劉海涵，劉澍存

(國網(wǎng)棗莊供電公司，山東 棗莊 277000)

0 引言

電力作為關系國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要能源，在人們?nèi)粘Ｉ钪芯哂袠O其重要的地位和作用。電力行業(yè)作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)具有2個明顯特征：①電力生產(chǎn)的勞動條件和作業(yè)環(huán)境極具潛在危險性，對生產(chǎn)人員的人身安全構成很大威脅。②電力生產(chǎn)是集發(fā)電、輸電、配電、用電為一體的復雜系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)同步進行、相互銜接、交互影響，任何一個環(huán)節(jié)運行偏離了正常都可能影響到其他環(huán)節(jié)的安全，甚至導致整個電網(wǎng)癱瘓。因此，電力企業(yè)如何將創(chuàng)建本質安全管理體系與安全管理現(xiàn)狀相結合，是需要深入研究的主要內(nèi)容。針對電力企業(yè)如何建立本質安全型安全管理體系進行研究，探討工藝設備、遵守規(guī)章及安全文化在本質安全管理中的重要性，有針對性地加強設備管理、落實安全責任制、構建和諧安全文化等創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，提高安全管理水平，有效地控制電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1 概述

1.1 基本概念

本質安全是指在正?；蚍钦顟B(tài)下，人員或設備即使在發(fā)生失誤或操作不當?shù)炔话踩袨榈那闆r下，能夠保證人身不受傷害和設備財產(chǎn)安全[1]。本質安全型企業(yè)是指運用先進的安全管理理念、科學的管理方法以及先進的科學技術，制定嚴格的標準、規(guī)范和制度，建立起有效地執(zhí)行機制和預防體系，使與事故相關聯(lián)的人員、工藝設備、環(huán)境和管理四個方面達到安全和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)“零事故”的本質安全[2]。

1.2 基本原理

現(xiàn)代安全管理的終極目標是實現(xiàn)系統(tǒng)的本質安全。根據(jù)人類對事故成因的認知水平將本質安全分為3個階段：Ⅰ型本質安全階段，即基本安全階段，主要指標：技術、設備可靠，環(huán)境安全；Ⅱ型本質安全階段，即規(guī)范安全階段，主要指標：達到行為規(guī)范、技術規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范；Ⅲ型本質安全階段，即文化安全階段，主要指標：實現(xiàn)人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧[3]。由此可見，本質安全的創(chuàng)建可以通過整合基本安全、規(guī)范安全以及文化安全來實現(xiàn)，它們之間具有復雜的交互作用關系(如圖1所示)。

圖1 本質安全系統(tǒng)交互性模型

2 構建思路

電力企業(yè)的本質安全，是以最大限度地減少直至杜絕作業(yè)人員行為的不安全、消除電網(wǎng)設備狀態(tài)的不安全以及作業(yè)環(huán)境中存在各種不安全因素，是電網(wǎng)、設備、環(huán)境等組成的物態(tài)系統(tǒng)安全，安全行為、制度、技術、標準、規(guī)程等組成的管理系統(tǒng)規(guī)范，以及安全文化系統(tǒng)高度和諧的總稱[4]。

由圖1所示的本質安全系統(tǒng)交互性模型可以看出，在電力企業(yè)本質安全管理中，文化系統(tǒng)的和諧作為主導和最高目標，物態(tài)系統(tǒng)的可靠作為基礎，管理系統(tǒng)的規(guī)范作為手段，實現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)全方位、全過程、全員立體式協(xié)調(diào)管控。簡單地講，電力企業(yè)本質安全體系是以企業(yè)安全文化為統(tǒng)領，安全管理與安全物態(tài)圍繞安全文化交互影響融合的系統(tǒng)。

3 Ⅰ型本質安全階段：控制、優(yōu)化物的狀態(tài)

重視設備安全管理，防止設備故障引發(fā)安全事故。設備安全管理涵蓋設備制造、運輸、安裝、調(diào)試、正常使用、維護和報廢等全過程。在對設備進行安全風險評估的同時，落實相應的安全管理措施，確保設備在運行周期內(nèi)始終保持穩(wěn)定、安全的運行狀態(tài)[4]。

