龔勤林，李 源，張 鍇

(四川大學經(jīng)濟學院，成都 610065)

社會主要矛盾是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映和形象刻畫.改革開放以來，我國經(jīng)歷了四十多年的持續(xù)經(jīng)濟增長，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，人民物質文化生活有了巨大的改善，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾.進入高質量發(fā)展階段，滿足人民對美好生活向往成為了我國發(fā)展目標，而美好生活不止于物質豐富，還需要“天藍、水清、地綠”的生態(tài)環(huán)境.高速的經(jīng)濟發(fā)展使我國在三四十年內經(jīng)歷了發(fā)達國家工業(yè)化一百多年的環(huán)境問題，潔凈的空氣和清澈的水域似乎成為了時代的“稀缺品”.2018年我國召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會，明確提出要“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階”，2019年發(fā)布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中也提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”.如何踐行生態(tài)文明建設，完善環(huán)境治理制度，實現(xiàn)我國環(huán)境治理的善治與良治成為當前亟待解決的重要問題.

事實上我國政府從20世紀70年代就已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性，并從制度上進行了設計安排.1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了32字環(huán)保工作方針.在“五五”計劃時編制了國家第一個環(huán)境保護計劃，在“十五”計劃中將節(jié)能減排作為了規(guī)劃目標，隨后將其列為約束性考核目標.這些環(huán)境保護制度在一定程度上減少了環(huán)境污染，并規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾的權利義務關系，讓環(huán)境保護成為了政府的重要工作和社會的共同任務.但是這些制度在實施過程中存在約束力、時序效力差異，比如地方環(huán)境保護易受官員晉升因素的影響[1]，在過去唯GDP考核激勵制度下，地方政府容易產(chǎn)生扭曲競爭，存在為催動經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護的傾向[2-3].近年來隨著中央環(huán)保督查工作的開展，受督查區(qū)域環(huán)境污染指標均有顯著下降，環(huán)境保護工作也成為了一項重要的政治任務，但是這種非常態(tài)的“運動式”手段卻面臨著如何提供長期約束效力的問題[4].總體來看，諸如環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境督查等“自上而下”的環(huán)境制度安排，能夠促使地方政府開展環(huán)境保護工作，但是其驅動機制容易受到“激勵不相容”以及非常態(tài)的影響，中央和地方政府之間容易產(chǎn)生環(huán)境治理博弈，從而降低環(huán)境保護制度效力的發(fā)揮.

相對于政府“自上而下”的制度安排，公眾基于自身利益需求而產(chǎn)生的環(huán)保訴求卻可以提供長期的內生驅動力[5].上世紀九十年代我國將公眾環(huán)境訴求納入了環(huán)境保護工作，并頒布了《環(huán)境信訪辦法》，公眾可以通過信訪渠道表達自己對環(huán)境問題建議.在《環(huán)境保護法》中也提出“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告.”隨著公眾對于環(huán)境污染感知愈發(fā)強烈，尤其是“霧霾圍城”、江河廢水偷排、土壤污染等現(xiàn)象的增加，公眾環(huán)保意識被極大地激發(fā)，越來越多的人主動參與到了環(huán)境保護的行列中來，通過信訪、投訴等多種方式，表達對環(huán)境保護的合理訴求.例如目前各級政府都開通了“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”，僅2018年就接到公眾舉報71.01萬件，同比增長了14.7%.公眾環(huán)境訴求和監(jiān)督讓環(huán)境污染問題更加真實和全面地展現(xiàn)在社會面前，但這種“自下而上”的環(huán)境規(guī)制方式是否實現(xiàn)了環(huán)境質量的改善，又是通過什么機制和能夠在多大程度上產(chǎn)生改善作用？針對這一問題，本文將進行理論探討和實證研究，以期提出有針對性的政策建議.本文接下來的結構安排：在文章第二部分進行文獻回顧并提出理論假設，第三部分進行模型設計和實證檢驗，分析理論假設的合理性.第四部分基于研究結論提出對策建議.本文的邊際貢獻在于以往學者更多關注公眾環(huán)境訴求是否促使政府進行環(huán)境治理，較少研究公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質量之間的關系，以及其中的作用機制，因此本文將公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質量納入“觸發(fā)因素—作用機制—作用效果”的分析框架，從而更加系統(tǒng)明了地分析公眾環(huán)境訴求如何改善環(huán)境質量，以及通過什么機制改善環(huán)境質量.

