李 剛

（陜西省丹鳳縣交通建設規(guī)劃所，陜西 商洛 726200）

作為農村重要的交通基礎設施，農村公路的建設水平直接影響我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展水平。近年來，我國雖然不斷加大農村公路建設的資金投入，但是農村公路的養(yǎng)護和管理工作一直沒有受到足夠的重視，使得養(yǎng)護和管理過程中出現了越來越多的問題。為了提高我國農村公路養(yǎng)護和管理水平，必須全面分析其現狀，針對不同的問題采取有效的措施解決。

1 農村公路建設、管理、養(yǎng)護工作的意義

1.1 促進城市和農村更好地交融

提高農村公路的建設水平不僅可以為當地居民提供便利的交通，方便出入，而且可以縮短運輸物料的時間，提高生產效率。另外，農村公路的建設可以促進鄉(xiāng)村和城市更好地進行交流，實現農民和城市居民思想的交融，對于加快農村、城市建設及促進社會發(fā)展具有非常重要的意義。

1.2 促進公路建設更加和諧地進行

農村公路建設工作中可能會遇到各種各樣的問題，如果沒有提前制定好預案措施，不僅會對工作質量和工作效率產生影響，嚴重的還可能威脅施工人員的人身安全。所以，提高公路建設管理水平有助于保證各個公路順利有序的完成，提高公路建設質量和效率，還可以將發(fā)生意外事故的概率降到最低，保障施工人員的人身安全。

1.3 延長農村公路的使用壽命

積極做好農村公路的養(yǎng)護可以有效延長道路的使用壽命[1]。作為公路養(yǎng)護人員，在具體工作時應該仔細、全面、認真對公路進行檢查，保證第一時間發(fā)現問題并及時清除安全隱患，防止后期頻繁維修。改革開放至今我國公路的具體建設情況見表1。

表1 我國公路建設情況

2 農村公路管理養(yǎng)護工作的特點

2.1 工作量大，涉及范圍廣，區(qū)域差異明顯

農村是城鎮(zhèn)化建設的主體，普遍具有占地面積大和分散零散的特點[2]。據統計，近年來我國每年農村公路的建設量都達到了30 多萬公里，這些公路大多已經實現了“通村、通社、通隊”的建設目標。另外，農村公路主要包括三個層次：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，不同的區(qū)域公路所具有的差異性也較大，這也就決定了農村公路的養(yǎng)護工作具有工作量大、設計范圍廣以及區(qū)域差異較為明顯的特點，使得農村公路養(yǎng)護工作的開展難度也有所增加。

2.2 等級整體偏低

和市級、省級、國道級別的公路相比，農村公路的使用頻率相對較低，所以公路修建等級也較低。因為車流量較小，行駛車輛荷載量也較小，所以鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理工作大多是清理路面、邊坡除草等簡單的工作，雖然這些養(yǎng)護工作難度不大，卻是保證農村公路正常有序運營的重要保障。

2.3 養(yǎng)護費用不充足

對于任何一個項目來說，其運營都離不開資金的支持，農村公路養(yǎng)護管理工作也不例外。目前，國內農村公路養(yǎng)護費用的主要來源有兩個：村民籌資、政府部門以及地方財政部門的財政支出。因為公路項目的養(yǎng)護周期較長，使得國內大多農村公路的養(yǎng)護資金出現了資金缺口問題，尤其是經濟發(fā)展水平較低的西北部地區(qū)這個問題更加明顯。養(yǎng)護費用不充足對于提高農村公路的養(yǎng)護管理水平十分不利[3]。

2.4 施工隊伍整體素質水平不高，公路養(yǎng)護設備匱乏

目前，我國范圍內鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護辦公室負責，雖然管理主體較為明確，但是僅僅實現了“半專業(yè)化”的目標，很難保證公路養(yǎng)護管理水平。而村級公路的養(yǎng)護大多是由農民個體自主進行管理養(yǎng)護，因為責任意識不足、專業(yè)技能水平低下、管理制度不夠完善，極大程度地影響了村級公路養(yǎng)護管理效果。除此之外，缺乏專業(yè)化的公路養(yǎng)護設備也是限制農村公路養(yǎng)護工作開展的重要因素，這主要是因為這類設備應用價格較高，公路養(yǎng)護單位無法承受這部分支出。

