本報駐美國特約、特派記者　肖巖　張夢旭　雪丹　本報記者　張旺　●青木

如何向世界講好“美國故事”，美國政府正為此苦惱。上個月，美國監(jiān)管外宣媒體的國際媒體署迎來新“掌門”邁克爾·帕克，伴隨他的上任，該部門下屬的“美國之音”等機構(gòu)領(lǐng)導層經(jīng)歷了一場“大清洗”，直到現(xiàn)在仍在持續(xù)。與帕克關(guān)系密切的前白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)對媒體直言，“帕克是去清理門戶的”。為了誰？自然是美國總統(tǒng)特朗普。白宮曾批評“美國之音”“花美國納稅人的錢，卻為中國宣傳”，但誰會相信“美國之音”為中國宣傳？分析認為，特朗普是想借機掌控宣傳機器，公器私用。眼下，這波人事地震已引發(fā)極大爭議，民主黨總統(tǒng)參選人拜登甚至承諾一旦當選就解雇帕克。值得注意的是，美國國際媒體署下屬機構(gòu)多為冷戰(zhàn)遺物，意識形態(tài)色彩明顯，就在上周，帕克毫不掩飾地宣稱：“中國將是美國對外廣播的重中之重?！?/p>

這名制片人導演的“大洗牌”仍在繼續(xù)

“盡管面臨來自共和、民主兩黨人士的激烈批評，美國國際媒體署（USAGM）新負責人依然在推進對‘美國之音和其他國際廣播媒體的變革。”據(jù)美聯(lián)社12日報道，在美國，不少人擔心美國外宣機構(gòu)的信譽和向世界傳播“客觀”新聞的能力受到損害，不過，也有人認為這是該領(lǐng)域進行長期以來需要的變革的重要契機。

上月初，邁克爾·帕克（如圖）獲美國國會確認出任USAGM首席執(zhí)行官。在正式上任前一天，即6月17日，帕克宣布解雇所轄“自由歐洲電臺”等五個機構(gòu)的“一把手”。美媒稱之為“周三夜大清洗”。此前兩天，USAGM直屬的“美國之音”臺長和副臺長辭職。“美國之音”一位資深記者告訴《環(huán)球時報》記者，目前該臺由臨時臺長負責，整個管理層及采編隊伍如履薄冰。

帕克的最新動作是于7月8日撤去“自由亞洲電臺”執(zhí)行編輯BayFang的職位，前不久，這名華裔女性剛丟掉臺長職位。此外，據(jù)美國哥倫比亞廣播公司報道，已有10名“美國之音”的外國記者被告知簽證不能更新，另有在USAGM下轄機構(gòu)工作的數(shù)十人可能無法延長簽證。

這與特朗普政府此前宣布將暫停允許外國人在美臨時工作的某些簽證有關(guān)，該政策旨在應對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響，幫助美國人就業(yè)。不過，這衍生出一個“尷尬”問題——這些記者持續(xù)報道自己國家的負面新聞，一旦他們被迫回國，處境可能會很艱難，有美國媒體對此表示擔憂。

與此同時，帕克不斷補充新人。

他堅持讓前白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)的好友杰弗里·薩皮若進入領(lǐng)導層，執(zhí)掌“古巴廣播辦公室”。他任命詹姆斯·邁爾斯為USAGM下屬的“開放科技基金”臨時首席執(zhí)行官，美媒稱此人在互聯(lián)網(wǎng)自由界鮮為人知，而該基金的新董事會大都是特朗普政府官員。

這些舉動讓帕克陷入爭議。不過，他的另一“新政”則沒有招致太多批評：7月9日，USAGM公開夸耀其移除位于華盛頓總部大樓的伊朗和朝鮮旗幟的舉動。該機構(gòu)公關(guān)部在推特上稱，“對美國有敵意的政權(quán)的旗幟，不再在USAGM的大廳飄揚”。

作為特朗普欽點之人，帕克與白宮關(guān)系密切。帕克將班農(nóng)視作“導師”，而班農(nóng)是美國近年所謂“另類右翼”保守派代表人物之一。在觀察人士看來，特朗普選擇帕克的目的很明確，就是要徹底改變USAGM的“獨立機構(gòu)”性質(zhì)，使其從美國的外宣機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)的外宣機構(gòu)。

1954年出生的帕克具有強烈的保守主義意識形態(tài)，他最引人注意的職業(yè)經(jīng)歷是曾經(jīng)制作了超過15部保守派紀錄片。他在保守派智庫克萊蒙特研究所任職期間還提出一些極為激進的“另類右翼”思想。正因為如此，民主黨人長期以來一直反對他的提名，擔心他會限制廣播公司的編輯獨立性。帕克早在2018年就被提名，但直到上個月才獲通過，而為了讓帕克的提名盡快獲得確認，特朗普向參議院共和黨人施加了很大的壓力。

