黃培鋒，盧素蘭，黃和亮

(1．福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福州 350118；2．福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350002)

2008年，新一輪集體林權(quán)制度改革確立了農(nóng)民對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。但是，集體林地承包到戶(hù)之后，林地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化甚至林地撂荒拋荒等現(xiàn)象逐漸凸顯。此外，由于中國(guó)處于快速城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，每年都有大量的農(nóng)戶(hù)離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)落戶(hù)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大量林地?zé)o人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。為解決大量林地?zé)o人經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失等問(wèn)題，需要通過(guò)加快林地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)的林地資源得到有效配置，以流轉(zhuǎn)林地促進(jìn)林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提高林地經(jīng)營(yíng)效率。為此，中國(guó)政府一直致力于從政策法律層面來(lái)促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。2015年1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和2016年1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中分別指出“充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展”和“完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)”。2016年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易。但根據(jù)《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年全國(guó)累積發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積0.19億hm2，僅占已確權(quán)林地的10.46%，林地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度仍然較低。究其原因在于林地交易市場(chǎng)不完善、非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性和林地附加價(jià)值低等。產(chǎn)權(quán)安全具有“保證效應(yīng)”“抵押效應(yīng)”和“實(shí)現(xiàn)效應(yīng)”[1]，有利于產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)[2]，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定可在一定程度上促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[3]。由此可以認(rèn)為林地產(chǎn)權(quán)安全性也是影響林地流轉(zhuǎn)的重要因素，能否強(qiáng)化林地產(chǎn)權(quán)安全已成為促進(jìn)林地有效合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。但是，土地產(chǎn)權(quán)的合法化對(duì)土地流轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，有研究表明，農(nóng)地確權(quán)在增加了農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地意愿時(shí)，會(huì)提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而降低農(nóng)戶(hù)租入土地的意愿[4]；提高產(chǎn)權(quán)安全水平可降低農(nóng)地被征收的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)保留更多自家農(nóng)地的意愿，從而減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模[5]。還有研究認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)并不必然促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而且確權(quán)對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地轉(zhuǎn)入行為的影響并不顯著[6]?？傮w而言，現(xiàn)有研究更多聚焦于法律產(chǎn)權(quán)安全對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，缺乏林地產(chǎn)權(quán)安全對(duì)林地流轉(zhuǎn)影響方面的研究，而且鮮有學(xué)者將產(chǎn)權(quán)安全感知作為重要因素來(lái)加以分析。在實(shí)踐層面，現(xiàn)有政策主要關(guān)注林地產(chǎn)權(quán)的明晰環(huán)節(jié)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的影響，未能足夠重視產(chǎn)權(quán)安全對(duì)林地流轉(zhuǎn)的影響，因而在政策設(shè)計(jì)上重點(diǎn)放在如何明晰產(chǎn)權(quán)和如何給予政策扶持上。鑒于此，基于2017年福建省林改監(jiān)測(cè)調(diào)研數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)理，并為進(jìn)一步增強(qiáng)提升產(chǎn)權(quán)安全感知水平與促進(jìn)林地有效流轉(zhuǎn)提供有針對(duì)性的政策建議。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

基于2017年福建省集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，采用多階段分層隨機(jī)抽樣的方法選取500戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體參見(jiàn)文獻(xiàn)[7]。

由于林地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)一般選擇離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)，但此次林改監(jiān)測(cè)調(diào)研采用入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查方法，導(dǎo)致調(diào)研數(shù)據(jù)中林地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)樣本數(shù)被低估。因此，研究數(shù)據(jù)僅限于分析產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地轉(zhuǎn)入決策(包括是否轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)入面積兩方面)的影響。

1.2 理論分析

當(dāng)產(chǎn)權(quán)所有人預(yù)期其擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠被有效地執(zhí)行時(shí)，將激勵(lì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民更高水平的農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)，有助于產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)。而且，安全的土地產(chǎn)權(quán)會(huì)刺激農(nóng)民對(duì)土地市場(chǎng)需求，提高土地的市場(chǎng)交易價(jià)格，進(jìn)而帶來(lái)更好的土地市場(chǎng)運(yùn)作。最后，產(chǎn)權(quán)安全感知水平的提高不僅會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地投資，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的邊際收益，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的需求，而且也有助于降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)出意愿。可見(jiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全可通過(guò)生產(chǎn)性效應(yīng)、交易價(jià)格效應(yīng)和交易成本效應(yīng)影響農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為[2]。

