公茂剛，王如夢(mèng)，王學(xué)真

黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，機(jī)械化水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)正步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。但是由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等基本性質(zhì)，存在自身積累能力較弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、歷史欠賬過(guò)多等基本問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨較大阻力。因此在新形勢(shì)下，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出有效的政策建議，找到一條適合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、內(nèi)生、可持續(xù)發(fā)展。本文從資源環(huán)境、要素投入、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及貿(mào)易摩擦、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、制度約束等方面出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)分析，并以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出有效的解決措施。

一、農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)所面臨的耕地和水資源短缺、水土污染、水土流失、洪澇旱災(zāi)等已對(duì)我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題造成了威脅。在我國(guó)，耕地具有總量大，但是人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、地區(qū)間分布不平衡的特點(diǎn)。如圖1所示，2017年人均耕地面積只有約1.46畝/人，不足世界平均水平的1/2，且全國(guó)有66%的耕地分布于山地、丘陵和高原地區(qū)，只有44%的耕地分布于平原和盆地，約占國(guó)土面積1/3的東部地區(qū)，分布著2/3以上的人口和耕地。降水量和水資源總量將直接影響農(nóng)業(yè)用水，但我國(guó)水資源十分缺乏，人均水資源不足世界平均水平的1/4，水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布不協(xié)調(diào)，大量耕地得不到有效灌溉。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，大量的工業(yè)廢水、廢物等未經(jīng)處理任意排放，造成農(nóng)村垃圾增多等現(xiàn)象。加之，農(nóng)民為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大量使用藥性強(qiáng)、難降解的農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等，造成面源污染嚴(yán)重、地力下降等問(wèn)題，不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量下降等問(wèn)題嚴(yán)重?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)(2014)》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地土壤污染率達(dá)到19.4%，其中輕微污染率為13.7%、輕度污染率為2.8%、中度污染率為1.8%、重度污染率為1.1%。林地污染率為10.0%，草地污染率為10.4%，未利用地污染率為11.4%[1]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量基本農(nóng)田被占用，雖然實(shí)行占補(bǔ)平衡的原則，但補(bǔ)的耕地質(zhì)量較差，開(kāi)發(fā)成本較高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)(2015)》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年因建設(shè)用地、生態(tài)退耕等原因減少的耕地達(dá)到33.65萬(wàn)公頃[2]。從圖2也可以看出我國(guó)的城鎮(zhèn)化率近年來(lái)上升較快，而圖1也顯示出了我國(guó)人均耕地面積近年來(lái)持續(xù)減少。此外，我國(guó)耕地質(zhì)量較低，2015年我國(guó)優(yōu)等耕地面積為397.38萬(wàn)公頃，占2.9%；高等耕地3584.60萬(wàn)公頃，占26.5%；中等耕地7138.52萬(wàn)公頃，占52.8%；低等耕地2389.25萬(wàn)公頃，占17.7%。由此可見(jiàn)，我國(guó)耕地質(zhì)量以中低等為主，優(yōu)等耕地占比較低，不足3%。耕地質(zhì)量差、荒漠化嚴(yán)重、地力下降將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圖1 2000—2017年我國(guó)人均水資源量(左軸)和人均耕地面積(右軸)

圖2 1949—2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入數(shù)量不足、質(zhì)量較低

(一)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較少、整體素質(zhì)較低、老齡化嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，其投入數(shù)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余并逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸減少。1978年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約有28318萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)丝诘?0.53%；2017年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少到20944萬(wàn)人，比重降為26.98%(見(jiàn)圖3)。雖然比重一直在下降，但在2003年之前第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量一直在增加，之后隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和進(jìn)城務(wù)工人員的快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量開(kāi)始持續(xù)下降。除此之外，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的數(shù)量也具有相同變化趨勢(shì)，在1998年之前，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量不斷增加，從1998年開(kāi)始逐漸下降。自1978年以來(lái)，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比也一直處于下降狀態(tài)。鄉(xiāng)村就業(yè)人員中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也有從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重整體呈下降趨勢(shì)，由1978年的92.43%下降到2017年的59.54%。說(shuō)明在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向其他生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的減少主要是由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少。但從2015年開(kāi)始，該比重又有所上升，表明隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益變得具有吸引力，特別是促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和鄉(xiāng)村就業(yè)人員減少的同時(shí)也造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化。外出務(wù)工人員以青壯年男性勞動(dòng)力為主，因此留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般是年齡較大的男性以及婦女，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不利影響。