迄今為止，已有多位民主黨和共和黨議員對帕克上任之后的人事變動表示關(guān)注。6月下旬，民主黨資深參議員梅嫩德斯致信國務院執(zhí)行督察長阿卡德，要其調(diào)查帕克的人事清洗是否違反此前美國廣播理事會所定的準則。梅嫩德斯還向白宮發(fā)出警告，稱帕克的私人企業(yè)“馬尼福德制造公司”和非政府組織“公共媒體實驗室”涉嫌非法運營。民主黨總統(tǒng)參選人拜登的一名發(fā)言人則對媒體表示，拜登一入主白宮，就會解雇帕克。

同為共和黨人的參議員盧比奧等同樣表示“深感擔憂”。盧比奧稱，國會將對帕克領(lǐng)導下的USAGM的經(jīng)費問題進行審查。美國媒體稱，盧比奧之所以與民主黨人共同發(fā)難，是因為帕克解雇的外宣機構(gòu)負責人中包括盧比奧的前助手、原“自由歐洲電臺”負責人吉米·弗萊。

對此，帕克一面向參議院承諾將會同國會合作，并繼續(xù)支持旗下各媒體的獨立采編運作，一面大聲喊冤：“我撤換了媒體所有領(lǐng)導層，民主黨人和共和黨人都有，讓組織有個全新的開始。我天真地以為這不會被視為‘政治獵巫，結(jié)果呢？”▲

美國對外宣傳還有信譽可言嗎

“特朗普是美國過去幾任總統(tǒng)中跟媒體關(guān)系最糟糕的一位，他無法掌控和左右那些媒體，所以總是罵他們，并用推特理政。”中國社科院美國研究所研究員袁征對《環(huán)球時報》記者說，“美國之音”等是官辦媒體，他能夠委派官員掌控，扭轉(zhuǎn)對他不利的聲音。

袁征說，這些媒體主要是對外宣傳，包括“自由歐洲電臺”等都是冷戰(zhàn)遺留的產(chǎn)物，它們傳輸?shù)男畔⒒蚨嗷蛏俳?jīng)過篩選，帶有明顯政治色彩，對于美國國內(nèi)則僅描述情況、做解釋。即便如此，特朗普也不滿意。他希望換上自己的人，讓對外宣傳中更多淡化對自己政府及政策的批評，對美國內(nèi)外政策進行更多闡釋、維護。

“美國外宣媒體緩慢衰落”，奧地利《地平線》10日以此為題稱，聯(lián)系此前特朗普對“美國之音”等外宣媒體的指責，6月中旬USAGM發(fā)生的事情不足為奇，但其程度仍令人驚訝：美國外宣媒體的高級官員在一次真正的裁員狂歡中被解雇。

有分析稱，這反映出美國對外廣播公司的困境。多年來，美國的外宣能力一直在下降。上世紀90年代末，美國國會放棄了對“美國之家”和在柏林美國占領(lǐng)區(qū)廣播電臺等的支持。帕克清洗領(lǐng)導層反映了特朗普政府的意志，民主黨感到震驚，但特朗普之的前任們也曾批評美國外宣媒體的編輯方針，抱怨影響力缺乏。

對于美國外宣機構(gòu)的動蕩，香港《亞洲周刊》的一篇專欄總結(jié)說，有關(guān)變動源自積怨已久的黨派對立與政治理念斗爭，但透過人事興替來帶動改革與決定政策，而非依據(jù)典章落實法治，這不就是在顛覆美國不斷對國際社會所宣傳之自由民主與法治理念？當媒體本身立足根基都被刨起時，此時對外宣傳豈有任何信譽可言？

“西方外宣衰退是一種趨勢?！钡聡亓謬H政治學者奧利弗·?？怂箤Α董h(huán)球時報》記者說，西方國家對外宣傳有一個國際組織“DG7”，成員包括USAGM、“德國之聲”、法國世界媒體集團、英國廣播公司國際臺、日本NHK國際臺、加拿大廣播電臺、澳大利亞國際電視臺（ABCAustralia）等。該組織聲稱每周在全球范圍內(nèi)擁有超過10億受眾，在全球具有重大的新聞影響力，其目標群體尤其針對所謂一些“受壓制社會”的民眾。

奧利弗·?？怂拐f，這些成員現(xiàn)在都不好過，不管是歐洲的還是美國的，都在精簡機構(gòu)、裁員。全球國家收看、收聽這些媒體節(jié)目的人越來越少，其提供的具有意識形態(tài)的新聞也不再有吸引力。從根本上來說，這說明美國等西方國家的競爭力在下降。

