張新利

摘要：在財(cái)政體系改革工作深入開展的背景下，為滿足廣大人民群眾基本要求，更好的反映政府綜合財(cái)務(wù)狀況，就需要采用科學(xué)合理的方式進(jìn)一步完善政府的綜合財(cái)務(wù)報告，進(jìn)而可以為社會各界使用者提供更加準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)狀況，這對于政府會計(jì)改革工作來說，具有非常重要的意義。從政府會計(jì)改革的實(shí)質(zhì)發(fā)展情況來看，通過科學(xué)的方式編制政府綜合財(cái)務(wù)報告可以有效的推動會計(jì)改革的發(fā)展以及進(jìn)步。本文主要論述政府綜合財(cái)務(wù)報告編輯模式與質(zhì)量評價策略。

關(guān)鍵詞：政府綜合財(cái)務(wù)報告;編輯模式;質(zhì)量評價策略

現(xiàn)階段，政府會計(jì)改革期間面臨的首要內(nèi)容是解決政府財(cái)務(wù)信息供求不均衡、政府財(cái)務(wù)狀況反映不完整現(xiàn)象。本文從財(cái)務(wù)信息供求角度探究了信息供求雙方和政府綜合財(cái)務(wù)報告之間的聯(lián)系性，并且提出了以報告信息應(yīng)用為主的報告制度建設(shè)，創(chuàng)建了完善的財(cái)務(wù)報告質(zhì)量評價體系，希望以此能夠提高報告質(zhì)量。

一、政府綜合財(cái)務(wù)報告的編輯目標(biāo)及信息披露

黨的十八屆三中全會確定了許多重要部署，其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報告制度就是我們黨的一項(xiàng)重要部署之一?，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算模式不能完整反映出政府的相關(guān)財(cái)務(wù)情況，為此需完善政府財(cái)務(wù)信息披露制度，制定健全政府綜合財(cái)務(wù)報告編輯模式和創(chuàng)建政府會計(jì)核算制度。從2016年開始，我國的政府部門就已經(jīng)實(shí)行了政府綜合財(cái)務(wù)報告的編輯模式，迄今為止已經(jīng)連續(xù)使用了四年，但從近幾年政府綜合財(cái)務(wù)報告的具體編制情況來看，要想實(shí)現(xiàn)公共財(cái)務(wù)信息的供求的平衡，需要不斷的健全政府綜合財(cái)務(wù)報告的規(guī)范以及有效的落實(shí)一定的規(guī)章制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府報告模式，需要制定政府財(cái)務(wù)報告質(zhì)量評價策略，從而使政府財(cái)政報告滿足更多的使用者。

（一）建立政府綜合財(cái)務(wù)報告的編輯模式和主體

在研究政府綜合財(cái)務(wù)報告編輯模式標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要先結(jié)合實(shí)際情況來制定有關(guān)的政府財(cái)務(wù)報告方案，落實(shí)基本目標(biāo)，了解到實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報告編制工作的實(shí)質(zhì)性目的，全面認(rèn)識到開展各項(xiàng)工作是為了全面掌握政府財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀。以及政府的基本財(cái)務(wù)狀況、政府責(zé)任的具體履行情況，在當(dāng)前階段，需要全面的開展政府的信用評級制度，并且進(jìn)一步強(qiáng)化政府的資產(chǎn)管理，進(jìn)而可以改革政府的績效考核制度，有效的防范政府的財(cái)政風(fēng)險，降低不良風(fēng)險出現(xiàn)的概率，從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高。目前，對于政府綜合財(cái)務(wù)報告來講，一般是由政府內(nèi)部信息的使用者進(jìn)行完善以及管理，該項(xiàng)報告產(chǎn)生的作用結(jié)構(gòu)有利于為外部信息使用人員決策工作的開展提供良好的幫助。其次，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制定完善的政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系，明確具體的編制要點(diǎn)流程和周期，確保完善性。再次，在會計(jì)基礎(chǔ)方面，2019年以前我們國家預(yù)算會計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制度，編制政府綜合財(cái)務(wù)報告卻是在政府權(quán)責(zé)發(fā)生制上編報的，給編制政府財(cái)務(wù)報告造成了困難。因此，自2019年開始，我國預(yù)算會計(jì)使用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重核算模式，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)報告的編制，全面反映政府預(yù)算收支狀況來滿足信息使用者的信息需求。