3.1 把控設備入網(wǎng)關

在綜合分析電網(wǎng)設備供應廠家的基礎上，開展資產(chǎn)全壽命周期管理，優(yōu)化物資采購策略、入圍供應廠商名單，建立健全入網(wǎng)設備黑名單、退網(wǎng)、索賠等機制。通過控制入圍廠家的方式對入網(wǎng)設備進行管控，杜絕一些產(chǎn)品質量差、生產(chǎn)規(guī)模小的廠家入圍給電網(wǎng)造成設備隱患。同時，設備采購必須嚴格執(zhí)行公司制定的相關規(guī)定，嚴格設備選型，嚴禁擅自采購，否則，對因設備質量問題造成事故的嚴肅追究相關人員責任。

3.2 嚴把設備安裝質量

嚴格落實設備安裝質量管理責任，全面應用標準化作業(yè)指導書，認真落實設備安裝質量驗收環(huán)節(jié)管控要求。規(guī)范設備安裝工序及廠家驗收程序，加強設備安裝工藝和環(huán)境管控，提高安裝工藝標準，規(guī)范記錄安裝過程。加強設備安裝質量監(jiān)督檢查，堅決消除各類安裝缺陷。落實設備安裝質量三級驗收，確保設備安裝“零缺陷”移交。

3.3 及時發(fā)現(xiàn)和消除設備缺陷

為保證及時發(fā)現(xiàn)設備缺陷并按缺陷不同種類盡早予以消除，要優(yōu)化設備缺陷管理流程，明確設備缺陷管理責任部門、專責人，以及從運維人員到各專業(yè)專工在設備缺陷消除中的職責，確保設備缺陷管理有專人負責、有專人監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。同時，各專業(yè)管理部門要加強專業(yè)培訓和指導，提高運維人員發(fā)現(xiàn)設備缺陷的能力，指導運維人員及時發(fā)現(xiàn)竣工驗收、運行巡視等過程中的設備缺陷。

4 Ⅱ型本質安全階段：完善管理、行為規(guī)范

責任驅動、制度保障、有效監(jiān)督等措施是電力企業(yè)加強安全生產(chǎn)管控能力建設的有效手段。在安全生產(chǎn)全過程將杜絕大面積停電、杜絕人身傷亡、杜絕重大設備損壞、防范網(wǎng)絡安全事件(簡稱“三杜絕一防范”)的工作目標貫穿始終，統(tǒng)領各項工作有序開展。建立安全生產(chǎn)PDCA(策劃、實施、檢查、改進)循環(huán)改進機制，將安全管理工作由事后管理轉變?yōu)槭虑昂褪轮械娜^程管理，構筑一種“安全第一、預防為主”的安全管理模式。

4.1 落實安全責任

牢固樹立安全發(fā)展意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，踐行“生命至上、安全第一”理念。首先從思想上做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。要健全完善“縱向到底、橫向到邊”的安全責任體系，編制全員安全責任清單，組織全員簽訂安全生產(chǎn)責任書、安全生產(chǎn)承諾書。加強全員履行安全責任監(jiān)督，適時開展安全責任清單宣貫、培訓和考試，堅決做到“清單上墻、責任落地”。

4.2 規(guī)范作業(yè)行為

作業(yè)前要組織好現(xiàn)場肋察、施工方案編制，制定作業(yè)安全風險預控措施并嚴格貫徹執(zhí)行，確保各類安全風險能控、可控、在控。各級管理人員和班組負責人要堅持親力親為、深入現(xiàn)場、到崗到位，加強施工現(xiàn)場安全管控。嚴格執(zhí)行開工會、收工會制度，堅持作業(yè)現(xiàn)場“一板四卡”看板管理。各級管理和作業(yè)人員必需嚴格執(zhí)行“老虎口”專項管理規(guī)定，做到“四個清楚”，要特別清楚“老虎口”及風險點管控措施。加強分包隊伍管理，嚴格執(zhí)行“同進同出”和安全交底制度，確保分包工程安全始終處于受控、在控狀態(tài)。