3 農村公路管理養(yǎng)護工作的對策

3.1 建立并完善長效管理養(yǎng)護機制

作為公路養(yǎng)護管理部門，首先應該認識到自身工作的重要性，積極創(chuàng)新管理養(yǎng)護工作理念，將農村公路的修建量、農村公路的使用壽命以及使用功能等都作為重要的工作考核指標。

從本質來說，農村公路屬于服務農民的基礎性設施，所以其不能按照國道的收費方式籌措管理養(yǎng)護資金。為了給農村公路養(yǎng)護工作提供充足的資金支持，地方相關政府部門必須立足于農村公路公益性的特征，創(chuàng)新養(yǎng)護資金的籌集方式，建立并完善科學合理的養(yǎng)護管理機制，明確主體責任，提高農村養(yǎng)護管理工作的有效性，確保公路暢通運行、行車安全，推動農村公路建設可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善具體的法律法規(guī)文件

農村公路管理工作因為具有較大的工作量，所以必須吸收一定數量的村民參與到這項工作中來。和市級以上的公路相比農村公路管理養(yǎng)護工作較為簡單，但仍然需要一定的公路養(yǎng)護技術知識[4]。農民因為沒有受過專業(yè)的技能教育，所以管理養(yǎng)護技術水平不足，制約了農村養(yǎng)護工作的高效開展。為了保證農村公路管理養(yǎng)護工作順利有序的開展，必須根據當地公路實際運營情況，通過教育培訓及編制一些可以提高農民群眾管理養(yǎng)護工作水平的技術文件，促進農村公路管理工作不斷向著規(guī)范化、科學化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

為了更好地規(guī)范農村公路的管理養(yǎng)護工作，加速建立并完善相應的法律法規(guī)，以避免在對公路進行養(yǎng)護管理的過程中出現隨意挖掘的問題，保證公路養(yǎng)護管理工作有法可依、有據可循。

3.3 做好資金投入，搞好建設工作

近年來，雖然國家針對農村公路建設方面的資金投入水平有所增加，但是實際工作存在資金不到位的情況[5]。為了改善這類問題，應該充分發(fā)揮管理負責人以及監(jiān)督部門的作用，保證資金管理分配更加科學、合理，切實保證資金到位，同時，為了保證農村公路建設工作保質保量的完成，地方相關部門還要積極拓寬融資渠道，籌措公路建設資金，為公路的建設工作提供充足的資金保障。

3.4 增強養(yǎng)護隊伍責任意識，提高工作人員綜合素質水平

在當前時代背景下，不管是我國農村公路的建設工作還是養(yǎng)護管理工作，都在不斷向著網絡化、機械化和智能化的方向發(fā)展，這給公路養(yǎng)護管理人員提出了越來越高的要求，只有具備足夠的文化知識以及專業(yè)的技術方法，才能操作具體的建設管理設備，保證農村公路的建設管理養(yǎng)護水平。因此，公路養(yǎng)護管理部門應該將提高公路養(yǎng)護管理工作人員的綜合素質水平作為一項重要的工作，具體來說，公路養(yǎng)護管理部門應定期組織培訓，為農村公路養(yǎng)護管理人員提供學習的機會和平臺，作為農村公路養(yǎng)護管理人員也要增強自身責任意識，端正工作態(tài)度，積極學習以提高自身綜合素質水平，為保證農村公路養(yǎng)護管理工作水平貢獻自己的力量。

4 結語

農村公路不僅可以促進農村經濟發(fā)展，其對于實現我國社會主義新農村的建設也具有十分重大的意義。所以，作為政府部門應該加大對農村公路的資金投入，嚴格監(jiān)督資金分配過程，根據具體的情況制定并完善公路管理制度，促進公路養(yǎng)護管理工作不斷向著標準化和規(guī)范化的方向發(fā)展，進一步提高農村公路的運營水平，推進農村公路建設可持續(xù)發(fā)展。