1 文獻回顧與理論假設

1.1 文獻回顧

公眾環(huán)境訴求產(chǎn)生的根本原因是公眾自身利益受到了損害[6]，而對政府環(huán)境治理信心不足將促使公眾進行環(huán)境訴求表達[7].李丁和侯璐璐等[8-9]認為公眾基于自身利益考慮，會通過環(huán)保投訴等方式，抵制有污染的工業(yè)項目和公共設施布局在自家附近，即產(chǎn)生“鄰避效應”，從而促使政府進行策略調整.余亮[10]認為公眾作為理性決策的追求者，公眾個體會關心與自身利益密切相關的環(huán)境問題.同時公眾環(huán)境訴求產(chǎn)生和強烈程度與其環(huán)保意識和經(jīng)濟發(fā)展水平相關，高海珍[11]研究認為環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的意識越強，公眾參與民間環(huán)境組織的可能性就越高.王玉君和韓冬等[12]研究證明經(jīng)濟發(fā)展水平是公眾參與環(huán)保的積極因素，即經(jīng)濟水平越高的地區(qū)公眾參與環(huán)保的概率越大.

那么公眾環(huán)境訴求是否驅動了政府進行環(huán)境治理？在這一問題上，鄭思齊和史丹[13-14]利用谷歌和百度指數(shù)構建公眾關注指標，運用城市以及省級面板數(shù)據(jù)探討了公眾關注程度和環(huán)境治理的關系，其研究發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境關注的改善能夠有效地驅動地方政府進行環(huán)境治理.于文超和高楠等[15]以環(huán)境信訪數(shù)、人大代表和政協(xié)委員提案建議數(shù)等構造了公眾環(huán)境訴求指數(shù)，發(fā)現(xiàn)公眾的訴求能夠推動政府增加治理投資，并且頒布環(huán)保法規(guī).但韓超、李永友、沈坤榮等[16-17]學者發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境訴求對地方政府環(huán)境治理投資和環(huán)境立法、執(zhí)法的驅動作用不顯著，該作用受到地區(qū)間環(huán)境污染治理的策略影響.在這一問題上的分歧也引發(fā)了學者對于地方政府異質性的分析.首先是基于地方政府官員個體特征與環(huán)境治理的研究.臧傳琴、雷平和沈坤榮等[18-20]研究認為地方主政“一把手”的年齡、籍貫和官員任期等均對其環(huán)境治理措施產(chǎn)生影響，比如有中央從政工作經(jīng)驗的官員更有利于控制污染，鄉(xiāng)土化官員會增加高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方官員年齡越大，其犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的概率會下降.其次是對地方政府財政分權的研究，在財政分權的制度安排下，為增加財政收入，地方政府有發(fā)展污染性行業(yè)的沖動，從而導致環(huán)境質量下降[21].

綜上，目前對于公眾環(huán)境訴求和生態(tài)環(huán)境研究，更多的是基于公眾環(huán)境訴求本身以及是否能夠驅動地方政府進行環(huán)境治理，但并未將地方環(huán)境質量同公眾環(huán)境訴求納入同一分析框架，事實上公眾環(huán)境訴求直接目標是改善環(huán)境質量，而政府增加環(huán)境投資也只是改善途徑之一.基于此，本文研究內容聚焦于公眾環(huán)境訴求是否驅動了環(huán)境質量改善，公眾環(huán)境訴求促進環(huán)境質量改善的作用機制，同時基于異質性視角分析因公眾環(huán)境訴求引致的環(huán)境質量改善效應在不同區(qū)域的大小.

