林龍 袁珊娜

摘 要：政府通過財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)中小型科技企業(yè)發(fā)展是較為常見的方法，可以直接解決企業(yè)投入研發(fā)類財(cái)務(wù)資金問題，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，為研發(fā)型科技人員增加收入。但在實(shí)際補(bǔ)助的過程中會(huì)遇到很多特殊問題，我們將結(jié)合華南轉(zhuǎn)移中心實(shí)際補(bǔ)助遇到的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);財(cái)政補(bǔ)助;華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

40多年的改革開發(fā)，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的騰飛，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)人民的最佳選擇。隨著人口紅利的消失殆盡中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必放緩，這對(duì)于中小微企業(yè)影響巨大，自負(fù)盈虧的結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)大環(huán)境的變化抵抗力不高，而我過目前50%以上的稅收來源于中小微企業(yè)，中小微企業(yè)以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定性的成分。為了增強(qiáng)中小微企業(yè)的對(duì)于市場(chǎng)大環(huán)境變化的抵抗力，在中國(guó)特色社會(huì)主義的條件下，從中央到各級(jí)政府通過資金、稅收、政策、土地等各方面，從實(shí)際出發(fā)因地制宜對(duì)我國(guó)有潛力的中小微企業(yè)進(jìn)行幫扶[1]。

1 廣東省創(chuàng)新卷補(bǔ)貼

廣東省位于中國(guó)改革戰(zhàn)役的最前線，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反應(yīng)了我國(guó)社會(huì)的宏觀趨勢(shì)，成為我過其他省、直轄市、自治區(qū)的風(fēng)向標(biāo)[2.3]，在財(cái)政支出和稅收上都是首屈一指，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)活躍度也位居全國(guó)首位，改革開放40年，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，多次關(guān)注廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出建設(shè)了世界四大灣區(qū)的“粵港澳大灣區(qū)”，深圳“經(jīng)濟(jì)示范先行區(qū)”等重要決策。港珠澳大橋、深中通道等國(guó)際型的超級(jí)工程也落地大灣區(qū)。從這些不難看出廣東的發(fā)展預(yù)示著我國(guó)的大發(fā)展。

機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在如此眾多的、經(jīng)濟(jì)活躍的中小微企業(yè)的廣東，2019年科技廳委托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（下文我們簡(jiǎn)稱華轉(zhuǎn)網(wǎng)）對(duì)科技型中小微企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。在開局不利的2020年，華轉(zhuǎn)網(wǎng)在2019年的政策之上又加大了補(bǔ)貼力度。對(duì)比珠三角地區(qū)2019年和2020年我們不難看出。廣東省科技廳在2019年之前入庫(kù)的企業(yè)后又新增了可以參與拿取財(cái)政補(bǔ)助的科技型企業(yè)，同時(shí)在單個(gè)訂單的補(bǔ)助比例也上調(diào)了10%。根據(jù)政策要求在初始階段省科技廳還特批了800萬特殊津貼補(bǔ)助到2109年度的部分訂單。

2 中山事業(yè)單位的創(chuàng)新劵補(bǔ)貼

我們?yōu)槭裁匆阎猩降氖聵I(yè)單位拿出來單獨(dú)做討論，很重要的一點(diǎn)中山市區(qū)別于其他地市的財(cái)政結(jié)構(gòu)，財(cái)政單位收支兩條線[4.5]，這就導(dǎo)致很那滿足科技廳的補(bǔ)助要求。下面以實(shí)例來做簡(jiǎn)單的分析討論，討論過程中只表明其結(jié)果，不表明因果。

某企業(yè)訂單金額10萬元，按照2019年補(bǔ)助比例30%，那么企業(yè)需要向入駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬7萬元，從銀行獲取7萬元的流水證明，但與此同時(shí)要求入駐機(jī)構(gòu)提供10萬元的發(fā)票。按照中山市的財(cái)政管理?xiàng)l例中，所開具的發(fā)票必須等同于入賬金額[6]，也就是說企業(yè)轉(zhuǎn)賬7萬元，最多入駐機(jī)構(gòu)可開具的發(fā)票是7萬元。這種入駐機(jī)構(gòu)和合作的企業(yè)在劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策明顯不適用。這也造成了很多企業(yè)和中山市財(cái)政單位的合作沒辦法享受科技廳的創(chuàng)新劵補(bǔ)貼。較大的打擊了這兩類單位的合作。

制度的不對(duì)等的解決的方法。因?yàn)楦骷?jí)行政制度的不對(duì)等導(dǎo)致工作無法推進(jìn)通常有兩種辦法可以嘗試。第一種，自下而上，這種辦法見效快，可以利用手里的有限資源靈活變通，例如：收支兩條線走的是中山財(cái)政的非稅系統(tǒng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在開非稅發(fā)票的時(shí)候分開出具，企業(yè)方則可以分開向中山市財(cái)政撥款獲得兩張非稅發(fā)票。從而實(shí)現(xiàn)部分流水證明和全額發(fā)票的這種要求。但其無法適應(yīng)所以服務(wù)機(jī)構(gòu)的操作，這種辦法一事一議，較為靈活，不能根治問題本身。第二種，自上而下，這種辦法見效慢或者很難見效，非基層工作領(lǐng)導(dǎo)很難做到對(duì)制度的完全理解，因不參與實(shí)際工作，較難理解其中的細(xì)節(jié)，如果牽扯到大的制度改革則牽動(dòng)的不僅僅是本單位的制度，還需要統(tǒng)籌到市級(jí)甚至升級(jí)的制度改革，這種基本是不現(xiàn)實(shí)的，沒有可操作性。例如中山市的這種財(cái)政收入，如果根治得以解決唯一的辦法就是和廣東省的財(cái)政制度統(tǒng)一，才能適合廣東省的財(cái)政補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，因?yàn)榭萍紡d的財(cái)政補(bǔ)貼政策是參照了省財(cái)政廳專家的意見，這種走宏觀改革的道路筆者是不建議的。

3 總結(jié)

從中我們可以看出，各類政策從中央到省到地級(jí)市政策調(diào)控還是有很大的不同，決策者在推動(dòng)改革的同時(shí)遇到的阻力也會(huì)很大，從目前來看，解決具體問題需要一線工作者變通資源靈活和協(xié)商，添加補(bǔ)充協(xié)議來完成改變不了的大格局，從頂層設(shè)計(jì)來看，因地制宜和統(tǒng)一統(tǒng)籌還需要更靈活的變通。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)圖.廣東省科技創(chuàng)新企業(yè)政府補(bǔ)助現(xiàn)狀及問題分析[J].會(huì)計(jì)師，2020，（3）：15-16.

[2]麥強(qiáng)盛.廣東省與其他發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)同性對(duì)比分析[J].價(jià)格月刊2009，（2）：58-59+62.

[3]張志紅.廣東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技2012，（17）：18-21.

[4]高敏思.中山市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效管理研究與探索[J].行政事業(yè)與財(cái)務(wù)2010，（9）：24-28.

[5]財(cái)稅改革縱論[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，廖曉軍主編，2005.

[6]深化中山市財(cái)政體制改革探析[D].林東.吉林大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介

林龍（1988-），男，漢族，黑龍江省鐵力市，中級(jí)，碩士研究生，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：職業(yè)教育。