熊華軍，陳怡靜

(西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070)

一、IUE項(xiàng)目出臺(tái)的背景

日本在2011年發(fā)布的 《全球化人才育成推進(jìn)會(huì)議中期總結(jié)》(グローバル人才育成推進(jìn)會(huì)議中間まとめ)指出，全球化人才必須具備三項(xiàng)能力：(1)運(yùn)用外語，尤其是英語熟練交流的能力；(2)理解異國(guó)文化并以一個(gè)日本人感到自豪；(3)能充分發(fā)揮主體性，不畏艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，與他人相處融洽，在工作中具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感[1]。瑞士洛桑管理學(xué)院(International Institute for Management Development，IMD)發(fā)布的《2011年IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》(2011 IMD World Competitiveness Yearbook)表明，在59個(gè)調(diào)查國(guó)家中，日本人的外語能力在全世界排名第58位[2]。美國(guó)教育考試服務(wù)中心(Educational Testing Service)2010年的調(diào)查結(jié)果表明：跨國(guó)企業(yè)的新職員國(guó)際交流英語考試(Test of English for International Communication，TOEIC)成績(jī)?yōu)?00分，而日本新職員TOEIC成績(jī)?yōu)?80分[3]。與亞洲其他國(guó)家相比，日本人的英語水平也較低。2016年日本人托福平均成績(jī)?yōu)?9分，遠(yuǎn)低于新加坡人(96分)、韓國(guó)人(84分)及中國(guó)人(79分)。根據(jù)《2017泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》(The Times Higher Education World University Rankings)的核心指標(biāo)之一“國(guó)際視野”(International Outlook)的得分看，日本大學(xué)排名最高的是筑波大學(xué)(37.1分)，遠(yuǎn)低于中國(guó)香港大學(xué)(99.4分)、新加坡國(guó)立大學(xué)(96分)。

同時(shí)，從2006年開始，日本人每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但截至2016年，出國(guó)留學(xué)人數(shù)還不到10萬人。從2015年開始，雖然外國(guó)留學(xué)生人數(shù)首次超過20萬人，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，留學(xué)生人數(shù)規(guī)模還是較小，如表1所示。

表1 日本出國(guó)留學(xué)人數(shù)及來日留學(xué)生人數(shù) (單位：人)

數(shù)據(jù)來源：日本文部科學(xué)省.日本人の海外留學(xué)狀況. http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/25/02/__icsFiles/afieldfile/2013/02/08/1330698_01.pdf.

當(dāng)前，日本飽受全球化人才匱乏的困擾，尤其是日本的產(chǎn)業(yè)界[4]。同時(shí)，20世紀(jì)90年代后，日本精英移民海外的數(shù)量越來越多[5]。在此背景下，2007年安倍晉三政府發(fā)布了“亞洲通道構(gòu)想”(アジア·ゲートウェイ構(gòu)想)，將大學(xué)國(guó)際化政策的定位 “國(guó)際貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)向“國(guó)家戰(zhàn)略”，即由為他國(guó)培養(yǎng)國(guó)際化人才轉(zhuǎn)向?yàn)樽约号囵B(yǎng)更多國(guó)際化人才并強(qiáng)化日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[6]。為此，2010年6月，日本內(nèi)閣通過的《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》(On the New Growth Strategy)明確指出，要以開展外語教育、增加日本學(xué)生的海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)、吸引更多外國(guó)留學(xué)生等方式促進(jìn)日本高等教育國(guó)際化[7]。但是，日本中央教育審議會(huì)大學(xué)分科會(huì)(日本中央教育審議會(huì)大學(xué)分科會(huì))在2010年明確指出，日本大學(xué)還未完全承擔(dān)起國(guó)際化人才培養(yǎng)的重任[8]。在此背景下， 2011年，日本文部科學(xué)省開展了“大學(xué)間交流項(xiàng)目”(Inter-University Exchange Project，IUE項(xiàng)目)，加強(qiáng)與亞洲、美國(guó)、歐洲等地的優(yōu)秀大學(xué)進(jìn)行交流，以構(gòu)建高等教育國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加速培養(yǎng)國(guó)際化人才。

二、IUE項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)