在中央政府頒布農(nóng)地確權(quán)政策之前，由于早期農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)受到限制，農(nóng)戶(hù)出租土地可能會(huì)被認(rèn)為無(wú)力耕種土地，從而造成耕地被村集體收回的產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定現(xiàn)象[8]，降低農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿。同時(shí)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)沒(méi)有明確的歸屬，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的行為得不到法律的保護(hù)，因此農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地還面臨著租約到期難以收回土地的風(fēng)險(xiǎn)[9]?！掇r(nóng)村土地承包法》出臺(tái)之后，盡管農(nóng)戶(hù)擁有農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)，但“農(nóng)地調(diào)整”降低了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，使農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期投資的預(yù)期和農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿隨之降低。因此，對(duì)于有轉(zhuǎn)出農(nóng)地意愿的農(nóng)戶(hù)而言，在地權(quán)不穩(wěn)定的情況下農(nóng)戶(hù)為降低租約到期后收回土地的交易成本，往往將農(nóng)地轉(zhuǎn)給親戚朋友耕種甚至寧愿土地長(zhǎng)期拋荒，從而降低農(nóng)地的配置效率[10]?？梢?jiàn)，地權(quán)穩(wěn)定性會(huì)影響農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。

綜上所述，對(duì)于林地流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)安全而言，完成集體林地流轉(zhuǎn)交易需經(jīng)過(guò)搜尋交易對(duì)象、評(píng)估林地和林木價(jià)格、談判和簽訂易契約、交易完成后的監(jiān)督和反饋等過(guò)程，最終的林地流轉(zhuǎn)結(jié)果包括是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)契約、流轉(zhuǎn)方式等方面。如果實(shí)施林地合同所需要的司法機(jī)關(guān)和相關(guān)制度不存在，轉(zhuǎn)出的林地可能難以按事先約定如期收回，連片租入林地的農(nóng)戶(hù)可能會(huì)將林地鏟平或更改地界，轉(zhuǎn)出的林地也可能無(wú)法足額的收回。當(dāng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)中權(quán)益受到侵害時(shí)，相比轉(zhuǎn)出戶(hù)，非轉(zhuǎn)出戶(hù)顯著地高估了參與土地流轉(zhuǎn)并維持合約的費(fèi)用和難度[11]，而且增加農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行成本，降低流轉(zhuǎn)的收益預(yù)期，降低林地轉(zhuǎn)入的意愿和轉(zhuǎn)入的規(guī)模。林地交易權(quán)不完整，只能短期轉(zhuǎn)包，短期行為則會(huì)降低經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包的林地的土壤質(zhì)量[12]，可能會(huì)降低農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出林地的可能性并使他們傾向于盡快采取非正式的方式將林地轉(zhuǎn)給值得信賴(lài)的人?？梢?jiàn)，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知?jiǎng)荼赜绊戅r(nóng)戶(hù)的林地流轉(zhuǎn)意愿以及農(nóng)戶(hù)維持合約的費(fèi)用和對(duì)流轉(zhuǎn)難度的判斷，從而影響林地流轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此，強(qiáng)化林地產(chǎn)權(quán)安全已成為促進(jìn)林地有效合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

1.3 變量選取

綜合上述理論分析，選取農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入決策作為因變量，“農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知”作為關(guān)鍵解釋變量，戶(hù)主特征變量、家庭特征變量、林地特征變量和村級(jí)及區(qū)域特征變量作為控制變量，探討產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)理。其中，農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入決策包含“是否發(fā)生林地轉(zhuǎn)入”和“林地轉(zhuǎn)入水平”兩個(gè)變量。因變量、關(guān)鍵解釋變量、控制變量和工具變量4種類(lèi)型變量各自的測(cè)定指標(biāo)變量如表1所示。