1.2 理論分析與研究假設

政府和公眾之間存在委托代理關系，政府作為公眾的代理人，如果在缺乏監(jiān)督的情況，容易產(chǎn)生機會主義傾向，尤其是在市場失靈和政府失靈較為嚴重的環(huán)保領域.但公眾環(huán)境訴求能夠有效縮短委托人和代理人之間的“距離”，從而緩解政府和公眾在環(huán)境領域的委托代理問題.國外相關研究表明，在環(huán)境問題上公眾通過“用手投票”機制影響環(huán)境治理政策的制定，促使政府官員改善環(huán)境[22].同樣，我國公眾也能夠通過民主監(jiān)督和人大代表制度參與環(huán)境治理.不僅如此，中央政府和地方政府之間也存在委托代理問題，中央政府基于社會利益要求進行環(huán)境保護，但地方政府會因為區(qū)域利益或者“晉升激勵”等因素產(chǎn)生破壞環(huán)境的行為.在這一問題中，薛瀾等[23]認為公眾環(huán)境訴求的增加能夠促使公眾發(fā)揮監(jiān)督者作用，進而緩解委托代理問題，促使地方政府進行環(huán)境治理.因此，本文認為隨著公眾環(huán)境訴求增加，政府會采取環(huán)境執(zhí)法或增加環(huán)境治理投資等措施進行環(huán)境治理.

基于此，本文提出研究假設1：公眾環(huán)保訴求會驅動政府進行環(huán)境治理.

但增加環(huán)境治理投資和環(huán)境執(zhí)法只是治標，隨著環(huán)境治理的行政手段不能滿足公眾日益增加的美好環(huán)境需求時，環(huán)境質量的改善就需要通過經(jīng)濟手段進行調節(jié).污染源于工業(yè)化進程中粗放的發(fā)展方式，在發(fā)展初期區(qū)域依托資源和勞動力稟賦實現(xiàn)了工業(yè)化，但工業(yè)化也帶來了環(huán)境污染，隨著區(qū)域環(huán)保意識提升，公眾對于良好環(huán)境的需求超過了對經(jīng)濟增長的追逐，地區(qū)往往也會隨之進行產(chǎn)業(yè)結構調整，從根源上對環(huán)境進行治理.例如，城市在工業(yè)化后期多數(shù)會將重工業(yè)遷移出本地或者限制發(fā)展，僅保留部分都市輕工業(yè).

基于此，本文提出研究假設2：公眾環(huán)保訴求能夠促進產(chǎn)業(yè)結構升級.

波特假說認為嚴格設計且恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠激勵企業(yè)進行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新作用會降低企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至抵消企業(yè)遵循環(huán)境規(guī)制時產(chǎn)生的費用[24].本文認為公眾環(huán)境訴求作為一種“自下而上”的環(huán)境規(guī)制，同樣會促進企業(yè)進行創(chuàng)新，減少資源消耗，投入更多要素進行環(huán)境治理技術改進，從而改善環(huán)境質量.例如，工廠附近居民投訴工業(yè)企業(yè)排放超標，環(huán)保監(jiān)管部門將會責令企業(yè)加強技術改造，從而實現(xiàn)排放達標.

基于此，本文提出研究假設3：公眾環(huán)保訴求會促進企業(yè)進行技術創(chuàng)新.

圖1 公眾環(huán)境訴求改善環(huán)境質量的理論分析Fig.1 Theoretical analysis of public environmental appeal improving environmental quality

2 實證設計

2.1 模型設置

基于以上理論分析與假設，本文結合數(shù)據(jù)可得性并參考鄭思齊[13]和于文超[15]等學者的研究，構建了以下實證模型(1)：

epit=α0+α1xfit-1+φi+ηt+εit，

(1)

在模型(1)中，epit表示第i個省份在t年的環(huán)境污染程度，xfit-1表示第i個省份在t-1期的公眾環(huán)境訴求，之所以選擇滯后一期的環(huán)境訴求是因為當期環(huán)境訴求和環(huán)境污染具有內生性，且公眾環(huán)境訴求作用發(fā)生往往具有滯后性.εit為隨機誤差，同時為了降低模型的內生性，本文控制了φi地區(qū)效應和ηt時間效應.環(huán)境污染同時還受到其他因素的影響，因此本文加入了控制變量，得到模型(2)，其中Xit表示其他會影響環(huán)境污染的控制變量.

epit=α0+α1xfit-1+α2Xit+φi+ηt+εit.