4.3 加強安全監(jiān)督

充分發(fā)揮安全監(jiān)督職能，嚴格執(zhí)行到崗到位監(jiān)督計劃，加強現(xiàn)場違規(guī)違章行為查處，嚴肅查糾各類違章，推動現(xiàn)場作業(yè)班組努力爭創(chuàng)“零違章”工地。通過“四不兩直”檢查、聯(lián)合督導檢查等方式，嚴肅查禁管理性違章、指揮性違章、作業(yè)性違章。通過持續(xù)開展安全監(jiān)督檢查、考核問責、整改提升，敦促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴守安全紅線，讓安全作業(yè)成為習慣。

5 Ⅲ型本質安全階段:構建和諧安全文化

電力企業(yè)在本質安全的建設過程中，要著眼于自身安全生產(chǎn)目標，結合本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況，提煉出本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的核心價值，構建健康和諧的企業(yè)安全文化，激勵員工做好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

5.1 “以人為本”構建安全文化

人是電力企業(yè)安全管理的關鍵，在安全生產(chǎn)過程中人員素質的高低起著決定性作用。因此，可實施以“保護健康、珍愛生命、實現(xiàn)人的價值”為主旨的一系列安全生產(chǎn)行動和舉措，彰顯企業(yè)安全生產(chǎn)價值取向，體現(xiàn)員工專業(yè)專注、履職擔當?shù)墓そ撤瞰I精神。將“以人為本”的安全生產(chǎn)價值理念融入安全生產(chǎn)工作的全過程，加強安全知識、安全法規(guī)宣傳，選塑反違章和遵守規(guī)章的模范典型，提高員工的安全法制觀念和遵守規(guī)章的自覺性，提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全自保、互保能力。

5.2 積極造就高素質員工隊伍

員工的技能水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過程中作業(yè)行為是否標準化，技能熟練的員工可以減少發(fā)生安全事故的概率。因此，電力企業(yè)員工的安全意識和技能提升尤為重要。電力企業(yè)管理者首先應就員工在安全技能培訓、安全教育中存在的問題進行分析，其次開展人員安全能力分析和評價管理，在強化員工安全意識和技能能水平的同時不斷挖掘員工學習應用新知識、新技能、新工藝的潛力，從本質上提升員工的安全技能水平。不斷改進教育培訓的形式、內(nèi)容和手段，在提高員工安全技能的基礎上，不斷強化員工的安全意識、責任意識、奉獻意識，引導員工“做就做最好、扛就扛紅旗、爭就爭第一”，將安全理念入腦入心并嚴格落實到工作中，造就一支高水平的安全生產(chǎn)員工隊伍。

5.3 共同推進安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立全過程、全方位的“大安全”理念，建立面向電網(wǎng)、生產(chǎn)、基建、用戶的一體化安全保障策略、監(jiān)督標準及管控職責，將“大安全”理念嵌入各專業(yè)的各項管理工作。調(diào)度、生產(chǎn)、安監(jiān)、科信、保衛(wèi)作為安全生產(chǎn)鏈條中的主要專業(yè)管理部門，必須將專業(yè)工作目標和策略融入安全生產(chǎn)的大局之中來統(tǒng)籌考慮和實施。在安全管理上，各部門既要各司其職、各負其責，又要加強部門間相互協(xié)作和整體聯(lián)動，共同推進安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結語

本質安全型企業(yè)是一項理論化、系統(tǒng)化的工程，是以人為本科學發(fā)展觀在電力安全生產(chǎn)工作中的體現(xiàn)和應用。圍繞本質安全系統(tǒng)交互性模型，提出了創(chuàng)建本質安全型電力企業(yè)的方法措施。創(chuàng)建本質安全型電力企業(yè)必須久久為功、常抓不懈、抓出成效，唯有如此，電力企業(yè)才能真正實現(xiàn)本質安全。