殷文君

摘 要：以2018年檔案機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，追溯我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)自成立至今所經(jīng)歷的四場(chǎng)重要改革——1979年恢復(fù)國(guó)家檔案管理機(jī)構(gòu)、1985年調(diào)整檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制、1993年局館合并的確立、2018年改革檔案機(jī)構(gòu)，對(duì)這四次改革的基本內(nèi)容進(jìn)行闡述，由此分析28機(jī)構(gòu)改革的目的與改革后檔案機(jī)構(gòu)職能發(fā)生的轉(zhuǎn)變。檔案機(jī)構(gòu)歷經(jīng)18年改革后，檔案工作將會(huì)呈現(xiàn)出不一樣的新氣象，在回顧了以往的改革的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)檔案工作的新局面作一個(gè)展望。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;檔案工作;檔案事業(yè)

1 我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)改革發(fā)展概述

我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)追根溯源可以到1954年，以國(guó)家檔案局的正式成立為主要標(biāo)志，劃開(kāi)了我國(guó)檔案行政事業(yè)的開(kāi)端。在此之后，1959年中央檔案館的成立、地方檔案機(jī)構(gòu)的陸續(xù)設(shè)立均對(duì)我國(guó)檔案行政管理事業(yè)逐步步入正軌具有重要作用，社會(huì)主義國(guó)家規(guī)模的檔案事業(yè)體系也初顯雛形。以1978年十一屆三中全會(huì)作為劃分點(diǎn)，回顧檔案行政機(jī)構(gòu)自設(shè)立之初到今天，一共歷經(jīng)四次重要改革，下文將對(duì)這四次改革作一個(gè)概述。

1.1 1979年國(guó)家檔案管理機(jī)構(gòu)恢復(fù)

1979年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，國(guó)家檔案館和中央檔案館得到恢復(fù)，明確這兩個(gè)機(jī)構(gòu)既是政府機(jī)構(gòu)，又是黨的系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)。其后一年的9月，一次全國(guó)科技檔案工作會(huì)議報(bào)告中，我國(guó)檔案工作管理體制和原則得到進(jìn)一步明確，抓好檔案業(yè)務(wù)制度的建立健全，實(shí)行統(tǒng)一管理，便于集中使用，要求做到組織上有保證，制度上有規(guī)定，職責(zé)上有分工，工作上有安排，管理上有考核。[1]國(guó)家檔案局既是黨中央的一個(gè)工作部門(mén)，又是國(guó)務(wù)院的直屬局，對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。地方各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)都是同級(jí)黨委和人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。[2]

1.2 1985年的調(diào)整

1985年中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院同意了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示》，國(guó)家檔案局自此歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作交由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，成為國(guó)務(wù)院下面的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。[3]而中央檔案館作為黨中央和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，日常工作仍由中央辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)。1987年《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布實(shí)施，從法律層面上強(qiáng)制性規(guī)定了檔案工作的原則、檔案機(jī)構(gòu)的定位及其職責(zé)所在，提供了法律形式的硬性保障。

1.3 局館合并，“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”確立

93年，我國(guó)對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行改革。這次改革中，沿用至2018年的局館合并管理模式得到確立。所謂一個(gè)機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家檔案局和中央檔案館都隸屬中央辦公廳，兩塊牌子則意喻檔案局和檔案館這兩個(gè)部門(mén)。原先統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理原則不變，變的是檔案機(jī)構(gòu)的職能，一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)行政職能與管理職能，一種新型組織形式開(kāi)始出現(xiàn)。

局館并行管理模式加強(qiáng)了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制，精簡(jiǎn)了人才隊(duì)伍。但隨著這種管理模式在其后十幾年的檔案實(shí)踐工作中暴露的問(wèn)題日趨明顯，如檔案管理人員素質(zhì)脫節(jié)、行政執(zhí)法與管理職能共同履行時(shí)導(dǎo)致職能混亂、相互推諉等弊端，國(guó)家不得不重新開(kāi)始思考檔案行政機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題。

1.4 2018年的檔案機(jī)構(gòu)改革

2018年，我國(guó)機(jī)構(gòu)再一次實(shí)行大面積的改革與重構(gòu)，這次改革的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照分類(lèi)推進(jìn)的改革思路，行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)機(jī)構(gòu)分家，涇渭分明。借此改革之風(fēng)，檔案管理機(jī)構(gòu)也面臨再一次的改革大工程，下文將對(duì)這次最新的改革作一個(gè)分析與展望。

2 檔案機(jī)構(gòu)改革目的與檔案機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型

2.1 2018年檔案機(jī)構(gòu)改革目的

為響應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之風(fēng)，檔案機(jī)構(gòu)也對(duì)自身作出了一個(gè)重構(gòu)與完善，遵循分類(lèi)推進(jìn)的改革思路，以解決政事分開(kāi)為主要目的，實(shí)行局館分開(kāi)的管理模式，厘清與明確檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)，剝離出檔案館的行政功能，使檔案館成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的只負(fù)責(zé)管理檔案，提供檔案利用的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。[4]