表 1 被解釋變量和解釋變量的特征

說(shuō)明：受教育程度以小學(xué)及以下為參照組；家庭收入水平以低收入為參照組。

在農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知方面，產(chǎn)權(quán)安全感知是指財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)未來(lái)財(cái)產(chǎn)使用和占有風(fēng)險(xiǎn)的一種主觀判斷，是一個(gè)復(fù)合型概念[13-15]。借鑒FAO設(shè)計(jì)的一套評(píng)估各國(guó)森林權(quán)屬治理狀況的體系，結(jié)合中國(guó)集體林的實(shí)際情況，擬選取每個(gè)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)使用和產(chǎn)權(quán)司法可獲得性感知4個(gè)維度的總分作為農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知指標(biāo)。鑒于產(chǎn)權(quán)安全感知指標(biāo)對(duì)林地轉(zhuǎn)入戶(hù)和林地轉(zhuǎn)入面積可能會(huì)有不同的影響效應(yīng)，因此，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地轉(zhuǎn)入決策的具體影響需要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步檢驗(yàn)。

在戶(hù)主特征方面，選取戶(hù)主年齡、受教育程度和是否為村干部3個(gè)變量。一方面，農(nóng)戶(hù)的年齡越大，其身體條件和精力越有限，經(jīng)營(yíng)林地的規(guī)模也隨年齡增長(zhǎng)而減?。涣硪环矫?，年齡越大的人其風(fēng)險(xiǎn)偏好就越低，越是喜歡在自己熟悉的領(lǐng)域里工作，林地轉(zhuǎn)入的可能性也較低。因此，預(yù)期農(nóng)戶(hù)的年齡對(duì)林地轉(zhuǎn)入決策具有負(fù)向影響。戶(hù)主的個(gè)人能力和素質(zhì)對(duì)林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重要影響。戶(hù)主文化程度越高，獲取知識(shí)信息和學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力就越強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知，使得他們?cè)接锌赡軓乃耸掷镛D(zhuǎn)入林地；此外，如果受教育程度越高，農(nóng)戶(hù)外出就業(yè)的可能性就越大，其轉(zhuǎn)入林地的可能性就越小。因此，預(yù)期受教育程度對(duì)林地轉(zhuǎn)入的影響具有不確定性。戶(hù)主若為村干部會(huì)更加了解與林業(yè)相關(guān)的政策和信息，擁有更多的社會(huì)資源，更有機(jī)會(huì)進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。但是，與其他人相比，村干部也更需要投入更多的時(shí)間和精力處理村級(jí)事務(wù)，從而減少林地轉(zhuǎn)入的可能性，因此，預(yù)期此變量對(duì)林地轉(zhuǎn)入的影響不確定。

在家庭特征方面，選取家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭收入水平和家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)3個(gè)變量。家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多，家庭對(duì)林地的需求就越大，對(duì)林地的依附性就越強(qiáng)。因此，預(yù)期家庭勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)林地轉(zhuǎn)入具有正向影響。家庭的收入水平直接影響著林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。家庭收入越高，自身物質(zhì)保障能力就越強(qiáng)，這說(shuō)明家庭更不需要通過(guò)流出林地獲取急需資金，而且還可能有閑置資金從別人手中流入林地，因而預(yù)期家庭收入對(duì)林地流入具有正向影響。一般而言，家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)越多，表明他們就越無(wú)力在家從事大規(guī)模的林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，林地流入的可能性就更低，因此，預(yù)期該變量對(duì)林地轉(zhuǎn)入具有負(fù)向影響。

在林地特征方面，選取林地面積、林地塊數(shù)和林地距家的平均距離3個(gè)變量。林地面積越大，越有利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此，農(nóng)戶(hù)更傾向于通過(guò)增加林地的轉(zhuǎn)入來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一般而言，特定面積上的林地塊數(shù)越多，表明林地細(xì)碎化程度越高。而且，林地塊數(shù)越多，使得農(nóng)戶(hù)對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)就越分散，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理的精力和信心越不足，從而降低林地轉(zhuǎn)入可能性和林地面積[16-17]。另外，預(yù)期林地距家平均距離變量對(duì)林地轉(zhuǎn)入具有負(fù)向影響。

在村級(jí)及區(qū)域特征方面，選取村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離1個(gè)變量。村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越遠(yuǎn)，表明林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能是農(nóng)民重要的收入來(lái)源，預(yù)期農(nóng)戶(hù)更有可能轉(zhuǎn)入林地。

