林晨蕾

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，公共管理涉及面越來越廣，隨之出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜。新冠肺炎疫情作為新中國成立以來防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更加凸顯政府公共管理的重要性。但我國高校公共管理類專業(yè)教學(xué)過程中一直存在重理論、輕實踐的現(xiàn)象，加強實踐教學(xué)方面的能力訓(xùn)練，有利于提升學(xué)生學(xué)以致用的能力。創(chuàng)新公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式，是當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)建設(shè)亟須解決的難題之一。本文在分析公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“虛實結(jié)合”的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式，并提出實踐教學(xué)完善措施。

1 公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)存在的主要問題

1.1 實踐教學(xué)形式較為單一

公共管理屬交叉學(xué)科，涉及的知識體系較為全面。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)組織形式一般為案例教學(xué)、基地實習(xí)等實踐手段，但伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、虛擬化的教學(xué)方式逐漸滲透課堂。虛擬仿真實驗逐漸被引入公共管理專業(yè)，公共管理類仿真軟件具有強大的三維顯示能力、豐富方便的人機交互手段，具有自主性、探索性的特點。它是關(guān)于公共管理實務(wù)操作的模擬，不僅帶給了學(xué)生真實的公共事務(wù)管理環(huán)境，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生綜合能力以及實際操作技能。

但是現(xiàn)實中的實踐體系設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，目前各高校公共管理專業(yè)不同實踐環(huán)節(jié)相對獨立，教學(xué)內(nèi)容連接不緊密，學(xué)生掌握的知識和能力是零散的。公共管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，若僅通過單一的實踐形式，往往不能把本專業(yè)的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)很好地傳授給學(xué)生。同時，這樣的實踐教學(xué)不利于提升學(xué)生解決復(fù)雜的公共管理實際問題的能力。

1.2 針對與公共管理相關(guān)的實務(wù)訓(xùn)練不足

目前，公共管理專業(yè)絕大部分實踐教學(xué)仍舊在課堂中進行操作演練。即使當(dāng)前大部分高校建立了校外實習(xí)基地，實習(xí)場所有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等。在實習(xí)過程中，個別同學(xué)缺少實習(xí)激情，存在應(yīng)付了事的心態(tài)。遇到問題時，學(xué)生缺乏主動解決問題的主動性與積極性。更重要的是，學(xué)生難以運用適宜的理論知識分析問題。另外，實習(xí)過程中，不同主體間協(xié)同不足所引發(fā)的指導(dǎo)不足和監(jiān)管缺失，將直接影響實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量。最后，學(xué)生參與公共管理實務(wù)操作往往只是公共管理整個項目周期中的一環(huán)節(jié)，而且所接觸的實務(wù)操作類型也有限，學(xué)生缺乏足夠的公共管理實訓(xùn)。

1.3 缺少充足的保障措施

當(dāng)前，部分高校缺少充足的保障措施，以至實踐教學(xué)效果不佳，具體體現(xiàn)為：一方面，實踐教學(xué)制度建設(shè)不完善，實踐教學(xué)投入不足，致使實驗室建設(shè)、部分教學(xué)設(shè)備等無法及時更新和完善，大大降低實踐教學(xué)質(zhì)量和實際效果；另一方面，公共管理專業(yè)教師的綜合能力不夠強，實踐教學(xué)師資隊伍達(dá)不到要求。

2 公共管理類專業(yè)“虛實結(jié)合”實踐教學(xué)模式

“虛實結(jié)合”指的是以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，校外實訓(xùn)、實習(xí)基地為輔助，并借助虛擬軟件開展仿真訓(xùn)練，虛實有效互動，以虛強實，實現(xiàn)校內(nèi)沉浸式仿真訓(xùn)練與校外專業(yè)實踐的有機結(jié)合[1]。依據(jù)“虛實結(jié)合”的設(shè)計理念，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為導(dǎo)向，理論教學(xué)相輔相成，對公共管理專業(yè)實踐教學(xué)體系進行重新構(gòu)建，將實踐教學(xué)模式整合成虛擬仿真實驗?zāi)K、案例大賽模塊、案例大賽模塊、科技創(chuàng)新模塊和實習(xí)模塊等四個部分，借此培養(yǎng)動手能力，形成專業(yè)技能，提高學(xué)生解決問題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，進而引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展需要。

