程智清，晉 敏，尹存源，孫文杰

(1.云南省交通科學研究院有限公司，昆明 650011； 2.云南省交通工程試驗檢測企業(yè)重點實驗室，昆明 650011；3.云南省交通運輸廳工程造價管理局，昆明 650000)

隨著高等級公路機電系統(tǒng)的大量建設和投入使用，公路機電系統(tǒng)維護保養(yǎng)工作不斷增大，而目前國內(nèi)成套的公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護造價計價標準仍是空白，公路養(yǎng)護管理、施工、監(jiān)理等各單位無法確定機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程報價的合理性，嚴重制約公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程的開展。公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工作規(guī)范化、科學化的需求與造價計價標準欠缺的矛盾日益突出，為解決這一供需矛盾，結合云南省公路機電養(yǎng)護實際，研究和制定公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價的計價標準。

1 公路機電系統(tǒng)概述

公路機電系統(tǒng)是以交通信息系統(tǒng)為中心，通過利用計算機技術、通信網(wǎng)絡技術、電子技術、傳感監(jiān)控技術、大數(shù)據(jù)技術等構建的公路運輸綜合管理系統(tǒng)。其主要功能是提高公路通行和安全運營水平，降低公路運營能耗[1]。公路機電系統(tǒng)分為監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等多個分系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)又包含種類繁多、數(shù)量巨大且分布復雜的設備和設施，它們將公路途經(jīng)的收費站、隧道、服務區(qū)與路段、省級中心聯(lián)系到一起，在收費數(shù)據(jù)傳輸和處理、交通突發(fā)事件應急處置和響應、公路安全運營方面發(fā)揮著至關重要的作用，是公路工程必不可少的核心組成部分。隨著智慧公路的不斷推進和發(fā)展，公路機電系統(tǒng)還集成了公路車流量實時監(jiān)測、預警，車輛路徑識別，公路自由流收費，隧道設備智能調(diào)控等系統(tǒng)，為人們安全、便捷出行發(fā)揮著越來越重要的作用[2]。

2 我國公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護現(xiàn)狀

我國公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工作起步晚，養(yǎng)護技術能力薄弱，相應的養(yǎng)護管理水平較橋梁、隧道及路基路面等主體結構要低很多，主要體現(xiàn)在以下方面。

1) 國內(nèi)公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程技術標準不完善

現(xiàn)行的JTG H10—2009《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》[3]和JTG F80/2—2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準(第二部分 機電工程)》[4]實施至今已有10年，所列公路機電設施種類、養(yǎng)護級別和技術指標已無法滿足現(xiàn)今要求。2015年頒布實施的JTG H12—2015《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》[5]僅規(guī)定了公路隧道機電設施的分類、養(yǎng)護級別和養(yǎng)護技術要求，在機電監(jiān)控、通信、收費、低壓配電及照明設施方面的養(yǎng)護技術標準仍是空白；且公路機電系統(tǒng)的養(yǎng)護評價指標體系未建立，致使機電系統(tǒng)養(yǎng)護工作無法評價，養(yǎng)護水平和效果高低不一。

2) 國內(nèi)公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價定額很少且內(nèi)容不全

2017年頒布的JTG/T M72-01—2017《公路隧道養(yǎng)護工程預算定額》[6]僅包含了隧道機電各項設施的養(yǎng)護定額基價，公路機電3大系統(tǒng)(監(jiān)控、收費及通信系統(tǒng))的養(yǎng)護造價計價標準仍是空白，且無相應的定額編制辦法，使用范圍非常有限。

因此，目前多數(shù)省份的養(yǎng)護管理單位多采取總價包干的形式協(xié)商確定公路機電系統(tǒng)的養(yǎng)護費用，機電養(yǎng)護實施單位存在費用多就多干、費用少就少干的不規(guī)范養(yǎng)護現(xiàn)象，嚴重制約了公路機電系統(tǒng)持續(xù)、正常運營和規(guī)范養(yǎng)護管理的發(fā)展，因此，公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護造價計價標準研究和制定迫在眉睫。

3 公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準研究

公路機電系統(tǒng)的運營維護一般包括養(yǎng)護工程和維修工程2個部分：養(yǎng)護工程主要是指對公路機電系統(tǒng)硬件與軟件系統(tǒng)情況進行檢查、檢修等的維護保養(yǎng)工作，包括經(jīng)常性檢修、定期檢修等;維修工程主要是指對公路機電系統(tǒng)硬件與軟件系統(tǒng)的故障進行處理、設備更換和功能恢復等工作。由于公路機電系統(tǒng)組成復雜，設施設備種類繁多，廠家、型號更是不計其數(shù)，而維修工程的造價與設備的廠家、型號密切相關且無法統(tǒng)一材料消耗量和費用，故本文只針對機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程的造價計價標準進行研究。

