程紹銘　張雪瑩　馮璐

法圖·本蘇達(dá)。1961年出生于岡比亞，畢業(yè)于尼日利亞法學(xué)院，曾任岡比亞國(guó)家總檢察長(zhǎng)和法律顧問，司法部長(zhǎng)，現(xiàn)任海牙國(guó)際刑事法院首席檢察官。

荷蘭海牙郊外的一棟白色建筑里，來自非洲的法圖·本蘇達(dá)已經(jīng)在這里工作了16年。作為海牙國(guó)際刑事法院的首席檢察官，她留著干練的短發(fā)，總是神情嚴(yán)肅、目光如炬，平時(shí)也很少笑，帶著一種不怒自威的強(qiáng)大氣場(chǎng)。近日，她的眉頭皺得更緊了——美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布吊銷了她的美國(guó)簽證，凍結(jié)了她在美國(guó)的資產(chǎn)，連她的親屬都無法去美國(guó)了。

事情的起因，是本蘇達(dá)正對(duì)美軍在阿富汗所涉戰(zhàn)爭(zhēng)罪進(jìn)行不屈不撓的調(diào)查——這是她履行首席檢察官責(zé)任的公職行為。面對(duì)美國(guó)的威脅和“制裁”，本蘇達(dá)依然毫無畏懼，堅(jiān)稱將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。海牙國(guó)際刑事法院也發(fā)表聲明稱，特朗普的“制裁”不僅嚴(yán)重干涉了法院官員進(jìn)行獨(dú)立客觀的調(diào)查和公正的司法程序，也對(duì)殘暴罪行的受害者造成傷害，令他們喪失了獲得正義的最后希望;法院將堅(jiān)定不移地履行締約國(guó)賦予的職責(zé)。

特朗普反應(yīng)激烈

海牙國(guó)際刑事法院存在的意義是為遭遇不人道凌虐的受害者主持正義，保護(hù)弱小勢(shì)力不受侵犯。該法院根據(jù)2002年7月生效的《羅馬國(guó)際刑事法院規(guī)約》有關(guān)內(nèi)容，對(duì)犯有種族屠殺罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、侵略罪的個(gè)人進(jìn)行起訴和審判，最高刑罰是無期徒刑。法院目前有128個(gè)成員國(guó)，主要工作人員都是締約國(guó)的公民。國(guó)際刑事法院可以發(fā)布一系列的法律文件，但并沒有執(zhí)行能力，因此，其判決更多的是具有道義和法律上的指向性的意義。

雖然美國(guó)并未加入“羅馬規(guī)約”，但阿富汗是國(guó)際刑事法院的締約國(guó)之一。依照規(guī)定，其他國(guó)家士兵在締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)犯下的罪行，也屬于國(guó)際刑事法院的管轄范圍。自2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)起，以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)進(jìn)駐阿富汗，幫助阿富汗政府打擊塔利班極端武裝分子，并于2014年底結(jié)束了這場(chǎng)漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

今年3月，國(guó)際刑事法院裁定，批準(zhǔn)對(duì)塔利班、阿富汗安全部隊(duì)、美國(guó)軍事和情報(bào)人員在阿富汗所涉戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪展開調(diào)查，這成了特朗普發(fā)飆的導(dǎo)火索。

號(hào)稱最有“人權(quán)”的國(guó)家，如今卻因“反人權(quán)”而被問責(zé)，那不是顏面全無嗎？特朗普自然不愿意。面對(duì)相關(guān)調(diào)查的來臨，他的反應(yīng)非常激烈，很快宣布美國(guó)進(jìn)入全國(guó)緊急狀態(tài)?！皣?guó)際刑事法院企圖在未經(jīng)美國(guó)允許的情況下調(diào)查、逮捕、拘留和懲罰一些美國(guó)人，這對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和外交構(gòu)成重大威脅?！?/p>

特朗普還說，假如國(guó)際刑事法院真的這么做了，進(jìn)行這次調(diào)查和追責(zé)的所有相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及他們的全部家屬，都將會(huì)被限制入境美國(guó)。對(duì)于那些協(xié)助國(guó)際刑事法院調(diào)查的官員，以及為調(diào)查提供過實(shí)質(zhì)性支持的人，美國(guó)還會(huì)直接凍結(jié)其資產(chǎn)。

特朗普的行為令國(guó)際輿論場(chǎng)一片嘩然。有專家稱，這體現(xiàn)出了美國(guó)一貫的霸權(quán)作風(fēng)，以及跨越主權(quán)國(guó)家、跨越國(guó)際組織的長(zhǎng)臂管轄的做法。“美國(guó)的行動(dòng)，顯示出對(duì)全球法治的蔑視?！眹?guó)際人權(quán)組織——“人權(quán)觀察”的華盛頓主任普拉索評(píng)論說。