IUE項(xiàng)目每一年都不同，但遴選標(biāo)準(zhǔn)基本一致?；?017年IUE項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，可以洞見IUE項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)。2017年IUE項(xiàng)目分為兩類：A類項(xiàng)目主題為“交流推進(jìn)”，其中，日俄項(xiàng)目7項(xiàng)，日印(印度)項(xiàng)目2項(xiàng)；B類項(xiàng)目主題為“平臺(tái)構(gòu)筑”，其中，日俄項(xiàng)目1項(xiàng)，日印(印度)項(xiàng)目1項(xiàng)。IUE項(xiàng)目委員會(huì)實(shí)施項(xiàng)目遴選。委員會(huì)根據(jù)書面審核和面試審核的結(jié)果決定最終的入選項(xiàng)目。為了使項(xiàng)目評(píng)審公平公正，IUE項(xiàng)目委員會(huì)設(shè)計(jì)了全面詳細(xì)的評(píng)審指標(biāo)。

(一)“交流推進(jìn)”項(xiàng)目的評(píng)審指標(biāo)

“交流推進(jìn)”項(xiàng)目的內(nèi)容。(1)是否能強(qiáng)化日俄、日印的合作關(guān)系，以亟需解決的社會(huì)問題為中心，以教育合作項(xiàng)目為橋梁，培養(yǎng)國(guó)際化人才；(2)是否能起到促進(jìn)大學(xué)間交流的牽引作用，是否能實(shí)施戰(zhàn)略性的交流項(xiàng)目；(3)是否有學(xué)分互換認(rèn)證和成績(jī)管理等措施；(4)是否設(shè)定或提供交流項(xiàng)目；(5)為了使更多的學(xué)生得到參加此項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，是否會(huì)協(xié)同其他大學(xué)開展此項(xiàng)目。 有保障質(zhì)量的大學(xué)間交流框架的構(gòu)成。(1)是否有嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和生活管理的要求，是否重視學(xué)分的實(shí)際質(zhì)量；(2)學(xué)分相互認(rèn)定、成績(jī)管理、學(xué)位授予等程序是否明確；(3)合作的大學(xué)是否被所屬國(guó)家官方教育部門認(rèn)可；(4)是否考慮到了合作大學(xué)的學(xué)分制度、學(xué)生的課程學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)分互認(rèn)的認(rèn)定手續(xù)、校歷時(shí)間不一致的情況；(5)是否有多種合作形式；(6)是否配置了外國(guó)教師、有海外大學(xué)從教經(jīng)驗(yàn)或在日本大學(xué)授過課的教師，是否有與海外合作大學(xué)之間的教師交流、是否有教師發(fā)展(Faculty Development)活動(dòng)；(7)在設(shè)計(jì)雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位時(shí)，應(yīng)以2014年《聯(lián)合學(xué)位及雙學(xué)位等國(guó)際共同學(xué)位項(xiàng)目構(gòu)建的指導(dǎo)方針》為基礎(chǔ)。 為接受外國(guó)留學(xué)生及派遣日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)所做的環(huán)境準(zhǔn)備。(1)合作大學(xué)間的聯(lián)絡(luò)和信息共享體制是否完善；(2)是否已準(zhǔn)備好適合于留學(xué)生的學(xué)籍管理體制；(3)為了使外國(guó)留學(xué)生在日本專心學(xué)習(xí)，學(xué)校是否配備了輔導(dǎo)員和助教；(4)為了使日本學(xué)生在國(guó)外專心學(xué)習(xí)、回國(guó)后學(xué)業(yè)和職業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行，是否有完備的咨詢體制；(5)對(duì)于日本學(xué)生，在出國(guó)前至歸國(guó)后，是否為他們提供學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的幫助；(6)學(xué)分認(rèn)定承認(rèn)科目、學(xué)習(xí)體系及順序、學(xué)分互認(rèn)的手續(xù)、校歷時(shí)間不一致等信息是否能及時(shí)提供給學(xué)生；(7)是否有面向大學(xué)間交流發(fā)展而成立的同學(xué)會(huì)等；(8)在國(guó)外學(xué)習(xí)的日本學(xué)生的人身安全是否有保障；(9)是否已充足考慮在緊急情況、災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)的留學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；(10)在國(guó)內(nèi)外確保有實(shí)習(xí)等企業(yè)體驗(yàn)機(jī)會(huì)，外國(guó)學(xué)生在日本國(guó)內(nèi)的就職說明會(huì)、從產(chǎn)業(yè)界派遣講師等與產(chǎn)業(yè)界的合作等是否充分考慮。