3.1 采用造價計價的水平和原則

造價水平就是規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需消耗的資源數(shù)量的多少，是一定時期社會生產(chǎn)力水平的反映，工程造價水平的確定應從實際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)條件，質(zhì)量標準和工人現(xiàn)有的技術水平，經(jīng)過測算、統(tǒng)計、分析而得到。公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價水平應采用先進合理的水平，即在相同生產(chǎn)條件下，大多數(shù)人員經(jīng)過努力可以達到且可超過的水平。造價計價過程應以國家政策、法規(guī)為依據(jù)，遵循與當前公路機電養(yǎng)護工程相適應、簡明適用的原則。

3.2 造價計價子目

要計算養(yǎng)護工程造價須先確定養(yǎng)護工程造價計價的子目和工作內(nèi)容。

1) 子目分類及組成

首先根據(jù)現(xiàn)行的JTG F80/2—2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準(第二部分 機電工程)》[4]將公路機電系統(tǒng)劃分為監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、通行系統(tǒng)、低壓配電設施、隧道機電設施及照明系統(tǒng)6大部分。由于現(xiàn)行的JTG F80/2—2004《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準(第二部分 機電工程)》[4]中的設施設備種類已不能滿足工程實際要求，故結合DB53/T 446—2012《云南省公路機電工程質(zhì)量評定標準》[7]、JTG/T M72-01—2017《公路隧道養(yǎng)護工程預算定額》[6]以及公路機電系統(tǒng)設施設備組成的實際，確定養(yǎng)護工程的子目，其組成如圖1所示。

圖1 子目組成

2) 子目養(yǎng)護分級

根據(jù)JTG H12—2015《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》[5]將公路機電養(yǎng)護工作內(nèi)容總體分為經(jīng)常性檢修和定期檢修2級。其中，經(jīng)常檢修是指設備外觀、工作狀態(tài)的日常巡查工作，主要內(nèi)容包括：檢查設備外觀及工作運行狀態(tài)是否正常；檢查設備的工作運行環(huán)境是否符合要求，是否存在安全隱患并進行記錄等；定期檢修是指設備的定期檢查工作和關鍵設備的檢測、保養(yǎng)工作，主要內(nèi)容包括：設備外部的清潔、維護和保養(yǎng)；檢查相關線路、外殼是否漏電及設備基本功能、關鍵指標測試與調(diào)試；對磨損嚴重的零部件和關鍵部件提出更換意見；對部分設備的功能進行較全面檢測與調(diào)試，對設備的使用完好率、故障率及使用壽命進行檢測和評估等。

各子目詳細的養(yǎng)護分級和養(yǎng)護工作內(nèi)容依照以下原則制定：1) JTG H12—2015《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》[5]中有規(guī)定的子目工作內(nèi)容和分級的，參照執(zhí)行；2) 無相應規(guī)定的子目，結合前期調(diào)研結果和設備養(yǎng)護工作實際對子目進行分級，并制定有針對性的養(yǎng)護工作內(nèi)容。如ETC路側天線子目的養(yǎng)護工作劃分為2級，經(jīng)常性檢修包括檢查設備外觀，檢查設備運行狀態(tài)，測量外殼帶電性，外部清潔，緊固線纜接口，檢查安全環(huán)境；定期檢修包括測量外殼帶電性，檢測和調(diào)整天線位置，檢測連接電纜，檢查接地電阻，功能檢測，設備立柱防銹除漆等。

3.3 工料機消耗量測定

1) 工料機消耗量的構成

在公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程中，人工消耗、材料消耗、機械及儀器儀表臺班消耗等采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場觀測調(diào)查2種形式進行測算。工料機的消耗量根據(jù)收集的相關調(diào)查及觀測數(shù)據(jù)，將消耗量進行加權平均，得到每種設備養(yǎng)護工作所用的工料機消耗量。其中，人工消耗包含了到達維護現(xiàn)場的車輛準備時間和路程時間、養(yǎng)護工作所用器具的準備時間、養(yǎng)護工作的有效實施時間、必要的休息時間、養(yǎng)護工作結束后維護工作面以及所用器具的整理時間、維護記錄填寫時間等。此外，公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程還區(qū)別于土建養(yǎng)護工程，其工料機消耗中還存在儀器儀表臺班的消耗。

