李虹

摘 要：我國(guó)社保體系構(gòu)建過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的層級(jí)化分擔(dān)機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了社保系統(tǒng)的合理化與均衡化構(gòu)建，也在若干年持續(xù)發(fā)展中維持了良好勢(shì)頭。但隨著社會(huì)老齡化程度加劇，以及越來(lái)越不確定的環(huán)境因素影響，諸多問(wèn)題制約了國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性發(fā)展，亟待加以?xún)?yōu)化。應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不僅需要嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳盡繳，也可考慮適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡，同時(shí)適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展難關(guān)等。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;研究

“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”、“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”、“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。宏觀層面的政策再一次強(qiáng)調(diào)了保障人民群眾幸福感、獲得感的重要性。老有所養(yǎng)是正在進(jìn)入老齡社會(huì)的中國(guó)民生問(wèn)題的核心之一。

1 國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1）基本特點(diǎn)。作為最早形成系統(tǒng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)很早便已形成了三方分擔(dān)的基本模式。即，政府、企業(yè)、職工三方分別負(fù)擔(dān)一部分，形成了層級(jí)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。這種分層分擔(dān)的模式最大限度實(shí)現(xiàn)了分散負(fù)擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)更加均衡，也使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的分散。同時(shí)，這種層級(jí)化的分別負(fù)擔(dān)也更加符合社會(huì)公平性原則，對(duì)提高社會(huì)整體保障水平具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2）發(fā)展?fàn)顟B(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自從開(kāi)始實(shí)施三方分擔(dān)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，我國(guó)多數(shù)城市的社會(huì)保障系統(tǒng)得到了快速發(fā)展和系統(tǒng)全面構(gòu)建。目前國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)已相對(duì)順利和完備，且已取得了較為良好的效果。整體上看，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、合理化，不僅在很大程度上降低了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使絕大多數(shù)企業(yè)職工自覺(jué)繳費(fèi)的積極性持續(xù)提升。可以說(shuō)，正是由于有了國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的持續(xù)推進(jìn)，才夯實(shí)了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本面，并使各地基本社保體系實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、職責(zé)清晰和保障適度。

2 國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1）老齡化程度加深給國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，全國(guó)人均年齡不斷延長(zhǎng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界人均年齡水平。然而在享受優(yōu)越生活條件的同時(shí)，老齡化也日漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。未富先老是我國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的顯著特點(diǎn)之一。這也給仍然處于發(fā)展中狀態(tài)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。其中之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行的職工退休制度是男滿(mǎn)60歲，女滿(mǎn)55歲。，然而即便以世界人均年齡七十一歲計(jì)算，退休職工仍然至少有十至十五年時(shí)間需要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)維持基本生活。

與此同時(shí)，數(shù)十年獨(dú)生子女政策實(shí)施下，一個(gè)在職職工需要負(fù)擔(dān)的退休職工工資數(shù)量卻逐年遞增。尤其是部分國(guó)有企業(yè)吸納新職工的數(shù)量受到環(huán)境因素影響巨大，往往在退休職工數(shù)量大幅增加的同時(shí)，新進(jìn)職工數(shù)量相對(duì)不足，造成在職職工人數(shù)日漸減少，而企業(yè)養(yǎng)老金支出不降反升。如此狀態(tài)下，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必然出現(xiàn)越來(lái)越明顯的缺口。無(wú)論是企業(yè)還是社會(huì)保障都是極其不利的現(xiàn)象。

2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。后危機(jī)時(shí)代中，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入頹勢(shì)難有顯著改善，外部環(huán)境日益惡化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著越來(lái)越多不確定性和巨大挑戰(zhàn)。尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的客觀要求給不少?lài)?guó)有企業(yè)造成前所未有的壓力，其中一些甚至瀕臨生死存亡的邊緣。如此困境之下，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足、延遲繳費(fèi)等情況難以避免，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題愈發(fā)突出。

3 國(guó)有企業(yè)優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的策略

1）嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳盡繳。作為社會(huì)保障體系的必要組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)費(fèi)用支出和成本管理的固定項(xiàng)目，必須嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳盡繳。但這不能僅僅依靠社保管理層面的外面督促，而是需要企業(yè)自身認(rèn)識(shí)到及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性與必要性。