項(xiàng)目開展的同時(shí)要公開大學(xué)國(guó)際化的情況及普及成果。(1)參加項(xiàng)目的學(xué)生是否不限于實(shí)施項(xiàng)目的大學(xué)，其他大學(xué)的學(xué)生也可以參加；(2)是否與合作大學(xué)構(gòu)建了有組織性的、可持續(xù)發(fā)展的教育合作體制；(3)對(duì)于本項(xiàng)目的措施及成果，是否從進(jìn)一步強(qiáng)化日俄、日印間的合作關(guān)系出發(fā)，以網(wǎng)頁等方式公布或開設(shè)宣講會(huì)告知社會(huì)；(4)是否已有項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)梳理、中期考核、終期評(píng)審和后期改善的評(píng)價(jià)體制；(5)為了協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施，是否設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)；(6)為了順利與留學(xué)生交流，是否有進(jìn)一步提升工作人員的外語溝通能力的舉措；(7)關(guān)于項(xiàng)目的實(shí)施情況、交流項(xiàng)目的詳情等消息是否及時(shí)發(fā)布(包括外文)。

未來的達(dá)成目標(biāo)。(1)是否設(shè)定了易理解的具體目標(biāo)；(2)目標(biāo)是否有助于加強(qiáng)日俄、日印的合作關(guān)系；(3)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定是否明確；(4)是否設(shè)定了具體的項(xiàng)目成果目標(biāo)；(5)在保證質(zhì)量的情況下，針對(duì)大學(xué)間交流框架的形成及擴(kuò)大是否設(shè)定了具體的對(duì)策；(6)外國(guó)留學(xué)生的接受數(shù)量是否適當(dāng)；(7)日本學(xué)生的派遣數(shù)量是否適當(dāng)；(8)海外派遣日本學(xué)生人數(shù)與接受的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)是否均衡；(9)是否設(shè)定了參加本項(xiàng)目后學(xué)生運(yùn)用外語水平的目標(biāo)；(10)是否設(shè)定了參加本項(xiàng)目后學(xué)生掌握具體能力的目標(biāo)。

針對(duì)項(xiàng)目所投入的實(shí)際業(yè)績(jī)。(1)是否以應(yīng)用科學(xué)為中心，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、認(rèn)知為根基，構(gòu)架起日俄、日印間人才培養(yǎng)的橋梁；(2)是否已開展實(shí)質(zhì)性的交流并取得實(shí)際成果；(3)是否聘用了外國(guó)教師、在國(guó)際合作教育方面有相當(dāng)造詣的日本教師，通過教師發(fā)展活動(dòng)是否提高了教師育人能力，是否實(shí)施了國(guó)際公開招聘制度、年薪制和終身教職；(4)學(xué)校已經(jīng)開展的聘用能夠運(yùn)用英文熟練開展工作的職員工作、提高職員外語能力的研修學(xué)習(xí)項(xiàng)目、提升辦公系統(tǒng)的國(guó)際化的改進(jìn)工作是否已取得成果；(5)嚴(yán)格的成績(jī)管理、設(shè)定學(xué)分的上限等，提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)質(zhì)量及嚴(yán)格把控海外派遣學(xué)生的質(zhì)量等工作的開展是否取得實(shí)際成績(jī)。

針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)備狀況及資金計(jì)劃的合理性。(1)與合作大學(xué)所做的準(zhǔn)備(每個(gè)大學(xué)的作用、實(shí)施體制的明確化等)是否充分；(2)資金計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和規(guī)模是否合理；(3)資助結(jié)束后，項(xiàng)目是否能可持續(xù)發(fā)展。

(二)“平臺(tái)構(gòu)筑”項(xiàng)目的評(píng)審指標(biāo)

平臺(tái)構(gòu)筑項(xiàng)目的內(nèi)容及計(jì)劃的妥當(dāng)性。(1)作為平臺(tái)構(gòu)筑項(xiàng)目事務(wù)局，必要的體制和環(huán)境是否準(zhǔn)備完善；(2)是否充分利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，向全球高校發(fā)布人才合作交流信息；(3)是否開展了與產(chǎn)業(yè)界的合作，強(qiáng)化日俄、日印經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系平臺(tái)的構(gòu)筑計(jì)劃；(4)在平臺(tái)構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)之際，與俄羅斯、印度的大學(xué)間交流項(xiàng)目計(jì)劃是否妥當(dāng)，項(xiàng)目是否順利開展，是否有充分業(yè)績(jī)。

針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)備狀況及資金計(jì)劃的合理性。(1)資金計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和規(guī)模是否合理；(2)資助結(jié)束后，項(xiàng)目是否有面向未來的計(jì)劃；(3)結(jié)項(xiàng)后是否會(huì)得到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目的的評(píng)價(jià)。