目前我國(guó)鄉(xiāng)村從業(yè)人員以及第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)減少，更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)地被大量撂荒，從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的現(xiàn)象來(lái)看我國(guó)仍需要大量的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)和技術(shù)水平的提高是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要因素。一般來(lái)講，受教育程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)信息的獲取能力和對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能力較強(qiáng)，但是，我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員中未上過(guò)學(xué)的占6.4%，小學(xué)文化程度占37%，初中占48.4%，高中或中專占7.1%，大學(xué)及以上僅為1.2%(見(jiàn)表1)。雖然與2006年相比(見(jiàn)表2)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度有一定上升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相距甚遠(yuǎn)。低素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)信息的處理能力，更缺乏農(nóng)業(yè)管理能力。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者中青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問(wèn)題突出，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，55歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比33.6%，而在2006年51歲以上者約占32.5%(見(jiàn)表2)，表明55歲及以上者低于該比例，因此2016年較2006年，老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例有所上升。2016年35歲及以下年齡占比19.2%(見(jiàn)表1)，而2006年30歲以下占比為20.2%(見(jiàn)表2)，表明35歲及以下占比高于該比例，顯然高于2016年的水平，因此2016年較2006年，年輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重有所下降。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率較低，無(wú)論是個(gè)體勞動(dòng)力的生產(chǎn)量還是單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，灌溉粗放問(wèn)題顯著

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等有形的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣等無(wú)形資產(chǎn)。盡管近年來(lái)中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，但我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在老舊、落后、科技含量低等問(wèn)題，無(wú)法滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)多年平均缺水量為536億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米[3]。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉仍過(guò)于粗放，由表3可知，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的60%以上，粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)村水環(huán)境污染、用水缺口等嚴(yán)重問(wèn)題，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來(lái)節(jié)水灌溉面積有所增加，但總體發(fā)展緩慢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)用水管理水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。此外，大部分農(nóng)村沒(méi)有完善灌溉和排水設(shè)施，旱澇災(zāi)害仍然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。部分貧困村莊因道路不通等因素，農(nóng)機(jī)車輛和貨運(yùn)車輛無(wú)法正常進(jìn)入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采用人力進(jìn)行，生產(chǎn)效率低，而且農(nóng)作物無(wú)法按時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，造成農(nóng)作物滯銷，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、效率的提高。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，資金短缺是關(guān)鍵，政府與社會(huì)資本合作可以突破資金短缺這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸[4]。近年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2011—2015年，中央財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金達(dá)到1596.9億元，年均增長(zhǎng)15.3%；地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入811.2億元。國(guó)家財(cái)政投入帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金以及社會(huì)資金的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，期間共吸引各類資金876億元投入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入方面逐步形成了政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制。不同行業(yè)和不同市場(chǎng)區(qū)域需要不同類型的資本投入[5]，但目前在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上存在投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方式單一等問(wèn)題，我國(guó)偏重于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的投入。農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和熟練的勞動(dòng)技能，依舊按照傳統(tǒng)的勞作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布

表2 2006年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成

注：數(shù)據(jù)是根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。東中西部地區(qū)劃分與表1一致。

表3 2009—2018年全國(guó)用水總量及農(nóng)業(yè)用水量

年份農(nóng)業(yè)用水量占用水總量比重全國(guó)總用水量(億立方米)農(nóng)業(yè)用水總量(億立方米)200962.41%5965.153723.11201061.26%6021.993689.14201161.30%6107.23743.6201263.65%6131.23902.5201363.42%6183.453921.52201463.48%6094.863868.98201563.12%6103.23852.2201662.38%6040.23768201762.32%6043.43766.4201861.39%6015.53693.1

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://data.stats.gov.cn)。

(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面取得了較大進(jìn)展。改革開(kāi)放后至2003年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展較快，1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力11749.9萬(wàn)千瓦，2003年增長(zhǎng)至60386.54萬(wàn)千瓦，25年間增長(zhǎng)4.1倍。2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2004年的64027.91萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至2015年的111728.07萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)近74.5%(見(jiàn)圖4)，這十年也是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的黃金十年。此時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的增加主要是由于農(nóng)用大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增長(zhǎng)。伴隨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的加快發(fā)展，對(duì)大中型和聯(lián)合作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求增加，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。2015年以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力水平有所下降。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較以前有了較大發(fā)展，但是對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平仍較低，特別是農(nóng)用機(jī)械保有量低、結(jié)構(gòu)不均衡、技術(shù)水平低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度較快，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度則較緩慢。