(2)

2.2 變量選擇及數(shù)據(jù)說明

2.2.1 被解釋變量：環(huán)境污染(ep) 在日常生活中，公眾能夠直觀感受到的環(huán)境污染主要是大氣污染、水污染以及土壤污染等，這些污染波及面廣、影響大，公眾對其反映也比較強烈.而這些環(huán)境污染也主要來自工業(yè)廢棄物的排放，因此本文選取工業(yè)三廢中的二氧化硫排放量、廢水排放量和固體廢棄物產(chǎn)生量來表示環(huán)境污染程度，分別表示為ep1、ep2、ep3，其排放量越大表示環(huán)境污染程度越高.三種污染物的排放數(shù)據(jù)來源于歷年《中國環(huán)境年鑒》.

2.2.2 核心解釋變量:公眾環(huán)境訴求(xf) 目前研究有基于問卷調研的個體數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)相關搜索數(shù)據(jù)、以及居民信訪投訴等類型指標來表征公眾環(huán)境訴求.本文認為，問卷調研的個體數(shù)據(jù)由于受到選擇區(qū)域和樣本量的限制，難以反應公眾環(huán)境訴求全貌，而互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)(如百度指數(shù))，易受我國網(wǎng)民數(shù)量以及熱點新聞的影響，存在一定偏差，因此本文選擇了由官方統(tǒng)計的環(huán)境信訪投訴表征公眾環(huán)境訴求，該指標不受特定人群數(shù)量的影響，而且個體行為更具自主性.公眾環(huán)境信訪投訴數(shù)據(jù)來源于歷年《中國環(huán)境年鑒》.

2.2.3 控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平(pgdp)，能源消費結構(mzb)等 為了減少遺漏變量造成的估計誤差參考已有研究成果，本文設置了如下控制變量：1) 經(jīng)濟發(fā)展水平.本文采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值(pgdp)考察區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度，并設置二次項衡量其“EKC”效應.2) 能源消費結構.能源消費尤其是化石能源消費是環(huán)境污染產(chǎn)生的直接原因，本文選取煤炭消費占全部能源消費的比重(mzb)，衡量區(qū)域的能源消費結構.3) 資源稟賦.由于“資源詛咒”效應的存在，資源豐富地區(qū)往往更容易受到資源開采帶來的外部性影響，因此選取地區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人員占比(ckb)，衡量區(qū)域資源稟賦.4) 財政赤字程度.用各地當年的財政總收入與財政總支出之比(cz)來表示.

表1 變量描述性統(tǒng)計Tab.1 Descriptive statistics of variables

3 實證結果與分析

3.1 基準模型回歸

由于變量存在比例和規(guī)模值兩種類型，為了消除數(shù)量級差異，以及異方差，本文對變量進行了對數(shù)化處理，并采用固定效應面板回歸，控制了時間以及地區(qū)固定效應.為控制篇幅，在基準回歸中僅使用二氧化硫排放量表示環(huán)境污染(lnep1)，將固廢和廢水排放作為模型穩(wěn)健性檢驗的替代變量.同時由于五年規(guī)劃將二氧化硫等主要污染物納入了約束性指標，且處在五年規(guī)劃不同時期，其對二氧化硫的減排影響不同，為此本文控制了五年規(guī)劃效應.

表2 基準回歸結果Tab.2 Benchmark regression results

續(xù)表

注：***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性，括號內為t值，下同.

由表2可知，第一列的回歸結果顯示，公眾環(huán)境訴求并沒有促使環(huán)境質量的改善，但考慮到公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染可能存在非線性關系.因此本文作了公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染的散點圖，橫軸為滯后一期的公眾環(huán)境訴求對數(shù)值，縱軸為環(huán)境污染對數(shù)值，發(fā)現(xiàn)二者之前存在一定的非線性關系.