最后，引入地區(qū)虛擬變量控制未觀察到的因素對(duì)林地轉(zhuǎn)入決策的影響。

1.4 模型設(shè)定

由于林地轉(zhuǎn)入決策包括林地是否轉(zhuǎn)入和林地轉(zhuǎn)入面積兩個(gè)方面，因此構(gòu)建兩組模型分別分析。對(duì)于關(guān)鍵解釋變量“產(chǎn)權(quán)安全感知”，第一組模型分析產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入的影響；第二組模型檢驗(yàn)的是當(dāng)已經(jīng)發(fā)生林地轉(zhuǎn)入時(shí)產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地轉(zhuǎn)入面積的影響。

1.4.1 Probit模型

鑒于林地是否轉(zhuǎn)入為二分選擇變量，故第一組模型采用Probit模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

Prob(y1i=1)=α0+α1x1+α2x2……+αkxk+ε

⑴

式中Prob(y1i=1)表示第i個(gè)農(nóng)戶(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)入林地行為的概率；α0表示常數(shù)項(xiàng)；x1為關(guān)鍵解釋變量農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知水平；x2，……，xk分別為戶(hù)主特征、家庭特征及林地稟賦特征等各類(lèi)控制變量的相關(guān)測(cè)量指標(biāo)(表1)；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)；i=1，2，……，500。

1.4.2 Tobit模型

林地轉(zhuǎn)入面積屬于受限因變量，該變量在取正值的時(shí)候是連續(xù)變量，但如果農(nóng)戶(hù)沒(méi)有發(fā)生林地轉(zhuǎn)入行為，就會(huì)存在取值為零的情況，因而該分析存在因變量的截?cái)鄦?wèn)題，一旦因變量觀察值為零，樣本有偏選擇問(wèn)題就會(huì)隨之出現(xiàn)。因此，第二組估計(jì)分析采用Tobit模型來(lái)分析產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地轉(zhuǎn)入面積的影響效應(yīng)。

y2i=δ+βxi+μi

⑵

⑶

式中y2i為第i個(gè)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入面積的潛變量；y2i為觀察到的因變量，即第i個(gè)農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入面積；δ表示常數(shù)項(xiàng)；β為相關(guān)系數(shù)向量；xi表示第i個(gè)農(nóng)戶(hù)的自變量向量；μi是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

如式⑶所示，將y2i的所有負(fù)值定義為0，則因變量“農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入面積”的數(shù)值在0處出現(xiàn)了左截取，并非把觀測(cè)到的yi的0值情況從樣本中直接刪除。

1.5 內(nèi)生性問(wèn)題檢驗(yàn)

由于農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知與農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)入林地行為可能互為因果，因此Probit模型和Tobit模型設(shè)定可能存在內(nèi)生性問(wèn)題。具體而言：如果農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知可直接作用于農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入行為，則農(nóng)民對(duì)于當(dāng)前或未來(lái)林地產(chǎn)權(quán)安全的信心度是農(nóng)戶(hù)決定轉(zhuǎn)入林地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的核心因素。然而，農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入行為也有可能通過(guò)安全反饋路徑影響農(nóng)戶(hù)自身的產(chǎn)權(quán)安全感知。此外，由于影響農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入行為的因素很多，實(shí)證研究中往往存在一些遺漏變量，使得模型的估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題。因此，農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知與農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)入林地之間可能存在內(nèi)生性問(wèn)題，將導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果存在有偏估計(jì)。

村級(jí)林權(quán)證發(fā)放年限變量對(duì)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知水平具有顯著的影響。而且，在研究過(guò)程中認(rèn)為村級(jí)林權(quán)證發(fā)放年限變量是通過(guò)影響農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知水平進(jìn)而影響農(nóng)戶(hù)的林地流轉(zhuǎn)行為。但是，村級(jí)林權(quán)證發(fā)放年限長(zhǎng)短并不會(huì)直接影響單個(gè)農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入行為，即村級(jí)林權(quán)證發(fā)放的年限與農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入行為不相關(guān)。因此，可以認(rèn)為變量“村級(jí)林權(quán)證發(fā)放年限”是有效的工具變量，可以嘗試解決產(chǎn)權(quán)安全感知與農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入行為(包括是否轉(zhuǎn)入林地與林地轉(zhuǎn)入面積)之間存在內(nèi)生性問(wèn)題。若檢驗(yàn)結(jié)果表明存在內(nèi)生性問(wèn)題，則采用工具變量的IVProbit模型及IVTobit模型進(jìn)行估計(jì)，否則應(yīng)使用普通的Probit模型及Tobit模型進(jìn)行估計(jì)。