2.1 虛擬仿真實驗?zāi)K

高等院校培養(yǎng)公共管理復(fù)合型的專業(yè)人才，要實現(xiàn)“學(xué)以致用”的目標(biāo)，使學(xué)生真正掌握公共事務(wù)申請、辦理、實施等操作流程，就要將課堂理論教學(xué)與實踐教學(xué)緊密結(jié)合。比如在學(xué)習(xí)專業(yè)理論的基礎(chǔ)上，將課程教學(xué)轉(zhuǎn)移到虛擬仿真實驗室，教師講授一部分知識，學(xué)生在仿真軟件系統(tǒng)中自主操作一部分。這部分是基于公共管理課程的理論教學(xué)與實驗教學(xué)融合，通過理論和實踐環(huán)節(jié)完成一個公共事務(wù)管理子項目實施過程的設(shè)計(如公共危機事件的處理、社會保險業(yè)務(wù)辦理等)。學(xué)生通過實踐操作來強化公共管理的基礎(chǔ)知識，掌握公共管理軟硬件資源及運行原理。

2.2 案例大賽模塊

案例教學(xué)是彌補公共管理類專業(yè)大學(xué)生由于實踐機會稀少、社會經(jīng)驗不豐富等導(dǎo)致專業(yè)能力不足的有效途徑之一。目前全國性公共管理類案例分析大賽主要有4項，一是由全國MPA教育指導(dǎo)委員會主辦的中國研究生公共管理案例大賽;二是由清華大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的中國公共政策案例分析大賽;三是由中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的“求是杯”全國公共管理案例分析大賽；四是由中山大學(xué)新華學(xué)院主辦的中國大學(xué)生公共管理案例大賽[2]。通過參加案例大賽，學(xué)生可以在鮮活具體的公共管理案例中活學(xué)活用專業(yè)理論知識，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；在激烈的討論和交鋒中，讓精英學(xué)子共同探討，交流思想，并提升學(xué)生的公共政策表達(dá)能力；在分析和處理具體公共管理問題中，培養(yǎng)學(xué)生具體行政行為執(zhí)行能力以及公務(wù)文書撰寫能力等專業(yè)能力。

2.3 科技創(chuàng)新模塊

科技創(chuàng)新模塊主要包括科技競賽、科研項目。近年來，“挑戰(zhàn)杯”、大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽及創(chuàng)業(yè)計劃大賽等科技競賽活動如火如荼地開展起來。首先，高校鼓勵學(xué)生積極參加各類課外科技競賽活動，將大學(xué)生科技競賽項目列入實踐教學(xué)體系，激勵學(xué)生組隊參與。第二，根據(jù)學(xué)生情況需求,依據(jù)競賽項目分類指導(dǎo)，以提高學(xué)生的團隊協(xié)作能力與創(chuàng)新能力。最后，引導(dǎo)更多學(xué)生參與教師科研項目，夯實理論基礎(chǔ)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力，并盡可能發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，為將來學(xué)歷提升做準(zhǔn)備。