三、IUE項(xiàng)目的實(shí)施情況

IUE項(xiàng)目從2011年開始正式實(shí)施。從近六年的實(shí)施情況來看，大部分IUE項(xiàng)目分為A、B兩個(gè)類型。

(一)2011年IUE項(xiàng)目的實(shí)施情況

2011年IUE項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助金額上限為0.8億日元。A類項(xiàng)目以日、中、韓大學(xué)交流為主，B類以與歐美大學(xué)交流為主。A類項(xiàng)目共有17所大學(xué)的13個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及中、韓、新加坡、越南等10個(gè)國(guó)家的大學(xué)。B類項(xiàng)目共有11所大學(xué)的12個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及美、英、德、俄、法、意、澳等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的73所大學(xué)。從2011年的立項(xiàng)項(xiàng)目看，A類項(xiàng)目涉及經(jīng)營(yíng)及政策分析的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，明顯有服務(wù)日本“亞洲通道戰(zhàn)略”，借助東亞地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，順勢(shì)促進(jìn)發(fā)展日本。B類項(xiàng)目側(cè)重于理工科技術(shù)領(lǐng)域，目的在于借助歐美各國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，具體實(shí)施情況如表2所示。

表2 2011年入選的IUE項(xiàng)目

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì).平成23年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要. http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h23.html.

以2011年東京大學(xué)“BESETO雙學(xué)位碩士項(xiàng)目”為例，日本東京大學(xué)、中國(guó)北京大學(xué)、韓國(guó)首爾大學(xué)各派10名學(xué)生相互到各自大學(xué)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)在東亞公共政策國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域最高水平的研究生[9]。(1)質(zhì)量保障：制定學(xué)分互認(rèn)、成績(jī)管理、學(xué)位授予的程序；利用校歷相沖突的時(shí)間進(jìn)行集中講授、語言學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等活動(dòng)；開發(fā)契合人才培養(yǎng)需求的教育內(nèi)容；(2)合作形式：在交換留學(xué)階段，參加學(xué)生在原學(xué)校學(xué)習(xí)一年，在其他兩所大學(xué)學(xué)習(xí)一學(xué)期(每所學(xué)校各半年)，由原學(xué)校認(rèn)定其留學(xué)學(xué)校的學(xué)分后，會(huì)獲得3所大學(xué)頒發(fā)的畢業(yè)證書；在雙學(xué)位學(xué)習(xí)階段，參加學(xué)生在原學(xué)校學(xué)習(xí)一年，在獲得第二學(xué)位的學(xué)校學(xué)習(xí)一年(去第三所大學(xué)學(xué)習(xí)半年)，若學(xué)生在兩年半時(shí)間內(nèi)滿足了另外兩所學(xué)校的結(jié)業(yè)條件，會(huì)獲得3所大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書；(3)準(zhǔn)備工作：安排職員(能熟練運(yùn)用英語)對(duì)參加交流項(xiàng)目的學(xué)生提供咨詢工作，在學(xué)生出國(guó)前為他們提供合作學(xué)分認(rèn)定咨詢、學(xué)位認(rèn)定手續(xù)等咨詢工作。

(二)2012年IUE項(xiàng)目的實(shí)施情況

2012年IUEA類項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助1.4～2.6億日元，共有9所大學(xué)的9個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及東盟10國(guó)的53所大學(xué)。B類項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助1.2億日元，共有5所大學(xué)的5個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及13國(guó)的23所大學(xué)，如表3所示。

表3 2012年入選的IUE項(xiàng)目

續(xù)表3

項(xiàng)目名稱日本的大學(xué)海外大學(xué)數(shù)量(所)及涉及的國(guó)家B類重新發(fā)現(xiàn)日本京都大學(xué)23新加坡、泰國(guó)、菲律賓、越南、馬來西亞、韓國(guó)、中國(guó)、印度、尼泊爾、卡塔爾、澳大利亞、德國(guó)通過法律意識(shí)平衡全局與局部?jī)r(jià)值九州大學(xué)4新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓日語教育學(xué)早稻田大學(xué)6印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì). 平成24年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要. http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h24.html.