在政府財(cái)務(wù)報告的主體方面，現(xiàn)階段，從我國政府綜合財(cái)務(wù)報告的編制情況來看，政府綜合財(cái)政報告的主體主要是行政事業(yè)單位，今后，我國需要積累經(jīng)驗(yàn)，制定完善的多級報告主體系統(tǒng)，該項(xiàng)系統(tǒng)有利于將政府綜合報告的主體范圍從行政事業(yè)單位向涵蓋使用財(cái)政資金的具有公共職能的非營利性企業(yè)和相關(guān)的組織、國有企業(yè)等方向發(fā)展，通過這些全面反映出政府總體財(cái)務(wù)狀況。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化信息披露的形式

由于不同的信息需求者所需要的信息各不相同，例如：國家有關(guān)立法機(jī)關(guān)以及相應(yīng)的政府組織機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽陨淼臉I(yè)務(wù)需要，對于政府財(cái)務(wù)報告的信息披露渴求度比較高，這些部門主要關(guān)注國家的預(yù)算收支情況以及自身的財(cái)政信息安全。然而，伴隨著人們社會參與度的增強(qiáng)以及人們的公共管理理念的提升，社會對于我國政府部門的運(yùn)行現(xiàn)狀和績效管理信息提出了極高的要求，對于國家一般納稅人的個體以及企業(yè)來講，這些群體也會更加的關(guān)注國家的稅收情況以及國家后期的稅收政策，這些群體往往與政府之間有著一些特殊的關(guān)系?？鐕顿Y的外國政府以及一些國際性機(jī)構(gòu)通常需要了解的是政府的債務(wù)信息以及所能承擔(dān)的政府債務(wù)水平以及政府的償還債務(wù)能力、所能承擔(dān)的社會基本責(zé)任。從中看出，在后續(xù)的長期發(fā)展中，政府的預(yù)算以及決算報告、權(quán)責(zé)發(fā)生制度將會同時存在并且發(fā)展。由于不同的信息使用者的差異化以及政府會計(jì)核算的類型不同，所以，我國應(yīng)不斷的完善政府財(cái)務(wù)信息披露體系，對廣大信息者的基本需求進(jìn)行了解以及分析?？梢詫⒇?cái)務(wù)信息的披露形式劃分成政府預(yù)算會計(jì)報告以及政府財(cái)務(wù)報告、管理會計(jì)報告等等，同時涵蓋了政府審計(jì)報告以及政府的財(cái)務(wù)報表。另外，在該種現(xiàn)狀下，還應(yīng)當(dāng)將附注形式的信息披露工作落實(shí)于政府綜合財(cái)務(wù)報告中，從而滿足信息多元化的基本需求。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報告質(zhì)量評價策略