(四)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的耕地面積和農(nóng)作物總播種面積發(fā)生了明顯變化。由圖5可知，1978—1995年間，除個(gè)別年份外，我國(guó)耕地面積保持負(fù)增長(zhǎng)。1996年后我國(guó)耕地面積保持在18億畝以上，此后以每年約0.55%的速度減少，2008年我國(guó)耕地面積減少至18.26億畝，逼近18億畝耕地紅線。近年來(lái)，因非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕等導(dǎo)致耕地面積減少，同時(shí)國(guó)家也通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施增加了耕地面積，圖6列出了我國(guó)2012—2017年耕地增減變化情況?？傮w來(lái)看，雖然2014年后我國(guó)耕地面積略有下降但始終保持在20億畝以上，符合《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》中提出的到2020年耕地保有量保持在18.65億畝以上的要求。農(nóng)作物總播種面積是對(duì)作物實(shí)際播種情況的統(tǒng)計(jì)，比耕地更能有效地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地投入情況?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)作物總播種面積呈增加狀態(tài)，1978年全國(guó)農(nóng)作物總播種面積22.52億畝，2016年增加至25.04億畝，增長(zhǎng)11.22%，年平均增長(zhǎng)率為0.28%。此外，受益于耕地面積增加和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的制度變遷效應(yīng)，2008—2016年農(nóng)作物總播種面積實(shí)現(xiàn)九年連增，這是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)作物總播種面積持續(xù)增加時(shí)間最長(zhǎng)的一次。2017年農(nóng)作物播種面積又有小幅回落。

圖4 1978—2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r

圖5 1978—2016年全國(guó)耕地等地面積、農(nóng)作物總播種面積變化情況

“大國(guó)小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，耕地細(xì)碎化一方面會(huì)增加田埂、溝渠等面積，減少實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積，不利于機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，降低土地生產(chǎn)效率；另一方面耕地細(xì)碎化也代表著產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化，細(xì)碎化程度越高越容易帶來(lái)土地撂荒等問(wèn)題。羅必良等(2019)用“承包地塊數(shù)/承包地總面積”表示土地細(xì)碎化程度，對(duì)2015年我國(guó)東中西部九個(gè)省份進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地細(xì)碎化程度達(dá)到1.47，過(guò)高的土地細(xì)碎化程度不利于實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[6]。基于勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的角度，東北地區(qū)人均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為35～47畝左右，中部地區(qū)為20～35畝左右，東部地區(qū)為15～19畝左右，而目前我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求[7]。近年來(lái)，在確權(quán)頒證過(guò)程中雖鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地互換和拼塊，但土地細(xì)碎化問(wèn)題仍嚴(yán)重，土地細(xì)碎化成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。

圖6 2012—2017年耕地面積增減變化情況

(五)農(nóng)用化學(xué)品投入過(guò)度

近年來(lái)，為了增強(qiáng)土地肥力，提高土地產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素不斷增加。在我國(guó)，化肥被普遍使用雖然僅有四十多年的歷史，但是其作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，施用量很大，且在持續(xù)增長(zhǎng)。1978年全國(guó)化肥施用量折純量884萬(wàn)噸，2017年增長(zhǎng)至5859.41萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了5.63倍，年均增長(zhǎng)率為4.97%(見(jiàn)圖7)。但隨著我國(guó)對(duì)化肥節(jié)用技術(shù)特別是水肥一體化的推廣，以及保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳力度的加大，2009年后我國(guó)化肥施用量的年增長(zhǎng)量持續(xù)降低，2016年已開(kāi)始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。受全球氣候變暖等環(huán)境因素的影響，病蟲(chóng)害增多，農(nóng)藥的使用量也隨之增多。全國(guó)農(nóng)藥使用量由1991年76.54萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2015年的178.29萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.33倍；2009年后全國(guó)施用量超過(guò)170萬(wàn)噸。大量使用農(nóng)藥特別是高濃度農(nóng)藥帶來(lái)的農(nóng)作物農(nóng)藥殘留污染和食品安全等問(wèn)題受到了廣泛重視，近年來(lái)農(nóng)藥的使用量也開(kāi)始減少。農(nóng)用塑料薄膜使用量在1991—2015年間以每年6%的速度增長(zhǎng)，由64.21萬(wàn)噸增加至260.36萬(wàn)噸。雖然塑料薄膜促進(jìn)了農(nóng)作物生長(zhǎng)，但其難降解的特性嚴(yán)重影響土壤肥力，進(jìn)而影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