以東京大學(xué)“亞洲都市環(huán)境保健學(xué)聯(lián)盟”為例，東京大學(xué)的工學(xué)研究科與醫(yī)學(xué)系研究科攜手與泰國(guó)及印度尼西亞的高校形成聯(lián)盟，培養(yǎng)人口·資源·環(huán)境領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才[10]。(1)質(zhì)量保障：確定學(xué)分互認(rèn)制度；定期邀請(qǐng)校外專家舉行咨詢會(huì)議；每年舉辦一次科學(xué)咖啡館活動(dòng)，聯(lián)盟大學(xué)每年派最頂尖的學(xué)者就各自的領(lǐng)域發(fā)表演講；每年定期開展國(guó)際研討會(huì)。2012年、2014年、2016年研討會(huì)地點(diǎn)在東京大學(xué)，2013年在朱拉隆功大學(xué)、2015年在印度尼西亞大學(xué)。每次與會(huì)者80-150名。(2)合作形式。5年間，有101名合作高校的學(xué)生到東京大學(xué)學(xué)習(xí)，東京大學(xué)接受101名留學(xué)生。127名東京大學(xué)學(xué)生到合作大學(xué)學(xué)習(xí)；為合作高校定向培養(yǎng)4名青年教師。(3)準(zhǔn)備工作：學(xué)生必須達(dá)到語言要求；采用遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行選拔工作；醫(yī)學(xué)系與工學(xué)系共同開發(fā)制作了英語課程教學(xué)大綱。

(三)2013年IUE項(xiàng)目的實(shí)施情況

2013年IUE項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助金額上限為0.6億日元，共有11所大學(xué)的7個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及東盟六國(guó)的21個(gè)大學(xué)，如表4所示。

表4 2013年入選的IUE項(xiàng)目

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì). 平成25年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h25.html.

以北海道大學(xué)“獸醫(yī)學(xué)教育合作”為例，北海道大學(xué)聯(lián)手與泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)展開合作，共同培養(yǎng)獸醫(yī)、獸醫(yī)學(xué)研究者和教育者[11]。(1)質(zhì)量保障：在北海道大學(xué)與泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)設(shè)置專職辦公室，配合項(xiàng)目展開工作；確定學(xué)分互認(rèn)制度。辦公室職員會(huì)與學(xué)生就成績(jī)認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行面談，確保成績(jī)?cè)u(píng)定的透明性和客觀性。(2)合作形式：北海道大學(xué)每年派遣25名左右的研究生去泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)，同時(shí)也會(huì)接受泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的25名左右的研究生。項(xiàng)目開展的四年間，北海道大學(xué)共派遣70名學(xué)生去泰國(guó)學(xué)習(xí)，共接收73名泰國(guó)留學(xué)生。(3)準(zhǔn)備工作：雙方大學(xué)共同開發(fā)全英文的課程教學(xué)大綱；事先派遣教師到對(duì)方大學(xué)觀摩和學(xué)習(xí)，旨在回國(guó)之后更好地指導(dǎo)本校學(xué)生的留學(xué)工作。

(四)2014年IUE項(xiàng)目的實(shí)施情況

2014年IUE項(xiàng)目共有15所大學(xué)的11個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯、印度的34所高校，如表5所示。

表5 2014年入選的IUE項(xiàng)目

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì). 平成26年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h26.html

以東北大學(xué)“日俄創(chuàng)新領(lǐng)袖人才培養(yǎng)” 項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過科學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，架起日俄間教育研究、文化交流、產(chǎn)業(yè)交流的橋梁[12]。(1)質(zhì)量保障：設(shè)置大學(xué)間合作教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生交流活動(dòng)的策劃、學(xué)分互認(rèn)制度的確立、共同研究的開展、教育課程的認(rèn)證等工作；對(duì)參加異文化體驗(yàn)的學(xué)生開展前期培訓(xùn)與后期改進(jìn)工作。(2)合作形式：開展 1-2年級(jí)本科生的文化理解交流活動(dòng)、開展3-4年級(jí)本科生獲得學(xué)分的留學(xué)活動(dòng)、促進(jìn)研究生相互學(xué)習(xí)交流。3年內(nèi)，東北大學(xué)共派41名學(xué)生去俄羅斯學(xué)習(xí)，共接收64名俄羅斯留學(xué)生。(3)準(zhǔn)備工作：東北大學(xué)國(guó)際交流支持辦公室、學(xué)生志愿者等機(jī)構(gòu)和人員對(duì)來日留學(xué)生提供關(guān)于學(xué)習(xí)、生活等方面咨詢等服務(wù)工作；東北大學(xué)俄羅斯交流推進(jìn)辦公室、駐俄羅斯代表辦公室對(duì)日本學(xué)生提供從留學(xué)前至歸國(guó)后的全方位咨詢幫扶工作。

(五)2015年IUE項(xiàng)目的開展

2015年IUE項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助金額0.5億日元，共有22所大學(xué)的10個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及中南美洲8個(gè)國(guó)家、土耳其、以色列的25所大學(xué)，如表6所示。

表6 2015年入選的IUE項(xiàng)目

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì). 平成27年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h27.html.