（一）需要落實(shí)政府會計(jì)信息數(shù)據(jù)的有效性

現(xiàn)階段，要想提升會計(jì)信息的質(zhì)量，就需要將會計(jì)信息的有效性體現(xiàn)出來，這是一項(xiàng)非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于政府單位來講，當(dāng)根據(jù)相關(guān)情況對財(cái)務(wù)報告進(jìn)行制定的過程中。應(yīng)充分考慮到會計(jì)信息的質(zhì)量特點(diǎn)，根據(jù)《行政單位會計(jì)制度》中的相關(guān)內(nèi)容來認(rèn)識對會計(jì)信息提出的多種要求，其中涉及到：確保信息的準(zhǔn)確性，完善性，加深相關(guān)人員對其的了解程度。而且在頒布的事業(yè)單位會計(jì)體系中也明確提出，必須保障政府財(cái)務(wù)報表的真實(shí)性，采取合理的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，以免內(nèi)容出現(xiàn)誤差。在近些年內(nèi)，我國財(cái)政單位也落實(shí)了相關(guān)的政府會計(jì)準(zhǔn)則，全面闡述了政府會計(jì)信息質(zhì)量的各方面特征。重視會計(jì)信息的質(zhì)量以及便于理解等等。在成本效益約束的前提下，將政府的財(cái)務(wù)信息公開透明化，以此來確保會計(jì)信息的質(zhì)量。其中將財(cái)政信息的透明度和準(zhǔn)確性體現(xiàn)出來，加深對財(cái)政信息的清晰性以及理解。針對一些比較透明的財(cái)務(wù)信息，作為信息使用者而言，可以從所披露的財(cái)務(wù)信息看出政府的財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況。除此之外，也會有一部分相對專業(yè)的研究人員從政府所提供的信息的特征以及制度，在披露的內(nèi)容、特征以及其他方面來判斷政府財(cái)政部門所披露財(cái)務(wù)信息的具體質(zhì)量，得出一定的結(jié)論。

（二）提升政府綜合財(cái)務(wù)報告質(zhì)量的有效措施

只有制定健全的信息共享體系，構(gòu)建專業(yè)性的平臺，才可以加強(qiáng)信息供求雙方的交流，因此，需建立規(guī)范性的信息溝通平臺，為雙方信息互動奠定基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前情況來看，專業(yè)性的信息平臺產(chǎn)生的作用是極高的，其可以為信息需求人員提供準(zhǔn)確的信息，能夠達(dá)到共享信息的目的。需求者也會在信息共享平臺上及時的將一些意見以及質(zhì)疑的問題反饋出來，自覺接受社會群眾的監(jiān)督，保證政府財(cái)務(wù)報告信息的透明性和公平性。除此之外，還可以從多項(xiàng)渠道來監(jiān)督信息，比如報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑，這樣一來，有利于廣泛的傳播信息，經(jīng)由通過網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力來提高政府的工作效率。所以，通過這些媒體進(jìn)行信息公開和監(jiān)督，是提高政府綜合報告質(zhì)量的有效措施。

（三）創(chuàng)建公民參與的政府回應(yīng)體系

對供需背景下的政府綜合財(cái)務(wù)報告質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，除了要求政府和社會之間積極互動之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定完善的政府回應(yīng)體系，通過應(yīng)用該項(xiàng)體系可以提升財(cái)務(wù)報告效率和質(zhì)量。具體可以從以下四方面入手：

其一，輸入信息，借助規(guī)范性的信息平臺進(jìn)行對接，整合和傳遞公眾訴求方面的信息。

其二，處理信息，分析和整合訴求接收環(huán)節(jié)獲取的信息，明確認(rèn)識到政府需要回應(yīng)的相關(guān)問題。

其三，輸出信息，將信息公開方式的多樣性和系統(tǒng)性體現(xiàn)出來，其中包含了訴求處理結(jié)果信息公布和接受公眾查詢等多方面。

其四，反饋各方面信息，采取自上而下的方式搜集信息，調(diào)查社會公眾的滿意程度，全方面的反饋各項(xiàng)信息。

三、結(jié)語

從以上論述來看，我國面臨著政府職能轉(zhuǎn)變和會計(jì)改革現(xiàn)象，其中，財(cái)務(wù)報告產(chǎn)生的效果是極高的，有利于加大政府部門和人民群眾之間的交流。在本篇文章中，主要從政府綜合財(cái)務(wù)報告編制以及質(zhì)量評價等方面入手，展開了相關(guān)的探究，闡述了財(cái)務(wù)報告信息需求方面的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)的完善和改進(jìn)措施，目的是借助各項(xiàng)措施來進(jìn)一步提升政府綜合財(cái)務(wù)報告質(zhì)量。

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