2) 工料機消耗量測算方法

工料機消耗量測算過程中，主要采取技術測定法、類推比較法、經(jīng)驗估算法3種方法。其中技術測定法主要針對新工藝、新材料、新技術類子目，以及經(jīng)驗估測測定及類推比較困難的子目；類推比較法適用于有明確的、相同或相近養(yǎng)護操作規(guī)程及工作量的子目，還可用于已發(fā)布的公路機電設施養(yǎng)護定額與完成的子目進行消耗量水平比較驗證；經(jīng)驗估測法主要采用施工規(guī)程、施工日志、施工成本管理指標為依據(jù)，對完成待測定子目工序所需要投入的人工量、機械及儀器儀表臺班使用量、材料的使用量進行估測，其操作簡便，適用于所有常見計價子目。但經(jīng)驗估測法主要依靠測定團隊成員的經(jīng)驗、能力，受一定的主觀因素影響，因此，其估測結果需要采取其他方法進行驗證和修正。

3) 工料機單價確定

人工單價根據(jù)各地區(qū)公路工程建設項目估算概算預算編制辦法確定，云南省人工單價取定為90.18元/工日。材料、機械及儀器儀表單價根據(jù)JTG/T 3833—2018《公路工程機械臺班費用定額》[8]取用，對于缺少的單價，借鑒JTG/T M72-01—2017《公路隧道養(yǎng)護工程預算定額》[6]等工程定額和市場價格進行補充。

3.4 幅度差系數(shù)研究

在工程造價計價標準制定中，由于機電系統(tǒng)養(yǎng)護過程中存在一些無法計算或估計的消耗及因素，工料機的消耗量僅通過測定是很難保證其準確性[9]。因此，工料機的消耗量應在綜合測定的基礎上調(diào)整一定的幅度，調(diào)整的幅度與原值的比稱為幅度差，而單位原值與幅度差之和稱為幅度差系數(shù)[10]。

機電養(yǎng)護預算定額幅度差分為人工幅度差和機械幅度差。人工和機械的幅度差的準確性直接影響到養(yǎng)護工程造價的精度和水平，造價標準幅度差系數(shù)研究的準確程度可真實反映生產(chǎn)管理水平，為整個計價體系的合理編制奠定基礎。

公路機電養(yǎng)護工程幅度差系數(shù)的研究總思路是：首先通過對不同設備養(yǎng)護過程、機電系統(tǒng)相關管理工作進行充分的了解和調(diào)查，在歷史保養(yǎng)記錄與現(xiàn)場維護測查數(shù)據(jù)的基礎上，分析確定機電系統(tǒng)養(yǎng)護計價標準幅度差系數(shù)的影響因素；其次，建立公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程計價標準幅度差系數(shù)的計算模型(以收費系統(tǒng)經(jīng)常性檢修為例)，如圖2所示，并將影響幅度差系數(shù)的因素進行量化，通過運用層次分析法和熵權法進行計算，得出最終的幅度差系數(shù)，如圖3所示。從圖3可以看出，云南省公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程各系統(tǒng)的人工幅度差在4.3%～8.5%之間，機械幅度差在7.9%～12.9%之間，屬于合理的范圍內(nèi)。

圖2 人工及機械幅度差模型(收費系統(tǒng)經(jīng)常性檢修)

圖3 各子系統(tǒng)的人工及機械幅度差

3.5 公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準成果

云南省公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準分為監(jiān)控、收費、通信、低壓供配電、隧道機電及照明系統(tǒng)6大部分，共261個子目，通過養(yǎng)護工程各設備養(yǎng)護工作內(nèi)容、分類研究和工料機消耗測定，確定每個造價計價標準子目的基價組成，并研究和建立材機庫，形成一套完整的公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程預算定額，定額子目案例如圖4所示，并根據(jù)云南公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護行業(yè)的特點，制定了《云南省公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程預算編制辦法》，適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)高速公路及國省干線公路的機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程。預算費用組成主要包括養(yǎng)護工程費、土地征用及拆遷補償費、養(yǎng)護工程其他費、預備費，如圖5所示。

圖4 造價計價標準子目基價(能見度儀)

Fig.4 Subhead base price of cost(visibility meter)