2 結(jié)果與分析

500戶(hù)樣本農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：發(fā)生林地轉(zhuǎn)入行為的樣本農(nóng)戶(hù)僅有28戶(hù)，占樣本農(nóng)戶(hù)總數(shù)的5.6%，林地轉(zhuǎn)入面積543.836 hm2；發(fā)生林地轉(zhuǎn)出行為的樣本農(nóng)戶(hù)僅19戶(hù)，占樣本農(nóng)戶(hù)總數(shù)的3.8%，林地轉(zhuǎn)出面積196.400 hm2；共有47戶(hù)樣本農(nóng)戶(hù)發(fā)生林地流轉(zhuǎn)行為，占樣本農(nóng)戶(hù)總數(shù)的9.4%，林地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)740.236 hm2。雖然轉(zhuǎn)入林地的農(nóng)戶(hù)數(shù)多于流出林地的農(nóng)戶(hù)數(shù)，轉(zhuǎn)入林地的面積遠(yuǎn)高于流出林地的面積，但是實(shí)際發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)還不到十分之一。因此，研究產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地流轉(zhuǎn)的影響具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)生性問(wèn)題Wald Test檢驗(yàn)結(jié)果表明：產(chǎn)權(quán)安全感知與農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入行為存在內(nèi)生性問(wèn)題(P值為0.027)，產(chǎn)權(quán)安全感知與農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入面積也存在內(nèi)生性問(wèn)題(P值為0.051)。因此，第一組產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入的影響應(yīng)采用IVProbit模型進(jìn)行估計(jì)，第二組產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地轉(zhuǎn)入面積的影響應(yīng)采用IVTobit模型進(jìn)行估計(jì)。

2.1 產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入決策具有顯著的正向影響

表 2 產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)入面積影響的回歸結(jié)果

Table 2 Regression results of the impact of property safety perception on forest land transfer and transfer area

項(xiàng)目IVProbit模型系數(shù)Z值IVTobit模型系數(shù)Z值x10.718 65.590 0228.165 11.970 0x2-0.000 8-0.070 0-0.935 2-0.210 0x310.353 60.930 054.613 20.520 0x320.264 00.530 086.256 90.550 0x330.868 50.740 0111.666 60.420 0x4-0.447 6-1.820 0-158.621 2-1.460 0x50.129 91.150 028.941 00.910 0x6-0.190 3-1.320 0-44.063 1-1.080 0x71-0.549 6-1.540 0-137.043 1-1.000 0x72-0.536 8-0.930 0-142.049 3-0.640 0x80.000 21.170 00.635 018.820 0x90.088 11.030 0-34.185 1-1.040 0x10-0.011 0-0.270 0-0.492 3-0.040 0x110.123 42.040 041.063 93.270 0x120.259 90.510 083.093 70.610 0常數(shù)項(xiàng)-12.424 0-6.090 0-3 879.846 0-2.040 0

農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知(x1)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性[Prob(y1=1)]的估計(jì)系數(shù)為正(表2)，且在1%水平上顯著不為零；同時(shí)，農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)安全感知在5%的水平上正向影響農(nóng)戶(hù)的林地轉(zhuǎn)入面積(y2)。說(shuō)明產(chǎn)權(quán)安全感知變量對(duì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地可能性以及林地轉(zhuǎn)入面積大小均具有顯著的促進(jìn)作用。

一方面，農(nóng)戶(hù)對(duì)林地產(chǎn)權(quán)安全感取決于他們對(duì)其所處的產(chǎn)權(quán)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)。2003年集體林權(quán)制度改革使林地確權(quán)發(fā)證保護(hù)資產(chǎn)擁有者的未來(lái)收益不受其他人的剝奪，增加了農(nóng)戶(hù)對(duì)未來(lái)收益的期望，在一定程度上降低了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林地的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加了農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的可能性。此外，2008年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中規(guī)定林地承包期為70年，由于承包經(jīng)營(yíng)期的長(zhǎng)短在某種程度上反映了農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定性，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)林地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，對(duì)于林地的轉(zhuǎn)入具有積極的促進(jìn)作用。因此，承包期越長(zhǎng)不僅能有效激勵(lì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，而且會(huì)降低林地流轉(zhuǎn)契約的執(zhí)行成本，有助于產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)，增加農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的可能性和林地轉(zhuǎn)入的面積。