有分析認(rèn)為，受國(guó)內(nèi)疫情局勢(shì)和暴亂沖擊的影響，美國(guó)當(dāng)下的國(guó)內(nèi)矛盾特別突出，阻止國(guó)際刑事法院的調(diào)查，是特朗普轉(zhuǎn)移民眾憤怒焦點(diǎn)的好機(jī)會(huì)。而且，特朗普可以借機(jī)把自己塑造成一個(gè)能夠保護(hù)美國(guó)利益的領(lǐng)導(dǎo)人形象。還有說法稱，美國(guó)政府之所以如此緊張，是因?yàn)樽鲑\心虛。自從發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)就開始在包括阿富汗在內(nèi)的世界各地打著反恐旗號(hào)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍視阿富汗人的生命如草芥，長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)亂和凌虐，令阿富汗人民苦不堪言。調(diào)查一旦開展，肯定對(duì)美國(guó)十分不利。

“不會(huì)懼怕更不會(huì)偏袒”

在特朗普此次“制裁”對(duì)象的名單中，本蘇達(dá)成了處于風(fēng)口浪尖的核心人物。擔(dān)任海牙國(guó)際刑事法院首席檢察官的她，負(fù)責(zé)接受和審查阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)證據(jù)資料，對(duì)這些證據(jù)資料進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)違反國(guó)際法的刑事犯罪行為提起公訴。

特朗普對(duì)國(guó)際刑事法院的調(diào)查感到氣急敗壞。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)照片。（資料圖）

事實(shí)上，特朗普政府與本蘇達(dá)結(jié)怨已久。早在2017年，就有傳聞稱，美國(guó)士兵曾經(jīng)凌虐過阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的普通民眾。本蘇達(dá)很快向國(guó)際刑事法院提交了一項(xiàng)報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)查美軍及美國(guó)中情局在阿富汗犯下的酷刑及虐待等戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。

美國(guó)大兵殘酷暴虐，是眾所周知的。在長(zhǎng)達(dá)十幾年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，手握先進(jìn)武器的美國(guó)大兵凌虐戰(zhàn)俘，是一件極易發(fā)生的事情。本蘇達(dá)一向盡職盡責(zé)，立志為遭受凌辱的人討回公道。她很快就開始收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)涉及阿富汗沖突各方的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行進(jìn)行詳細(xì)研究。

按照本蘇達(dá)的說法，美國(guó)人、塔利班、阿富汗安全部隊(duì)都有戰(zhàn)爭(zhēng)罪嫌疑。其中，美軍和美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)人員在阿富汗及其他地方，對(duì)在押人員存在施行酷刑、虐待、侵犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)、強(qiáng)奸和性暴力等行為。依據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則，這些行為都屬于犯罪。

“我已經(jīng)收集了不少證據(jù)，只需要進(jìn)一步取證，證明證據(jù)的真實(shí)性就能定美國(guó)軍人的罪?！北咎K達(dá)說。

本蘇達(dá)的調(diào)查活動(dòng)引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。美國(guó)方面強(qiáng)力阻止本蘇達(dá)的進(jìn)一步調(diào)查。在美國(guó)施壓下，本蘇達(dá)提出的全面調(diào)查申請(qǐng)被暫時(shí)否決。2019年5月，國(guó)際刑事法院撤銷了對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪指控，原因是尚未找到確鑿證據(jù)。

今年3月，事情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)際刑事法院對(duì)本蘇達(dá)提供的初步證據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審查后認(rèn)為，有合理依據(jù)相信，美軍在與塔利班的戰(zhàn)斗中肆意使用無人機(jī)轟炸，導(dǎo)致無辜百姓遭殃。而且，數(shù)名囚犯曾在美軍關(guān)押期間因不明原因死亡，很難相信美軍沒有對(duì)被抓捕的俘虜和囚犯使用殘暴手段。

于是，國(guó)際刑事法院裁定通過了本蘇達(dá)的調(diào)查申請(qǐng)，防止“錯(cuò)誤地壓制檢方尋求真相的使命”。本蘇達(dá)將有權(quán)依靠可信證據(jù)，對(duì)塔利班被控屠戮平民，以及阿富汗政府、美軍被控虐囚等事件進(jìn)行全面、詳細(xì)、具體的調(diào)查。

不過，本蘇達(dá)的調(diào)查并不針對(duì)任何國(guó)家，而是純粹從“人”出發(fā)，尊重人作為人的一切權(quán)利，并盡力使其不受侵犯。她會(huì)調(diào)查當(dāng)年在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生的所有“反人權(quán)”事件，有可能對(duì)某個(gè)士兵的個(gè)人行為提出指控并將其逮捕，最終由國(guó)際刑事法院對(duì)個(gè)人作出審判。