圖5 公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程預算費用組成

4 公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價水平測算

計價標準的水平測算一般分為2部分：一是與現(xiàn)有的相關定額的消耗量進行對比測算；二是與實際養(yǎng)護工程費用進行對比分析。

4.1 與現(xiàn)有定額的比對結果

經(jīng)與JTG/T M72-01—2017《遼寧省高速公路機電設施維護維修預算定額》[11]和《新疆維吾爾自治區(qū)公路機電系統(tǒng)維護維修預算定額》[12]對比測算，新的公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準的總體消耗量水平是適當?shù)?、合理的，可用于指導公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價制定。

比對過程中由于各定額中工作分級各不相同，每個級別的養(yǎng)護內(nèi)容也不盡相同，致使相同設備在相應級別的養(yǎng)護基價及相關的消耗量差別較大，故在進行對比測算時，相同子目中僅針對工作內(nèi)容基本相同的級別進行對比，測算計價標準工料機的消耗量水平。造價計價標準與其他定額的比值平均值及標準差如圖6、圖7所示。從圖6和圖7的比對結果可以看出：1) 部頒定額與該造價計價標準的比值平均值在1附近，比值標準差在0附近，表明該造價計價標準與部頒隧道定額消耗量總體保持一致，各系統(tǒng)偏差最大值、最小值、平均值偏差最?。?) 遼寧和新疆定額與該造價計價標準的比值大小不一，總體趨勢在1上下，比值標準差個別較高，表明該造價計價標準與遼寧、新疆定額消耗量之間有一定的差異，主要原因是新疆及遼寧2個定額的養(yǎng)護分級和工作內(nèi)容與新編造價計價標準存在較多的不一致。

圖6 與其他定額比值的平均值統(tǒng)計

圖7 與其他定額比值的標準差統(tǒng)計

4.2 實際工程測算

通過選取5個實際高速公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程，進行定額與實際造價的比對分析，新編的公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準與實際工程造價比在92.99%～110.74%之間，具有較高的一致性，具備實際應用的基礎。

實際工程測算中，選取云南省5條高速公路機電養(yǎng)護工程項目(里程15 km～80 km，時間2016年至2019年間，養(yǎng)護費用范圍45萬元～270萬元)，采用預算編制辦法和造價計價標準中的設備基價、設施的年維護次數(shù)計算直接工程費，并加入其他工程費、間接費、利潤和稅金，最終得到項目總費用，與工程項目實際養(yǎng)護總費用進行對比分析。其中，測算工程中均只含養(yǎng)護，不含維修、專項改造及大修工程。造價計價標準計算的工程費用與實際費用的比值及偏差如圖8所示。從圖8可以看出，5條高速按照新編造價計價標準測算的養(yǎng)護費用與實際養(yǎng)護費用比例在92%～111%之間，偏差在-7%～10.7%之間，平均值為3.5%，總體一致性較高。

圖8 與工程實際費用的比值及偏差

4.3 影響造價水平的主要因素

1) 公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程子目劃分、養(yǎng)護級別劃分及各級別工作內(nèi)容不同是造成人工、材料、機械和儀器儀表的消耗量不同，影響造價水平高低的主要因素。

2) 不同定額的地域性和針對性不同，造成了定額間造價水平存在差異，如新疆、遼寧定額主要針對我國北方地區(qū)公路機電養(yǎng)護項目，部分消耗量的取值針對性很強，其普遍性受到一定限制。而部頒隧道機電養(yǎng)護預算定額考慮了全國范圍內(nèi)的適用性，因此造價水平不同。

3) 目前公路機電養(yǎng)護工程實際造價受人為因素、環(huán)境因素和實施情況的影響較大，其造價水平往往與實際需要造價差異較大，也導致工程項目測算對比存在一定差異。

4) 人工、機械和材料等單價的不同也是造成工程項目測算造價對比存在差異的原因。每個定額或工程的工料機單價不同，相應的幅度差調(diào)整系數(shù)有差異，致使造價水平不同。

5 結束語

公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程造價計價標準的制定是科學確定工程造價的重要依據(jù)，可預防和減少機電系統(tǒng)養(yǎng)護工程違規(guī)養(yǎng)護、惡意競價等現(xiàn)象的發(fā)生，是促進公路機電養(yǎng)護規(guī)范化、科學化的重要手段。未來，公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護工作繁重，需要從養(yǎng)護標準、計價標準、評價標準等方面全面立體地構建公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護體系，從而提高我國公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護水平。