阿依古麗·吐爾遜

克州國土資源規(guī)劃勘測院 新疆 克州845350

引言

隨著國家對土地收購儲備制度的有效實施，統(tǒng)一整理、供地、管理成為了收購儲備土地的理論基礎(chǔ)，在土地收購、整理、儲備、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)中，會產(chǎn)生大量的保存價值高的文本、圖紙、表格等各種形式的土地收儲內(nèi)容，對上述內(nèi)容進(jìn)行有效的歸納與整理，進(jìn)而建立了土地收儲檔案。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地收儲辦公采取了自動化系統(tǒng)，隨著土地收儲檔案管理軟件的運用，土地收儲方面的電子檔案數(shù)量出現(xiàn)了高速上漲的趨勢。因此，土地收儲檔案信息化管理勢在必行。

1 土地儲備供應(yīng)管理

土地儲備供應(yīng)管理，是指縣級(含)以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以及供應(yīng)的行為。內(nèi)容包括：根據(jù)土地利用和總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和城區(qū)開發(fā)改造計劃，制定年度土地儲備計劃及三年土地儲備滾動計劃；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需盤活的存量土地、舊城區(qū)改造的國有土地和依法收回的違法用地、閑置土地、待征土地及無主地給予安置補償后，進(jìn)行收購儲備；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及市場需求，適當(dāng)儲備新增建設(shè)用地，增強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力度；在本級政府的指導(dǎo)下，加強與各部門配合，管理、運作；進(jìn)行收購儲備資金的測算、平衡，開展儲備土地的前期開發(fā)、招商洽談、出讓、招標(biāo)、拍賣及掛牌出讓前期準(zhǔn)備工作；制定儲備土地供應(yīng)計劃，制定具體項目地塊供地方案，報本級人民政府審批，同時向上級自然資源行政主管部門備案[1]。

2 試分析地籍測繪在土地儲備供應(yīng)管理中的重要性

2.1 完善土地收儲檔案信息化系統(tǒng)建設(shè) 收儲檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，是將信息化系統(tǒng)建設(shè)貫穿到整個土地收儲檔案管理的具體過程。從現(xiàn)實的工作角度出發(fā)，主要包括檔案系統(tǒng)開發(fā)、加強數(shù)據(jù)庫的有效建設(shè)、加強安全保密工作、重視數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換等方面。首先，在檔案系統(tǒng)開發(fā)方面，需要融合現(xiàn)實的土地收儲檔案管理，根據(jù)具體要求實現(xiàn)對檔案管理系統(tǒng)的有效開發(fā)，建立土地收儲檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)制度，采取科學(xué)的流程規(guī)章制度，將制度保障與標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)提供給土地檔案信息化系統(tǒng)。例如，對檔案系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分類，按照檔案的具體性質(zhì)將其分為專業(yè)檔案與文書檔案，文書檔案具體包括機關(guān)黨委、組織人事、法規(guī)監(jiān)察等方面資料，而專業(yè)檔案具體包括房地注銷、地籍管理、抵押注銷、土地利用規(guī)劃，以及土地儲備等方面資料。其次，加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，只有做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)的建設(shè)工作，才能有效實現(xiàn)土地檔案管理的信息化。依據(jù)土地收儲的具體工作，建立有效的土地收儲檔案數(shù)據(jù)庫，不僅如此，還要分別建立有關(guān)土地存儲、土地收購、土地出讓與土地整理等方面的獨立的子數(shù)據(jù)庫，方便快速檢索土地收儲檔案資源，進(jìn)而實現(xiàn)對土地收儲檔案資源的精準(zhǔn)查詢工作。再次，加強安全保密工作方面，有效地控制登錄權(quán)限、數(shù)字印章、數(shù)字簽名等，采取數(shù)字水印加密技術(shù)，加強保密工作，實現(xiàn)土地收儲檔案信息化系統(tǒng)的安全性。最后，重視數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換方面，土地收儲檔案信息化系統(tǒng)建立與國土資源局等有關(guān)部門的信息銜接，建立查詢系統(tǒng)與全文檢索，重視數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)檔案信息內(nèi)容的健全[2]。

2.2 增強政策分析的科學(xué)性 在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，土地問題在民生、建設(shè)等領(lǐng)域愈加突出。為了盡早解決在土地儲備供應(yīng)管理中可用土地數(shù)量不精確、土地資源不合理利用、項目用地不保障等問題，使用一般技術(shù)測量早已不可行。從20世紀(jì)80年代開始，我們就開始將地理信息系統(tǒng)(GIS等)應(yīng)用到土地儲備管理供應(yīng)工程中。利用地理信息技術(shù)，可以很方便地檢測到我們所能夠充分利用的土地數(shù)量與那些未被開發(fā)的土地數(shù)量以及他們所在的具體位置。我國地理位置層差較大，區(qū)域發(fā)展更是不平衡，而我們目前所掌握的土地資源管理信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此我們要充分利用先進(jìn)的地籍測繪來進(jìn)行研究我國的土地資源。依靠地理信息技術(shù)，我們可以迅速了解到各地存量土地、舊城區(qū)改造的國有土地和依法收回的違法用地、閑置土地、待征土地等情況，憑借以上信息，可以使得國家相關(guān)部門在土地儲備供應(yīng)管理方面做到更好地資源整合、分析與預(yù)測，從而更好地提高了其所出臺政策的科學(xué)性。

2.3 建立多元融資渠道 土地儲備需要耗費大量的資金。目前，我國主要通過銀行貸款的方式獲得資金，貸款的額度過大帶來的利息成本高且存在很大的風(fēng)險，利息的增加也會導(dǎo)致土地儲備成本的增加，有時在本息的壓力下，土地儲備機構(gòu)會短期內(nèi)向市場供應(yīng)大量土地，甚至?xí)韧恋貎涞某杀具€低，對各地土地儲備的長遠(yuǎn)規(guī)劃產(chǎn)生不利影響，違背了當(dāng)初建立土地儲備機構(gòu)的初衷。因此，要探索出一條多元化的籌資渠道，盡量降低單一貸款的風(fēng)險，促使資金良性循環(huán)[3]。對于融集的資金，要及時盤活、提高利用效率，一方面盡快按照計劃要求將儲備的土地資源上市，實現(xiàn)資金的盡快回籠；另一方面加大對資金使用情況的監(jiān)管，確保其合理使用。

結(jié)束語

綜上所述，在實現(xiàn)水電站大壩安全監(jiān)測一體化管理的過程中，通過利用自動化系統(tǒng)可從遠(yuǎn)程對水電站大壩相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)控，由此可降低人為因素對安全監(jiān)測工作的干擾。另外，還需積極引進(jìn)新興技術(shù)，確保水電站大壩安全監(jiān)測工作達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而為社會公眾的高品質(zhì)生活創(chuàng)造有利條件。同時，還需切實做好自動化系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集及高效管理工作，從而提高安全監(jiān)測水平。