護治理新常態(tài)，從而讓洱海保護治理上升到一個新的高度。

（二）樹立生態(tài)環(huán)保意識，全民參與洱海保護治理

隨著城市的發(fā)展，人類消耗的資源量也逐年遞增。習近平生態(tài)文明思想指出，人與自然是生命共同體，人類必須遵循自然規(guī)律才能避免在自然的開發(fā)利用上走上彎路。我們必須要認識到善待自然就是善待自己，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的形成。因此，我們需要在全社會范圍內(nèi)樹立正確的生態(tài)環(huán)保意識，讓人民群眾認識到習近平生態(tài)文明思想的重要性。環(huán)境保護是一項社會舉措，與每個人每一天的生活息息相關。在環(huán)境保護治理工作中，環(huán)保工作人員、政府人員可以從專業(yè)角度提出政策法規(guī)對洱海保護治理推出相應的解決方案，作為社會個體，我們可以參與到對洱海保護的宣傳工作中，樹立起社會的環(huán)保意識。如洱海保護工作標語和廣告的覆蓋面積提升、加強洱海流域污染物治理工作、在社會范圍內(nèi)廣泛宣傳習近平生態(tài)文明思想等。只要每個人都從點滴做起，形成自主保護環(huán)境的社會風氣，就可以加以改善洱海的自然環(huán)境。

（三）完善洱海保護治理機制，推動生態(tài)型政府建設

在洱海的保護治理工作中，政府機構(gòu)處于一個引導者的地位，帶領人民群眾進行治理工作。大理政府先后采取了“雙取消”，即取消洱海機動漁船動力設施和網(wǎng)箱養(yǎng)魚設施;“三退三還”即退耕還林、退塘還湖、退房還濕地;發(fā)動“七大行動”，即流域“兩違”整治行動、流域“兩違”整治行動、面源污染減量行動、節(jié)水治水生態(tài)修復行動、截污治污工程提速行動、截污治污工程提速行動、全民保護洱海行動、“八大攻堅戰(zhàn)”，即環(huán)湖截污攻堅戰(zhàn)、生態(tài)搬遷攻堅戰(zhàn)、礦山整治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)、河道治理攻堅戰(zhàn)、環(huán)湖生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)、水質(zhì)改善提升攻堅戰(zhàn)、過度開發(fā)建設治理攻堅來保護治理洱海，創(chuàng)建“1806小鎮(zhèn)”、“洱海生態(tài)廊道”，恢復洱海環(huán)境，形成洱海保護治理機制。隨著時代不斷發(fā)展，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色發(fā)展將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，在現(xiàn)代化建設中將占據(jù)重要的地位。大理作為全國聞名的旅游型城市，在綠色發(fā)展的道路中具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此大理州一定要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷完善洱海保護治理機制，推動生態(tài)型政府建設，將綠色發(fā)展道路進行到底。以完善的洱海保護治理機制保證洱海流域地區(qū)乃至大理地區(qū)的物種多樣性發(fā)展，讓大理的自然資源更為豐富，實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)型政府，為子孫后代謀取更多的福利。

綜上所述，洱海的生態(tài)環(huán)境對于人們的生活至關重要。當前洱海保護治理在取得成效的同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。從長遠來看，洱海的保護治理是一項具有艱巨性和復雜性的任務，我們要將習近平生態(tài)文明思想的理論成果應用于實踐，不斷踐行習近平生態(tài)文明思想，形成洱海保護治理新常態(tài)，推動全民參與洱海保護治理，建設保護治理洱海的生態(tài)型政府，為“美麗中國”的建設貢獻一份力量。

基金項目：2019年度云南省教育廳科學研究基金項目《習近平生態(tài)文明思想在洱海治理中的實踐研究》（項目編號：2019Y0245）。