以東京農(nóng)業(yè)大學(xué)“在實(shí)踐中培養(yǎng)中南美地區(qū)飲食、農(nóng)業(yè)、環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目通過東京農(nóng)業(yè)大學(xué)與中南美洲的農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)化合作關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才[13]。(1)質(zhì)量保障：成立東京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際合作中心，并專職配備1名有豐富國(guó)際交流工作經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)者與1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師(外籍教師)；(2)合作形式：長(zhǎng)期交流學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為半年至一年，短期交流學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)小于一個(gè)月；(3)準(zhǔn)備工作：項(xiàng)目協(xié)調(diào)者負(fù)責(zé)與合作大學(xué)聯(lián)絡(luò)；開辦西班牙語、葡萄牙語研修班；派遣學(xué)生在出國(guó)前接種疫苗、了解中南美洲的治安問題并做安全防范知識(shí)培訓(xùn)等。

(六)2016年IUE項(xiàng)目的開展

2016年IUE項(xiàng)目分為A、B兩類，A類項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助金額上限為0.4億日元， 共17所大學(xué)的17個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及到中韓兩國(guó)20所大學(xué)；B類項(xiàng)目每年每項(xiàng)資助金額為0.4億日元，10所大學(xué)的8個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及東盟十國(guó)的12所大學(xué)，如表7所示。以2016年入選的一橋大學(xué)“亞洲商貿(mào)領(lǐng)袖”項(xiàng)目為例，日本一橋大學(xué)與北京大學(xué)、首爾大學(xué)通過合作，培養(yǎng)出優(yōu)秀的能夠引領(lǐng)亞洲商貿(mào)發(fā)展的領(lǐng)軍人才[14]。(1)質(zhì)量保障：設(shè)置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，并專職配備1名有豐富國(guó)際交流工作經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)者與1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師；(2)合作形式：開展雙學(xué)位碩士項(xiàng)目與交換留學(xué)項(xiàng)目，每年舉行年度學(xué)術(shù)研討會(huì)；(3)準(zhǔn)備工作：項(xiàng)目協(xié)調(diào)者負(fù)責(zé)與合作大學(xué)聯(lián)絡(luò)；開展留學(xué)宣講活動(dòng)。

表7 2016年入選的IUE項(xiàng)目

資料來源：世界展開力強(qiáng)化事業(yè)プログラム委員會(huì). 平成28年度大學(xué)の世界展開力強(qiáng)化事業(yè)の採(cǎi)択事業(yè)概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h28.html.

四、IUE項(xiàng)目的評(píng)估

日本學(xué)術(shù)振興會(huì)下設(shè)的IUE委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中期審核和終期評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)定，振興會(huì)在立項(xiàng)3年后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期審核，如果中期審核未通過，該項(xiàng)目自動(dòng)停止。振興會(huì)在立項(xiàng)5年后對(duì)項(xiàng)目其進(jìn)行終期評(píng)價(jià)。中期審核和終期評(píng)價(jià)的結(jié)果關(guān)系著項(xiàng)目大學(xué)是否有資格繼續(xù)申請(qǐng)新一年的項(xiàng)目。例如已結(jié)項(xiàng)的東京大學(xué)“公共政策·國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的BESETO雙學(xué)位碩士項(xiàng)目”獲得S級(jí)終期評(píng)價(jià)，在2016年再次成功申請(qǐng)了 IUE項(xiàng)目。本文根據(jù)2017年IUE項(xiàng)目終期評(píng)價(jià)為例，闡明IUE項(xiàng)目評(píng)估流程。

終期評(píng)價(jià)的委員會(huì)構(gòu)成： 2017年終期評(píng)價(jià)委員會(huì)由10名來自于學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的專家組成。委員長(zhǎng)由國(guó)際基督教大學(xué)校長(zhǎng)日比谷潤(rùn)子擔(dān)任，副委員長(zhǎng)由昭和電工株式會(huì)社研究開發(fā)部特別顧問、東北大學(xué)工學(xué)部研究企劃室特聘教授佐佐木保正擔(dān)任、委員由大阪商業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)谷岡一郎等人擔(dān)任。