企業(yè)管理層必須清醒認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障系統(tǒng)的核心項(xiàng)目之一，且亦是企業(yè)職工福利待遇不容或缺的內(nèi)容。及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)既是國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是國(guó)家法律規(guī)定的基本義務(wù)。更重要的是，作為“五險(xiǎn)一金”的部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)還是樹(shù)立企業(yè)形象、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的主要手段之一，是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化管理的標(biāo)志。因此，企業(yè)自身也需要加強(qiáng)宣傳教育，尤其需要針對(duì)廣大基層一線職工的教育引導(dǎo)，幫助職工認(rèn)識(shí)到自覺(jué)參保的意義和價(jià)值。同時(shí)，為了確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作及時(shí)、到位，還需就管理層的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)重點(diǎn)強(qiáng)化，使管理人員樹(shù)立起提高服務(wù)品質(zhì)的使命感和責(zé)任感。

2）適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)員工退休年齡?？v觀世界其他國(guó)家，近年來(lái)針對(duì)老齡化問(wèn)題加劇的情況也出臺(tái)了不少應(yīng)對(duì)舉措。其中之一就是適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障金的繳納年限。而從我國(guó)老齡人口整體健康水平而言，六十五歲左右老人的健康狀態(tài)基本良好。尤其是不少?lài)?guó)有企業(yè)技術(shù)崗位的退休職工中也有不少退而不休的情況存在?？梢?jiàn)，適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)員工退休年齡具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴?/p>

考慮到多年來(lái)國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的影響，延長(zhǎng)職工退休年齡可以采取分崗位、分階段循序漸進(jìn)式展開(kāi)。比如管理崗位人員勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較小，可以將退休年齡延長(zhǎng)期限增加五至十年，比如男性適當(dāng)延長(zhǎng)至六十五至七十歲，女性適當(dāng)延長(zhǎng)至六十至六十五歲等。技術(shù)崗位的職工則應(yīng)視勞動(dòng)強(qiáng)度延長(zhǎng)為三年、五年、七年等年限。至于普通崗位職工則可結(jié)合員工勞動(dòng)強(qiáng)度、工種、個(gè)人意愿等分為一年以上五年以下等更多時(shí)長(zhǎng)。

3）適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展難關(guān)。外部環(huán)境的惡劣變化給企業(yè)生存造成沉重負(fù)擔(dān)，直接或間接影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平提高，這既是企業(yè)面臨的難題，也是政府需要出手相助的關(guān)鍵時(shí)刻。適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展難關(guān)不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇，也是體現(xiàn)政府民生關(guān)懷的切入點(diǎn)。

比如政府發(fā)放針對(duì)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金。事實(shí)上，已連續(xù)十?dāng)?shù)年在國(guó)家層面調(diào)整基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)本身就是一種側(cè)重于國(guó)有企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助行動(dòng)。這也是提升全民幸福指數(shù)最為實(shí)在的措施之一。

又如，對(duì)處于發(fā)展困境中的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展持續(xù)性的減費(fèi)、降稅等幫扶行動(dòng)。近年來(lái)國(guó)家屢次調(diào)整企業(yè)所得稅費(fèi)率及營(yíng)改增等政策性行為已經(jīng)在實(shí)踐層面給予不少?lài)?guó)有企業(yè)巨大幫助。適時(shí)減費(fèi)、降稅既是引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也是保民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)具有推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的中流砥柱作用。而國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)不僅關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展的水平和質(zhì)量，也在很大程度上影響著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展速度與方向。加快突破養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中存在的負(fù)面因素制約、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。應(yīng)對(duì)企業(yè)既有養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題不能僅僅依賴(lài)政策性?xún)A斜，還需要企業(yè)下工夫練好內(nèi)功，通過(guò)做大“蛋糕”帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作品質(zhì)水漲船高。因此，國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題本質(zhì)上仍然是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共同提升的問(wèn)題，需要企業(yè)通過(guò)踐行科學(xué)發(fā)展觀摸索一條增強(qiáng)綜合實(shí)力的個(gè)性化道路。如此，國(guó)有企業(yè)才能在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作品質(zhì)的同時(shí)，助力全社會(huì)保障體系基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、水平持續(xù)提高，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)保障系統(tǒng)整體發(fā)展與合作共贏。

參考文獻(xiàn)

[1]翟彪.國(guó)外社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（11）：28-29

[2]蔡紅華.國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2019（06）：11-12

[3]徐慧.試論國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].時(shí)代金融旬刊，2019（02）11：123-125

[4]李品華.試分析新時(shí)期國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（02）19：199-200.