(3)

圖2 公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染散點圖Fig.2 Public environmental appeal and environmental pollution scatter

利用模型3再次進行回歸，發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染間存在倒“U”型關系，即公眾環(huán)境訴求在拐點前和環(huán)境污染呈同向變化，在拐點(lnxft-1=8.17)后公眾環(huán)境訴求促使了環(huán)境污染的降低.在模型中加入經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等控制變量后結果依然顯著.之所以存在倒“U”型關系，本文認為公眾環(huán)境訴求不強烈時，公眾環(huán)境訴求驅動政府和整個社會共同推進環(huán)境治理的作用力不強，而環(huán)境質量也不會因為公眾環(huán)境訴求的增加出現(xiàn)迅速的提升.但是當生態(tài)文明成為普世價值，公眾對于環(huán)境訴求愈發(fā)強烈時，尤其是產(chǎn)生了巨大矛盾時，例如出現(xiàn)游行、上訪等現(xiàn)象，公眾環(huán)境訴求將會驅動整個社會朝著更有利于環(huán)境質量改善的方向前進.

在控制變量方面，經(jīng)濟增長(lnpgdp)與環(huán)境污染之間同樣存在倒“U”關系，即存在庫茲涅茲曲線，這與王立平等學者[25]研究結果一致.同時財政赤字水平(lncz)提高會增加環(huán)境污染.這是因為在財政分權制度下，財政赤字越高，地方政府就越有進行招商引資提高財政收入的沖動，容易忽略環(huán)境保護.

但是不同區(qū)域存在環(huán)境訴求和經(jīng)濟發(fā)展迫切性差異，因此本文進一步分析了公眾環(huán)境訴求在空間區(qū)域上的異質性，按照東、中、西和東北四大板塊進行分樣本回歸，其結果如下：

表3 分地區(qū)樣本回歸Tab.3 Regression by region

從表3可以看出，我國東部、中部公眾環(huán)境訴求均同環(huán)境污染程度呈現(xiàn)倒“U”關系，但是東北和西部地區(qū)結果不顯著.其原因可能是，一方面由于西部和東北地區(qū)總體發(fā)展水平較低，盡管居民對環(huán)保有訴求，但追求經(jīng)濟增長時忽略了環(huán)境保護.另一方面，西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識較東中部居民弱，其平均環(huán)保信訪量明顯低于東中部，環(huán)境訴求的驅動作用無法充分發(fā)揮出來.

3.2 穩(wěn)健性檢驗

為了驗證回歸結果穩(wěn)健性，本文用工業(yè)廢水排放和固廢產(chǎn)生量替換二氧化硫排放量，其回歸結果如表4．

表4 穩(wěn)健性檢驗Tab.4 Robustness test

結果發(fā)現(xiàn)，將環(huán)境污染變量由工業(yè)二氧化硫排放量(lnep1)替換為工業(yè)廢水(lnep2)和固廢產(chǎn)生量(lnep3)時，其回歸結果依然顯著，說明本文選取的模型具有一定的穩(wěn)健性.

3.3 作用機制分析

從上面基本回歸分析結果可以看出，當公眾環(huán)境訴求達到一定程度后會降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，但公眾環(huán)境訴求是通過什么渠道促使環(huán)境質量的改善？對于這一問題，本文認為公眾環(huán)境訴求是一種社會層面的“環(huán)境規(guī)制”，一方面會產(chǎn)生直接效應，即規(guī)制政府行為，促使政府加大力度提升環(huán)境治理能力，另一方面也會形成間接效應，這種規(guī)制作為一種制度安排會促進社會進行創(chuàng)新，降低環(huán)境污染程度，并且驅動區(qū)域降低工業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)結構升級.基于此，本文將從政府治理、技術創(chuàng)新和結構升級三個方面來分析公眾環(huán)境訴求促進生態(tài)環(huán)境質量改善的作用機制.

3.3.1 環(huán)境治理 政府是公眾環(huán)境訴求的“直面者”，近年來發(fā)生的一系列公眾環(huán)保事件多是居民針對一些工業(yè)項目(如PX化工，高壓線等)而產(chǎn)生的，在此期間政府將直接面對公眾的質疑，這將督促政府提升自身環(huán)境治理水平，采取相應的治理措施，強化環(huán)境治理，滿足公眾環(huán)境訴求.基于此，本文選取環(huán)境治理投資總額(lntz)代表政府治理投入，該指標包含了環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施投資等項目.并考慮到地區(qū)是否增加環(huán)境治理投資同其發(fā)展水平和當?shù)刂髡賳T特征相關，因此將官員任期和所在區(qū)域板塊(東、中、西、東北)納入了模型中.