終期評(píng)價(jià)的過程：(1)2016年3月份，委員會(huì)制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。(2)2016年6月份舉行終期評(píng)價(jià)第一次工作會(huì)議，對(duì)評(píng)價(jià)事項(xiàng)等進(jìn)行說明并決定書面評(píng)價(jià)評(píng)委。之后由書面評(píng)價(jià)評(píng)委進(jìn)行書面評(píng)價(jià)工作。(3)2016年10月份舉行終期評(píng)價(jià)第二次工作會(huì)議，對(duì)書面評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行合議并商議面試評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。之后由面試評(píng)價(jià)評(píng)委進(jìn)行面試評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。(4)2016年11-12月份舉行終期評(píng)價(jià)第三次工作會(huì)議，對(duì)書面評(píng)價(jià)結(jié)果及面試審查結(jié)果進(jìn)行合議。之后進(jìn)行終期評(píng)價(jià)報(bào)告書的撰寫工作。(5)2016年12月份舉行終期評(píng)價(jià)第四次工作會(huì)議，審議終期評(píng)價(jià)報(bào)告書。(6)2017年3月份向社會(huì)公布終期評(píng)價(jià)報(bào)告書。

終期評(píng)價(jià)的等級(jí)：S級(jí)代表進(jìn)展順利，達(dá)到甚至超出項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，充分完成了項(xiàng)目計(jì)劃；A級(jí)代表進(jìn)展順利，達(dá)到了項(xiàng)目目標(biāo)，完成了項(xiàng)目計(jì)劃；B級(jí)代表項(xiàng)目進(jìn)展與目標(biāo)計(jì)劃的達(dá)成有所欠缺，一定程度上達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施的目的；C級(jí)代表項(xiàng)目進(jìn)展不太順利，目標(biāo)計(jì)劃未達(dá)成，項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)未充分達(dá)到；D級(jí)代表進(jìn)展不順利，目標(biāo)計(jì)劃的達(dá)成情況差，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)幾乎沒有達(dá)到。

終期評(píng)價(jià)的結(jié)果：2011年項(xiàng)目共立項(xiàng)25項(xiàng)，其中獲得S級(jí)的共4項(xiàng)(A類、B類項(xiàng)目各兩項(xiàng))，占項(xiàng)目總體的16%；獲得A級(jí)的共18項(xiàng)(A類項(xiàng)目10項(xiàng)、B類項(xiàng)目8項(xiàng))，占項(xiàng)目總體的72%；獲得B級(jí)的共3項(xiàng)(A類項(xiàng)目1項(xiàng)、B類項(xiàng)目2項(xiàng))，占項(xiàng)目總體的12%；沒有項(xiàng)目獲得C級(jí)和D級(jí)。委員會(huì)認(rèn)為，2011年項(xiàng)目基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，即促進(jìn)日本大學(xué)與亞洲、歐洲、北美洲、南美洲等地的優(yōu)秀大學(xué)的合作，培養(yǎng)了一批國(guó)際化人才。(1)質(zhì)量保障：在國(guó)際上公開招聘教師；設(shè)置了國(guó)際評(píng)價(jià)咨詢委員；對(duì)全體學(xué)生提供詳細(xì)指導(dǎo)，幫助其制定學(xué)習(xí)研究計(jì)劃書等；為保證研究教育質(zhì)量做了大量工作，如在京都大學(xué)人類安全發(fā)展項(xiàng)目中，京都大學(xué)的教職員會(huì)在學(xué)生交換留學(xué)前，幫助學(xué)生就學(xué)分互換、學(xué)習(xí)科目等內(nèi)容制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)研究計(jì)劃書，九州大學(xué)設(shè)置了專門的地球資源工程國(guó)際人才項(xiàng)目推進(jìn)委員會(huì)并聘用了外國(guó)人教職員與國(guó)際交流協(xié)調(diào)員。(2)合作形式：交流形式以雙學(xué)位項(xiàng)目為主，輔以長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目，達(dá)到了國(guó)際化人才培養(yǎng)的目的。25項(xiàng)IUE項(xiàng)目共派遣了4 820名日本學(xué)生去國(guó)外留學(xué)，接收了3 604名外國(guó)留學(xué)生，達(dá)成了預(yù)計(jì)派遣3 510名日本學(xué)生去國(guó)外留學(xué)，接收3 175名外國(guó)留學(xué)生的目標(biāo)。(3)準(zhǔn)備工作：針對(duì)外國(guó)留學(xué)生，在開學(xué)前開設(shè)日語暑期學(xué)校；配備專門的職員來負(fù)責(zé)留學(xué)生工作；留學(xué)生能獲得專職人員的幫助，不僅包括學(xué)業(yè)方面的幫助，還包括就業(yè)方面的咨詢。