圖7 1978—2017年我國(guó)農(nóng)用化學(xué)品使用狀況

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱

Malmquist指數(shù)是Caves、Diewert(1982)和Fare et.al.(1994)建立并發(fā)展起來(lái)的用于測(cè)算全要素生產(chǎn)率變化的專門指數(shù)[8-9]。為衡量改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，觀測(cè)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況和技術(shù)效率，本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)—曼奎斯特(DEA-Malmquist)指數(shù)法，基于產(chǎn)出導(dǎo)向，測(cè)算了1976—2017年我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)(不包含重慶市)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況。

選取1975—2017年中國(guó)大陸30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)，由于重慶市的數(shù)據(jù)存在較大缺失情況且存在補(bǔ)全爭(zhēng)議，本文在實(shí)際計(jì)算中將其剔除；對(duì)于其他個(gè)別數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象，本文采用線性插值法及復(fù)合增長(zhǎng)率法補(bǔ)全。從數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、全面性和可靠性角度出發(fā)，并且參考了相關(guān)文獻(xiàn)，本文選取農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(y)作為產(chǎn)出變量，以1978年不變價(jià)格計(jì)算，單位為億元；要素投入主要有：農(nóng)作物總播種面積(x1)，單位為千公頃，農(nóng)作物總播種面積是一個(gè)能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)土地投入的指標(biāo)；農(nóng)林牧漁從業(yè)人員(x2)，單位為萬(wàn)人；機(jī)械總動(dòng)力(x3)，單位為萬(wàn)千瓦；化肥施用量(x4)，單位萬(wàn)噸。本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表4。

表4 產(chǎn)出與投入數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)量平均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本數(shù)y207.294126.481085.093.92216.0661290x15045.212458914767.59120.943514.0431290x2999.135761.06433333.38833.1571290x31621.281886.54513353.0211.42084.6831290x4117.75884.05716.10.12120.1911290

本文使用DEAP2.1軟件對(duì)全國(guó)30個(gè)省份1976—2017年的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化進(jìn)行了計(jì)算，基于產(chǎn)出導(dǎo)向的Malmquist指數(shù)法，在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，得到了1976—2017年間30個(gè)省份的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)及其分解結(jié)果的變化情況。表5是1976—2017年中國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況。tfpch代表農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)，除海南、湖南與新疆外，其余各省的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)均大于1，代表在1976—2017年期間生產(chǎn)率有明顯進(jìn)步，且主要來(lái)源于其分解出的技術(shù)變化。techch為技術(shù)變化指數(shù)，表示技術(shù)變化，各省的農(nóng)業(yè)技術(shù)變化指數(shù)均大于1，表明農(nóng)業(yè)技術(shù)變化有顯著改善；effch表示技術(shù)效率變化指數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，除北京、上海外，其余各省份農(nóng)業(yè)技術(shù)效率變化指數(shù)均低于1，說(shuō)明在1976—2017期間，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率未有明顯提升；pech與sech分別表示由技術(shù)效率變化分解得到的純技術(shù)效率變化與規(guī)模效率變化。

表5列出了1976—2017年我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況。受地理位置和資源環(huán)境的約束，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)按東、西、中部依次遞減，中部和西部地區(qū)均低于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)除海南省外均維持正向增長(zhǎng)，中部地區(qū)除湖南省均維持正向增長(zhǎng)，西部地區(qū)新疆的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率處于下降狀態(tài)。受農(nóng)業(yè)粗放型發(fā)展方式的影響，1976—2017年間，技術(shù)效率除北京、上海兩地之外，其他各省市自治區(qū)均維持負(fù)增長(zhǎng)，技術(shù)效率仍有很大的提升空間。各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率主要依靠技術(shù)變化指數(shù)拉動(dòng)，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平總體發(fā)展緩慢且地域差異較大，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步最快，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達(dá)到1.032；西部地區(qū)平均為1.013，處于第二位；東北地區(qū)為1.011，處于第三位；中部地區(qū)最低，為1.009?？梢?jiàn)，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步最慢。

表6列出了1976—2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況，本文按照期間農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變遷過(guò)程進(jìn)一步劃分為四個(gè)階段，分別為1976—1978年的權(quán)力集中時(shí)期，1979—1993年的兩權(quán)分離時(shí)期，1994—2013年的兩權(quán)分裂時(shí)期和2014年之后的農(nóng)地“三權(quán)分置”時(shí)期。由表6可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要靠技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)，技術(shù)效率發(fā)展緩慢，基本維持負(fù)增長(zhǎng)。此外，通過(guò)計(jì)算各階段農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)的均值，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度在四個(gè)階段呈倒U型趨勢(shì)，權(quán)利集中時(shí)期全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)維持在1.000以下，表明技術(shù)進(jìn)步處于衰退狀態(tài)。兩權(quán)分離時(shí)期的全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達(dá)到1.025，表明技術(shù)進(jìn)步處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。兩權(quán)裂變時(shí)期的全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均達(dá)到1.033，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步充分釋放了增長(zhǎng)潛力。農(nóng)地三權(quán)分置時(shí)期，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)平均為1.014，相比兩權(quán)分離和兩權(quán)裂變時(shí)期，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下降現(xiàn)象，但平均值仍在1以上，表明技術(shù)進(jìn)步仍處于增長(zhǎng)狀態(tài)。技術(shù)變化指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)與全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)較為一致，但技術(shù)效率變化指數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。