2018年機(jī)構(gòu)改革之前，局館一家檔案管理模式的弊病在實(shí)踐中日益顯露。行政執(zhí)法職能與管理職能是兩種截然不同的職能，眉毛胡子一把抓的后果就是，所謂的檔案行政管理部門(mén)指導(dǎo)檔案管理業(yè)務(wù)成了名存實(shí)亡的一項(xiàng)工作。行政管理人員并不一定兼具檔案管理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力，所作的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”只能隔靴搔癢，對(duì)于業(yè)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題或是潛在的隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正。這次機(jī)構(gòu)改革的目的就是旨在解決這種尷尬現(xiàn)狀，提高檔案管理的水平。

2.2 檔案機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型

這次改革中，為了實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，剝離出檔案館本不應(yīng)具備的行政職能，檔案局的牌子被掛往了辦公廳，讓原先缺失的檔案行政管理體系得到彌補(bǔ)與完善，檔案行政工作也將會(huì)更加規(guī)范化與一體化。

檔案館職責(zé)將更加明確，檔案機(jī)構(gòu)的這次改革將會(huì)促進(jìn)檔案館職能的優(yōu)化與管理水平的提升。為了促進(jìn)檔案館已得明確的職能進(jìn)一步貫徹與落實(shí)，需要選聘與任用專(zhuān)業(yè)人才，在崗人員不僅是熟悉檔案管理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)工作者，同時(shí)也是兼具專(zhuān)業(yè)能力與水平的專(zhuān)業(yè)從業(yè)者，這將極大程度上提升檔案館的工作效率與業(yè)務(wù)水平，也為檔案職業(yè)的發(fā)展拓寬了可供提升的空間。

3 關(guān)于檔案工作在此次改革后的展望

本次改革打破以往局館并行模式所導(dǎo)致的黨政不分工作格局，職責(zé)劃分上將更加明確，檔案管理工作中的模糊地帶與責(zé)任歸屬的盲區(qū)得到進(jìn)一步明晰。具體來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由檔案館這一公共事業(yè)單位負(fù)責(zé)攬下，而行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法、審批等一系列行政職能的履行則歸屬于掛牌于辦公廳（室）的檔案行政管理部門(mén)。[5]

此次改革是在考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的基礎(chǔ)之上作出的一次調(diào)整，契合了我國(guó)檔案工作發(fā)展?fàn)顩r，有利于提升檔案工作專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，加快部分專(zhuān)門(mén)檔案如城建檔案的管理轉(zhuǎn)型，原先的城建檔案館承擔(dān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督職能將面臨再調(diào)整與新思考的局面。[6]

與此同時(shí)，也不得不面臨一些亟待解決的新問(wèn)題。掛牌之后的檔案行政管理部門(mén)在履行行政與監(jiān)督職能時(shí)是否還能發(fā)揮原來(lái)的同等行政效用？原先落處于行政編制系統(tǒng)的人員在面臨行政編制與事業(yè)編制劃分時(shí)是否會(huì)感到無(wú)所適從？而原本不是檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻承擔(dān)檔案專(zhuān)業(yè)工作的在崗人員，在新引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才面前，又如何確保自身不被淘汰？[7]諸如此類(lèi)政事分家后所帶來(lái)的不得不面對(duì)的問(wèn)題，急需探索出解決方案。

這是一次既為檔案事業(yè)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇與潛力，同時(shí)也使檔案事業(yè)面臨挑戰(zhàn)，落于新舊檔案管理模式轉(zhuǎn)變更迭的風(fēng)口浪尖的改革。機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)該為了改革而改革，而是將改革作為我國(guó)檔案事業(yè)與我國(guó)現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制相匹配，同步發(fā)展，讓檔案事業(yè)為國(guó)家經(jīng)政發(fā)展發(fā)揮更好服務(wù)作用的一種手段、一次必經(jīng)的過(guò)程。為了讓這次過(guò)程能夠順利接往理想的彼岸，手段最終能夠達(dá)到需要的效果，我國(guó)檔案界應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，共同思考與探索，為檔案事業(yè)的這次更迭轉(zhuǎn)變出謀劃策，為國(guó)家檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展添柴加薪。

參考文獻(xiàn)

[1]1980年9月22日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案工作會(huì)議的報(bào)告》

[2]竇曉光.轉(zhuǎn)型期的中國(guó)檔案管理體制改革歷程與發(fā)展趨勢(shì)——轉(zhuǎn)型期的檔案管理體制研究之一[J].檔案學(xué)通訊，2005（06）.

[3]天津市檔案局編.檔案工作手冊(cè)[M].中國(guó)檔案出版社，1988.

[4]胡鴻杰.我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)改革與檔案職業(yè)發(fā)展[J].浙江檔案，2019（05）.

[5]茍雪，喬健.機(jī)構(gòu)改革背景下對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重新認(rèn)識(shí)[J].浙江檔案.2019（04）

[6]郝偉斌.機(jī)構(gòu)改革背景下城建檔案管理的轉(zhuǎn)型[J].檔案學(xué)通訊，2019（05）.

[7]徐擁軍.機(jī)構(gòu)改革后檔案工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策.[J].檔案學(xué)通訊，2019（05）.