另一方面，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感來(lái)源于其對(duì)未來(lái)產(chǎn)生林地財(cái)產(chǎn)糾紛的恐懼感。因此，農(nóng)戶(hù)是否簽訂林地承包合同以及是否簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同對(duì)產(chǎn)權(quán)安全感具有重要影響。林地承包合同是農(nóng)戶(hù)行使使用權(quán)和收益權(quán)的重要法律憑證，現(xiàn)實(shí)中如果簽訂林地承包合同代表著對(duì)于雙方的行為范圍與收益、成本更具有約束作用，這在一定程度上會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林地的產(chǎn)權(quán)安全感，促進(jìn)林地合理有效地轉(zhuǎn)入。同理，簽訂林地書(shū)面流轉(zhuǎn)合同能夠減少農(nóng)戶(hù)之間的林地流轉(zhuǎn)糾紛，降低林地流轉(zhuǎn)契約的履約成本，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感，進(jìn)而增加農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的可能性和轉(zhuǎn)入的面積。

2.2 大部分戶(hù)主特征對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入決策的影響不顯著

戶(hù)主年齡(x2)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積均具有不顯著的負(fù)向影響。這說(shuō)明戶(hù)主年齡越大，由于受身體條件的限制，更傾向于在熟悉的領(lǐng)域從事低強(qiáng)度的勞動(dòng)，有的甚至賦閑在家，因此，林地轉(zhuǎn)入的可能性和規(guī)模就越小。

受教育程度(x3)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積均有不顯著的正向影響。這是因?yàn)槭芙逃潭仍礁叩霓r(nóng)戶(hù)越容易接受和使用林業(yè)新技術(shù)，越有利于提高其林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，從而增加農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的可能性和轉(zhuǎn)入的面積。

農(nóng)戶(hù)是否為村干部(x4)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)，而且該變量對(duì)林地是否流轉(zhuǎn)的影響在10%水平上顯著。這表明農(nóng)戶(hù)為村干部能夠了解更多的林業(yè)政策和信息，擁有更多的社會(huì)資源，但是也會(huì)因村里事務(wù)無(wú)暇顧及林地經(jīng)營(yíng)或者以家庭兼業(yè)的形式從事林業(yè)勞動(dòng)，因而林地轉(zhuǎn)入概率和轉(zhuǎn)入面積均減少。

2.3 家庭特征對(duì)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入決策的影響不顯著

家庭勞動(dòng)力數(shù)量(x5)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積均具有不顯著的正向影響，這是由于家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多，農(nóng)戶(hù)對(duì)林地的需求就越大，對(duì)林地的依附性就越強(qiáng)，這與理論預(yù)期相一致。

家庭收入水平(x7)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積均具有不顯著的負(fù)向影響，這可能是因?yàn)檎{(diào)查區(qū)域的林地投資經(jīng)營(yíng)的收益較低，農(nóng)戶(hù)傾向于把投資轉(zhuǎn)向收益更高的其他領(lǐng)域，從而減少林地轉(zhuǎn)入的可能性。由于林地投資收入占家庭收入的比例較小，不易受到家庭成員的重視，林地轉(zhuǎn)入的面積也隨之下降。

家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)(x6)越多，表明家庭涉林勞動(dòng)力人數(shù)越少，不利于大規(guī)模的林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入概率和規(guī)模就越小。因此，家庭長(zhǎng)期外出打工人數(shù)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積均具有負(fù)向影響。

2.4 林地特征對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入決策的影響不顯著

林地面積(x8)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性具有正向影響，但并不顯著，而林地面積變量則在1%的水平上正向影響農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的面積。這說(shuō)明林地面積越大，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿更強(qiáng)，則農(nóng)戶(hù)更傾向于通過(guò)增加林地的轉(zhuǎn)入來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