表5 公眾環(huán)境訴求與環(huán)境治理Tab.5 Public environmental appeal and environmental governance

首先驗證公眾環(huán)境訴求是否會驅動政府增加環(huán)境治理投資，表5第一列回歸結果發(fā)現(xiàn)在不控制官員任期和所在區(qū)域情況下，公眾環(huán)境訴求對環(huán)境治理投資不顯著，在控制了官員任期和區(qū)域板塊時其結果顯著為正，公眾環(huán)境訴求促進了環(huán)境治理投資，說明假設1具有合理性，這也再次證明公眾環(huán)境訴求作用于環(huán)境治理確實存在區(qū)域異質性.

那么政府治理投資能夠直接改善環(huán)境質量嗎？本文將環(huán)境治理投資總額與環(huán)境污染進行回歸發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理并未降低環(huán)境污染程度，但這并不能說明環(huán)境治理投資無用.參考黃珺，余朝暉[26]的研究，本文在模型中加入了環(huán)境治理投資的二次項(lntz2)，發(fā)現(xiàn)其同環(huán)境污染呈現(xiàn)倒“U”型關系，表明環(huán)境治理投資不是不能改善環(huán)境質量，而是投入太少時作用不明顯，在超過拐點后，環(huán)境治理投資才能夠促進環(huán)境質量改善.

3.3.2 技術創(chuàng)新 根據(jù)“波特假說”，良好的環(huán)境制度能夠驅動社會主體進行創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，該假說已經(jīng)被眾多學者研究證明.技術創(chuàng)新能夠實現(xiàn)在投入不變的情況下生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以及提供效率更高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，進而減少污染物的排放.本文借鑒沈能和劉鳳朝[27]相關研究，選取了各省區(qū)的專利授權量(lntec)衡量地區(qū)的技術創(chuàng)新水平，并驗證公眾環(huán)境訴求是否會驅動技術創(chuàng)新，且這種創(chuàng)新是否能夠實現(xiàn)環(huán)境質量的改善.

表6 公眾環(huán)境訴求與技術創(chuàng)新Tab.6 Public environmental appeal and technological innovation

表6結果顯示，滯后一期的公眾環(huán)境訴求(lnxft-1)對專利授權量(lntec)回歸結果顯著為正，說明公眾環(huán)境訴求能夠推動社會進行技術創(chuàng)新，符合“波特假說”，并且技術創(chuàng)新與環(huán)境污染(lnep1)的回歸結果顯著為負，說明技術創(chuàng)新能夠實現(xiàn)污染物排放下降，從而改善環(huán)境質量，從而證明了理論假設3.

3.3.3 結構升級 工業(yè)生產(chǎn)活動是污染主要來源，降低環(huán)境污染最有效途徑是降低工業(yè)比重，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構.面臨公眾環(huán)境訴求的增加，政府會考慮將部分高污染高耗能的工業(yè)布局在遠離人口密集區(qū)甚至是海外，或者終止部分工業(yè)項目的布局，因此公眾環(huán)境訴求具有驅動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級的作用.本文借鑒原毅軍等[28]學者的做法，用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值(is)代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，分析公眾環(huán)境訴求和產(chǎn)業(yè)結構之間的關系，其結果如表7.

表7 公眾環(huán)境訴求與產(chǎn)業(yè)結構升級Tab.7 Public environmental appeal and industrial structure upgrade

由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整也同官員任期相關，因此引入了官員任期控制.從上表結果(1)中發(fā)現(xiàn)當期公眾環(huán)境訴求并沒有促進產(chǎn)業(yè)結構的升級，但滯后一期的公眾環(huán)境訴求同產(chǎn)業(yè)結構之間呈現(xiàn)顯著為正的關系.這同現(xiàn)實比較符合，產(chǎn)業(yè)結構變化的周期較長，當期公眾環(huán)境訴求往往在后期才開始顯現(xiàn)作用.同時本文將產(chǎn)業(yè)結構升級同環(huán)境污染回歸，結果顯示二者關系顯著為負，說明產(chǎn)業(yè)結構升級確實能夠促進環(huán)境污染的下降，從而改善環(huán)境質量.