本蘇達(dá)在一份公開聲明中表示，盡管美國(guó)方面采取了限制措施，但她仍將繼續(xù)以專業(yè)精神，在國(guó)際刑事法院履行自己的法定職責(zé)，“不會(huì)懼怕更不會(huì)偏袒”。

源于內(nèi)心深處的使命感

面對(duì)美國(guó)的威脅，本蘇達(dá)延續(xù)了自己一貫的硬核做派。她出生于岡比亞首都班珠爾市的一個(gè)公務(wù)員家庭，從尼日利亞法學(xué)院取得法學(xué)碩士學(xué)位，是岡比亞第一位國(guó)際刑事法領(lǐng)域的專家。1996年，本蘇達(dá)被選為岡比亞總檢察長(zhǎng)和法律顧問，1998年被任命為司法部長(zhǎng)。在本國(guó)從事法律業(yè)務(wù)期間，本蘇達(dá)因打擊針對(duì)婦女和兒童犯罪行為的強(qiáng)硬態(tài)度而受到人權(quán)團(tuán)體的贊揚(yáng)。

本蘇達(dá)的國(guó)際職業(yè)生涯開始于盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭。2002年，她離開岡比亞，在盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭擔(dān)任法律顧問和審判律師，之后升任高級(jí)法律顧問和法律咨詢部部長(zhǎng)。2004年8月，她加入海牙國(guó)際刑事法院，2011年被選為國(guó)際刑事法院首席檢察官，至此成為國(guó)際刑事法院首名女性和來自非洲的首席檢察官。

在首席檢察官的任職宣誓儀式上，本蘇達(dá)動(dòng)情地說：“我們不能受少數(shù)有影響力個(gè)人的言辭和宣傳左右，他們的目的是逃避審判，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些仍在受到嚴(yán)重罪行傷害的數(shù)以百萬計(jì)的受害者，傾聽他們的聲音?！?/p>

國(guó)際媒體曾用“通向頂峰的角逐”來形容本蘇達(dá)的生平。2012年，美國(guó)《時(shí)代》雜志將本蘇達(dá)列為全球最有影響力的100位人物之一，并贊揚(yáng)她在“敦促各國(guó)政府追求正義”方面發(fā)揮了重要作用。

2012年，本蘇達(dá)以國(guó)際刑事法院首席檢察官身份接受非洲媒體采訪。

不過，本蘇達(dá)也是一名極具爭(zhēng)議的人物。2019年，她宣布打算對(duì)“巴勒斯坦局勢(shì)”展開調(diào)查，原因是她認(rèn)為以色列人正在那里犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，這使她成為以色列人的“眼中釘”——大多數(shù)以色列人要么在軍隊(duì)服役，要么有家庭成員服役，本蘇達(dá)的調(diào)查使許多以色列人感覺受到了冒犯，甚至罵她是“反猶主義者”。

為了反擊，以色列方面稱應(yīng)該調(diào)查本蘇達(dá)擔(dān)任岡比亞司法部長(zhǎng)時(shí)期的行為，認(rèn)為她在當(dāng)時(shí)的賈梅政權(quán)侵犯人權(quán)行為中起到很大作用。“將被本蘇達(dá)起訴的人有權(quán)知道本蘇達(dá)是否也有過同樣的犯罪記錄?！?/p>

本蘇達(dá)的確很受岡比亞前總統(tǒng)賈梅的器重，職務(wù)升遷之路順風(fēng)順?biāo)?。后者的軍事?dú)裁飽受詬病，有人指責(zé)本蘇達(dá)對(duì)岡比亞獨(dú)裁者的暴行視而不見。本蘇達(dá)回應(yīng)說，她不畏懼任何指控，因?yàn)檫@些指控完全是無中生有。她還不卑不亢地辯稱：“我認(rèn)為對(duì)包括岡比亞在內(nèi)的任何國(guó)家的人權(quán)狀況發(fā)表意見是不對(duì)的，除非這些所謂的‘罪行正式轉(zhuǎn)化為我應(yīng)該調(diào)查的罪行。”

本蘇達(dá)的首席檢察官任期明年就要結(jié)束了，但她顯然沒有隱退的意思，反而在工作中越戰(zhàn)越勇，得罪完以色列又去招惹美國(guó)。對(duì)此，她解釋說這源于自己內(nèi)心深處的使命感：“從我還是一名岡比亞的年輕女學(xué)生起，就感到一種強(qiáng)烈的是非感在驅(qū)使著我，伸張正義的使命似乎深植在我的DNA里。我喜歡站在受害者一邊，畢生致力于讓世界聽到這些弱者的聲音?！?/p>