2.4 實地實習(xí)模塊

實習(xí)環(huán)節(jié)在培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、實踐能力、就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力等方面扮演著不可或缺的角色。一方面，讓學(xué)生進行實地參觀學(xué)習(xí)，增加專業(yè)認(rèn)知。根據(jù)學(xué)生的需求，合理配置學(xué)校資源，幫助學(xué)生進行專業(yè)實習(xí)。高校與實習(xí)基地溝通協(xié)調(diào)，盡可能讓學(xué)生參與更多的公共管理實務(wù)流程，促進學(xué)生對某一公共管理實務(wù)項目有整體認(rèn)識和全局意識，來提高認(rèn)識實習(xí)效果。另一方面，加強實習(xí)模塊的監(jiān)督與考核，避免學(xué)生實習(xí)活動流于形式，督促學(xué)生能認(rèn)真對待實習(xí)。為滿足不同的需求，專業(yè)實習(xí)的監(jiān)督和考核管理方式可以采取多樣化方式進行，例如實習(xí)匯報、心得交流等。

3 公共管理類專業(yè)“虛實結(jié)合”實踐教學(xué)保障措施

3.1 完善實踐教學(xué)制度保障

制訂完善的實踐教學(xué)保障制度，規(guī)范仿真實驗、案例大賽、科技競賽、畢業(yè)實習(xí)等方面的管理文件或指導(dǎo)性文件；建立長效的實踐教師培養(yǎng)、進修、掛職鍛煉機制，制訂經(jīng)濟激勵機制，鼓勵教師從事實踐教學(xué)，提高實踐教學(xué)水平；最后，充分考慮學(xué)生不同階段的學(xué)習(xí)需求，既要注重與理論教學(xué)協(xié)同配合，也要考慮各個實踐模塊之間的有序銜接和循序漸進。

3.2 提升實踐教學(xué)師資水平

為完善公共管理專業(yè)虛實結(jié)合實踐教學(xué)模式，學(xué)校應(yīng)形成多元化教師結(jié)構(gòu)體系，不斷提升實踐教學(xué)師資力量。加強專業(yè)教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)，鼓勵教師參與公共管理科研項目，提高自身實踐教學(xué)水平。同時，為保證實踐教學(xué)效果，可引進公務(wù)員、社會組織或企業(yè)高層管理人員等擔(dān)任兼職教師，還可以聘請企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為實踐教學(xué)指導(dǎo)教師。

3.3 加強虛擬仿真系統(tǒng)與實習(xí)基地建設(shè)

完善的虛擬仿真系統(tǒng)是構(gòu)建“虛實結(jié)合”實踐教學(xué)體系的核心。盡可能針對公共管理不同學(xué)科建設(shè)的要求，建設(shè)每門實驗課程的虛擬仿真項目。從提升學(xué)生能力的角度出發(fā)，細(xì)化學(xué)生能力要求，并將虛擬仿真實驗項目與不同能力進行匹配，重新整合及梳理虛擬仿真實驗項目，構(gòu)建公共管理虛擬仿真實驗教學(xué)體系。另外，實習(xí)實訓(xùn)是大學(xué)生專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的重要途徑。加強學(xué)校與政府部門、企業(yè)的合作，將實踐環(huán)境進行遷移，進行實踐教學(xué)內(nèi)容和方法改革，完善校內(nèi)外監(jiān)督管理體制，最終確保公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學(xué)基地有效運行和功能充分發(fā)揮。

4 結(jié)束語

虛擬仿真實驗具有內(nèi)容豐富、環(huán)境安全、效率高等特點，它是虛擬現(xiàn)實技術(shù)與學(xué)科專業(yè)深度融合的產(chǎn)物，“虛實結(jié)合”教學(xué)模式可以有助于提高實踐教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，以掌握更多實踐技能。公共管理專業(yè)通過真實的競賽、實習(xí)等環(huán)節(jié)和仿真虛擬實踐環(huán)境相結(jié)合的“虛實結(jié)合”實踐教學(xué)模式，可以有效提高公共管理專業(yè)實踐能力與創(chuàng)新能力。因此，將虛實結(jié)合的實踐教學(xué)模式有效融入傳統(tǒng)教學(xué)，對于加強學(xué)生實踐教學(xué)方面的能力訓(xùn)練，完善公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系具有重要意義。