4 結論與啟示

本文以2003年—2017年我國31個省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)為基礎，實證分析了公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質量之間的關系，并探析了公眾環(huán)境訴求的作用機制，得出了以下結論.

1) 公眾環(huán)境訴求和環(huán)境污染呈現(xiàn)倒“U”型關系，即當公眾環(huán)境訴求超過拐點時，能夠促進環(huán)境質量的改善.但是該作用存在區(qū)域的異質性，一方面相較于東中部地區(qū)而言，我國西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識還偏弱，另一方面西部和東北地區(qū)更加關注經(jīng)濟增長，從而導致公眾環(huán)境訴求并未能實現(xiàn)環(huán)境質量的改善.2) 公眾環(huán)境訴求能夠驅動政府進行環(huán)境治理，從而促使環(huán)境質量改善.在面臨公眾環(huán)境訴求壓力時，地方政府往往會增加環(huán)境治理投資，滿足公眾的訴求，但是政府環(huán)境治理投資額較少時，其對環(huán)境質量改善作用不顯著，只有當投資額較大時才能實現(xiàn)環(huán)境污染的下降.3) 公眾環(huán)境訴求是一種社會層面的“環(huán)境規(guī)制”，能夠促進技術創(chuàng)新，這種技術創(chuàng)新能夠有效地降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質量.4) 公眾環(huán)境訴求能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)對環(huán)境污染的根源性治理.

根據(jù)以上結論，本文提出如下對策建議.

1) 增強我國公眾的環(huán)保意識，尤其是欠發(fā)達的西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識.環(huán)保意識是實現(xiàn)環(huán)境質量改善的原始動力，目前我國居民環(huán)境保護意識已經(jīng)有大幅度提升，但是仍存在明顯的區(qū)域差異.因此，需要在欠發(fā)達地區(qū)加大環(huán)境保護的宣傳力度，通過開展環(huán)境保護宣講會、利用新媒體發(fā)布環(huán)境公益宣傳片，讓“綠色青山就是金山銀山”的思想深入人心，促進公眾主動參與到環(huán)境保護中去，有意識地合理表達環(huán)保訴求.

2) 提升環(huán)境信息公開力度，完善公眾信息反饋機制.提升信息公開力度，讓公眾能夠及時準確地了解工程項目和政府行為可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而促使公眾以“利益相關者”身份參與環(huán)境保護.同時提升信息公開力度，政府的行為將更加透明，既能夠減少因招商引資發(fā)展經(jīng)濟而大肆破壞環(huán)境的現(xiàn)象，也能夠讓政府直面公眾環(huán)境訴求，及時進行信息反饋.

3) 提高政府環(huán)境治理投資，盡快越過倒“U”拐點.我國政府的環(huán)境治理投資總額在2006年-2017年間以年均10%以上的速度增長，投資額大幅度增長，但是由于基數(shù)低，以及高速的經(jīng)濟增長，我國環(huán)境治理投資仍不能滿足環(huán)境質量有效改善的目的，需要政府進一步破除“唯GDP”論，強化環(huán)境考核，驅使地方政府增加環(huán)境治理投資.

4) 推動技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級.發(fā)展中的問題歸根到底還是需要發(fā)展的手段來解決，環(huán)境治理需要通過科學技術和產(chǎn)業(yè)結構調整來實現(xiàn).首先要鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)工藝和技術改造，淘汰落后裝備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染排放.其次要推進生產(chǎn)技術以及環(huán)境治理技術的發(fā)展，強化企業(yè)、高校和科研院所的合作，大力推動節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和應用，提升污染治理設備運作效率.最后要加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，實施供給側結構性改革，加快淘汰高污染高能耗的落后產(chǎn)能.