不過，袁征提醒說，班農(nóng)認可的人，加上美國外宣媒體本身的性質(zhì)，未來其政治色彩估計會更明晰化?，F(xiàn)在中美關(guān)系不佳，美國有官員甚至赤裸裸地說中美之間是意識形態(tài)和政治制度之爭。未來美國方面會不會在外宣中有意識地加強割裂世界，用冷戰(zhàn)思維報道和評論，值得我們警惕?！?/p>

過去丑聞太多他想重敘“美國故事”

作為由美國政府資助的對外新聞機構(gòu)的監(jiān)管者，USAGM主要負責“美國之音”“自由歐洲電臺”“古巴廣播辦公室”“自由亞洲電臺”“中東廣播網(wǎng)”五大外宣媒體及所謂支持網(wǎng)絡(luò)自由項目的“開放技術(shù)基金”的運作。它們的宗旨是向世界講述“美國故事”，推廣“民主自由”，實際上很多時候是針對美國的對手國家開展輿論戰(zhàn)。

其中，“美國之音”早在1942年成立。1953年，為加強對外信息傳播，美國時任總統(tǒng)艾森豪威爾創(chuàng)建了獨立于國務院的美國新聞署，直接由白宮管轄，口號就是“講美國故事”，“美國之音”和“自由歐洲電臺”等的業(yè)務歸其管轄。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府一度認為它的使命已經(jīng)完成。1999年，克林頓政府撤銷美國新聞署，同時國會通過《美國國際廣播法》，將美國新聞署等機構(gòu)整合為美國廣播理事會（BBG），作為國務院下屬機構(gòu)。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國政府重啟冷戰(zhàn)時期的外宣手段。2018年，特朗普將BBG更名為USAGM，并對領(lǐng)導層進行改革，首席執(zhí)行官直接由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準。

USAGM通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)向全球播放信息，受眾約3.45億人。該機構(gòu)2021財年的預算申請額為6.37億美元，而2020財年的撥付預算則為8.1億美元。多年來，美國外宣機構(gòu)多次因傳播虛假新聞、介入別國內(nèi)政而遭到質(zhì)疑。2016年7月，美國廣播理事會時任主席杰夫·謝爾被俄羅斯終身禁止入境。2017年，“自由歐洲電臺”和“美國之音”合辦的一個俄語新聞頻道“當前時間”正式開播，向俄羅斯、烏克蘭、中歐、中亞等國家和地區(qū)提供每天24小時的俄語新聞、紀錄片等，但“當前時間”卻自稱“獨立的俄語新聞網(wǎng)”。2017年底，隨著今日俄羅斯電視臺在美國司法部被登記為“外國代理人”，俄羅斯將“當前時間”等列入該國的“外國代理人”名單。

由于早期廣播電臺多以短波形式進行播音，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，廣播受眾群體不斷縮水，收聽短波節(jié)目的人更是少之又少，因此USAGM旗下的多家電臺均面臨著平臺過時、難見收效等問題。隨著中國和俄羅斯媒體國際影響力漸強，美國政府急于對外宣媒體進行改組。然而，USAGM第一任首席執(zhí)行官安德魯·拉克只干了40多天就離任了，隨后的繼任者約翰·蘭辛制定向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、壓縮傳統(tǒng)媒體消耗的政策，但旗下媒體在操作過程中多有任務重疊，出現(xiàn)互相爭奪受眾資源等內(nèi)耗問題。

如今帕克上任，美國國內(nèi)的質(zhì)疑聲達到空前高度，媒體直呼“這是要將USAGM變成班農(nóng)掌舵的布賴特巴特新聞網(wǎng)的復制版”。但帕克反駁稱，美國外宣出現(xiàn)過很多“丑聞”，他是為了調(diào)查問題，為USAGM找到出路。美媒稱，帕克所指既包括財政疏漏，也有采編問題：2013年，他們發(fā)現(xiàn)，在6年時間投入2400萬美元用于在古巴上空向當?shù)厝税l(fā)射電視節(jié)目信號，實際上一直遭哈瓦那干擾。一年后審計發(fā)現(xiàn)，大量資金存在因私人關(guān)系而產(chǎn)生的不當使用問題。兩年前，一個在古巴播放的節(jié)目稱索羅斯是“猶太大富豪”，是對南美民主的威脅。

據(jù)《華盛頓觀察家報》報道，帕克還引用美國前國務卿希拉里的話為自己辯解，后者在2013年曾說，美國外宣機構(gòu)向世界傳播聲音的能力“已經(jīng)名存實亡”。至于當下，該報道稱，“特朗普走得更遠，就新冠病毒在中國的傳播，他指責‘美國之音機械復制北京的宣傳”。

值得一提的是，帕克近日接受《華盛頓時報》采訪時，提出美國需要更加有力的對外新聞報道，以抗衡外國的虛假信息，推廣美國的理念。他聲稱要更好地“公平呈現(xiàn)美國的思想和制度……講述美國故事”，尤其是針對中國，因為美國“正受到來自中國以及其他國家的攻擊”。▲