五、啟 示

第一，項(xiàng)目籌劃的政府性。日本為了培養(yǎng)更多國(guó)際化人才，提升大學(xué)國(guó)際化水平，從政府層面專門針對(duì)高等教育國(guó)際化提出了IUE項(xiàng)目，委托文部科學(xué)省負(fù)責(zé)，并提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。中國(guó)政府雖然在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)“擴(kuò)大教育開放”有專題論述，但未以項(xiàng)目形式引導(dǎo)高校開展多種形式的國(guó)際交流與合作。今后，中國(guó)政府不僅要加大“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作， 提高中國(guó)教育國(guó)際化水平”的政策宣傳，更需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)費(fèi)保障、管理舉措等方面提煉出具體的項(xiàng)目。

第二，項(xiàng)目遴選的全面性。IUE項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目目標(biāo)、質(zhì)量保障、前期準(zhǔn)備、合作形式、項(xiàng)目成效等。從項(xiàng)目目標(biāo)看，日本借教育之名，尋求政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力。從質(zhì)量保障看，日本從人員遴選、學(xué)分認(rèn)證、課程開發(fā)、教師安排、過程監(jiān)控、學(xué)位授予、職業(yè)規(guī)劃等方面，要求項(xiàng)目大學(xué)尋求可靠的合作伙伴。從前期準(zhǔn)備看，項(xiàng)目大學(xué)要配備精通英語的工作人員、設(shè)置專門的辦公室、加強(qiáng)與合作大學(xué)的信息共享、做好派出學(xué)生的語言能力培訓(xùn)和人身安全培訓(xùn)工作；從合作形式看，既有學(xué)位項(xiàng)目也有非學(xué)位項(xiàng)目，既有長(zhǎng)期訪學(xué)項(xiàng)目也有短期訪學(xué)項(xiàng)目，既有課堂學(xué)習(xí)也有課外實(shí)習(xí)。從項(xiàng)目成效看，項(xiàng)目大學(xué)除了要滿足資助期間的項(xiàng)目成效，還能在資助結(jié)束后還能可持續(xù)發(fā)展該項(xiàng)目。中國(guó)大學(xué)在加強(qiáng)與國(guó)外大學(xué)合作過程中，較好地做到了質(zhì)量保障、前期準(zhǔn)備、多樣化的合作形式和項(xiàng)目成效保證，但在項(xiàng)目目標(biāo)方面，較少地將教育合作作為提升國(guó)家文化影響力的橋梁。這是中國(guó)大學(xué)未來著力要改進(jìn)的一個(gè)方面。

第四，項(xiàng)目開展的廣泛性。從涉及的學(xué)科看，IUE項(xiàng)目涉及的學(xué)科廣泛，涵括了日本大學(xué)一些高、精、尖的“硬”學(xué)科，如材料科學(xué)、核科學(xué)和食品科學(xué)等，也涵括了日本文化、日語等方面的“軟”學(xué)科。通過加強(qiáng)和國(guó)外大學(xué)的合作，一方面能凸顯這些“硬”學(xué)科的國(guó)際影響力，提升日本大學(xué)的世界聲譽(yù)；另一方面能提升日本在東亞和南美洲等國(guó)家的影響力，借以培養(yǎng)親日、友日和愛日的一大批學(xué)生。從涉及的國(guó)家看，IUE項(xiàng)目涉及到亞洲、歐洲、北美洲、南美洲以及中東多所大學(xué)。在今后的10年，日本會(huì)進(jìn)一步加大與全世界著名大學(xué)的合作，進(jìn)一步借助教育國(guó)際化的橋梁，提升其“硬”實(shí)力，同時(shí)強(qiáng)化其“軟”實(shí)力。中國(guó)大學(xué)在國(guó)際化辦學(xué)過程中，不應(yīng)當(dāng)只是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平大學(xué)合作，更應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家“軟”實(shí)力輸出方面，加大和全世界各國(guó)大學(xué)的合作。

第五，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的第三方性。日本IUE是以項(xiàng)目為管理對(duì)象，由日本政府出資，由第三方機(jī)構(gòu)——振興會(huì)進(jìn)行立項(xiàng)論證、中期考核和終期評(píng)價(jià)的管理模式，監(jiān)控項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。作為第三方機(jī)構(gòu)，振興會(huì)遵循實(shí)事求是的原則，基于專家的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公平、公開、公正地遴選項(xiàng)目大學(xué)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和取得的成效。中國(guó)大學(xué)在推進(jìn)國(guó)際化交流進(jìn)程中，也應(yīng)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目大學(xué)的國(guó)際化舉措以及成效進(jìn)行前期論證、中期檢查和終期評(píng)價(jià)，這樣才能做到項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。