林地塊數(shù)變量(x9)對(duì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的可能性具有不顯著的正向影響，但是對(duì)林地轉(zhuǎn)入面積卻具有不顯著的負(fù)向影響，這與理論預(yù)期并不一致?？赡苁且?yàn)樘囟娣e上的林地塊數(shù)越多，林地的細(xì)碎化程度就越高，對(duì)于有意從事林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或林地資源較為集中的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，越有可能通過(guò)增加林地轉(zhuǎn)入擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模以提高經(jīng)濟(jì)效益[18-19]。然而，隨著農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地?cái)?shù)量增多，由于農(nóng)戶(hù)時(shí)間和精力有限，因此只能降低林地轉(zhuǎn)入的面積。

林地距家的平均距離(x10)對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入和林地轉(zhuǎn)入面積都具有不顯著的負(fù)向影響。這可能是因?yàn)榱值亟煌l件是農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地時(shí)必須考慮的條件之一，因此，離家越近的林地越符合農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入的需求。

2.5 村級(jí)及區(qū)域特征顯著影響農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入決策

村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離(x11)對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入和林地轉(zhuǎn)入面積均具有顯著的正向影響，其原因可能是因?yàn)槠h(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶(hù)主要以林業(yè)經(jīng)營(yíng)和收入為主，因此農(nóng)戶(hù)更有可能通過(guò)轉(zhuǎn)入更多的林地來(lái)擴(kuò)大林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。最后，主要林區(qū)的農(nóng)戶(hù)更有可能轉(zhuǎn)入林地。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

產(chǎn)權(quán)安全感知變量對(duì)農(nóng)戶(hù)林地轉(zhuǎn)入可能性和林地轉(zhuǎn)入面積具有顯著的正向影響，說(shuō)明農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)安全感知水平越高，將會(huì)提高其對(duì)所經(jīng)營(yíng)林地未來(lái)收益的期望，從而提高農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入林地的積極性。而且產(chǎn)權(quán)安全感知對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有著直接的影響，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護(hù)會(huì)有利于營(yíng)造穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和有序的流轉(zhuǎn)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)的行使和保護(hù)將會(huì)提升農(nóng)戶(hù)的排他能力，有利于穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)林業(yè)收益，降低林地產(chǎn)權(quán)排他成本，并最終提高農(nóng)戶(hù)的林地收益和流轉(zhuǎn)收益的預(yù)期。另外，農(nóng)戶(hù)是否為村干部變量對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)。村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離變量對(duì)林地是否轉(zhuǎn)入和林地轉(zhuǎn)入面積均具有顯著的正向影響。

3.2 啟示

綜上，從產(chǎn)權(quán)安全感知視角出發(fā)，為促進(jìn)林地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，得出以下兩點(diǎn)啟示。

第一，深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。盡管政府一直致力于從正式的法律層面上來(lái)強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系，賦予農(nóng)民完整的森林使用權(quán)權(quán)能，以強(qiáng)化森林產(chǎn)權(quán)安全。但是由于林地的頻繁調(diào)整以及林業(yè)政策的多變性，造成農(nóng)戶(hù)對(duì)正式的國(guó)家賦權(quán)制度缺乏信任和認(rèn)可，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)不安全感。新一輪林改中確權(quán)發(fā)證和承包期穩(wěn)定政策并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化林地產(chǎn)權(quán)安全和促進(jìn)林地有效流轉(zhuǎn)的目的。因此，未來(lái)需要進(jìn)一步明晰林地所有權(quán)，賦予農(nóng)戶(hù)更為寬泛的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)限，強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，從正式的法律層面賦予農(nóng)民完整的林地使用權(quán)權(quán)能，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

第二，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)合同意識(shí)，保護(hù)其在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益。由于實(shí)現(xiàn)林地交易所需的相關(guān)配套制度和公共服務(wù)仍不完備，導(dǎo)致林地使用權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，限制林地流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)的可能空間。這些均會(huì)提高林地交易的履約風(fēng)險(xiǎn)并降低農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)的可能性。因此，新一輪集體林權(quán)制度改革中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)合同意識(shí)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂正式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，減少因流轉(zhuǎn)不規(guī)范帶來(lái)的糾紛，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，引導(dǎo)林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。