根據(jù)前文分析，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果缺乏明確的市場(chǎng)指向性，我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)更要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，加快培育新型產(chǎn)業(yè)主體，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍。《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告(2012—2017)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，雖然在不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比還有較大差距，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均在80%以上。

表5 各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況(1976—2017年)

地區(qū)effchtechchpechsechtfpch東部北京1.0001.0411.0001.0001.041天津0.9851.0450.9910.9941.029河北0.9841.0471.0100.9741.030廣東0.9901.0551.0110.9801.045山東0.9671.0520.9950.9711.017上海1.0191.0511.0171.0021.070江蘇0.9821.0571.0000.9821.038浙江0.9901.0531.0000.9901.042福建0.9581.0520.9930.9651.007海南0.9511.0500.9620.9880.998東部均值0.9831.0500.9980.9851.032中部山西0.9731.0491.0010.9721.021安徽0.9581.0530.9930.9651.008江西0.9561.0570.9870.9691.011河南0.9521.0580.9910.9611.007湖北0.9841.0521.0000.9841.035湖南0.9591.0140.9960.9620.972中部均值0.9641.0470.9950.9691.009西部廣西0.9711.0481.0050.9961.018內(nèi)蒙古0.9831.0440.9990.9741.016四川0.9711.0491.0000.9711.019貴州0.9721.0460.9960.9751.016云南0.9551.0490.9890.9651.002西藏0.9711.0341.0000.9711.004陜西0.9741.0540.9950.9781.026甘肅0.9611.0560.9840.9771.016青海0.9931.0390.9831.0111.032寧夏0.9591.0440.9581.0021.002新疆0.9511.0470.9770.9730.996西部均值0.9691.0460.9900.9811.013東北遼寧0.9721.0500.9900.9821.021吉林0.9541.0580.9730.9801.009黑龍江0.9601.0430.9900.9701.002東北均值0.9621.0500.9840.9771.011全國(guó)均值0.9721.0480.9930.9791.019 注:tfpch表示Malmquist全要素生產(chǎn)率變化指數(shù);effch表示技術(shù)效率變化指數(shù);techch表示技術(shù)變化指數(shù);pech表示純技術(shù)效率變化指數(shù);sech表示規(guī)模效率變化指數(shù)。

表6 全國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況(1976—2017年)

時(shí)間effchtechchpechsechtfpch權(quán)利集中時(shí)期19760.9980.9131.0240.9750.91219770.9990.9291.0220.9780.92819781.0390.9120.9841.0560.948權(quán)利集中時(shí)期均值1.0120.9181.0101.0030.929兩權(quán)分離時(shí)期19791.0630.9471.0001.0631.00619801.0140.9861.0071.0071.00019811.0610.9951.0291.0311.05619821.0050.9641.0140.9910.96819830.9880.9811.0060.9820.96919840.9691.0040.9950.9740.97319850.9771.1010.9990.9781.07619861.0950.9181.0201.0731.00519870.9901.0431.0020.9881.03319880.9581.1970.9521.0071.14719890.9961.0141.0000.9961.00919900.9781.0870.9820.9961.06219910.9091.0830.9730.9340.98419920.8331.2210.9690.8601.01719930.8981.1990.9550.9401.077兩權(quán)分離時(shí)期均值0.9821.0490.9940.9881.025兩權(quán)裂變時(shí)期19940.9781.2690.9890.9891.24219951.0121.0771.0640.9511.09019960.9700.9970.9890.9810.96719970.8411.1500.9600.8750.96719980.9670.9640.9890.9780.93219991.0670.9051.0041.0630.96620000.9341.0510.9880.9460.98220011.0290.9600.9961.0330.98820020.9071.0850.9740.9310.98420030.9051.1551.0060.9001.04620040.9421.1470.9880.9541.08020050.9321.0860.9720.9591.01220060.9701.0210.9810.9890.99020071.0141.0940.9861.0281.11020080.9841.1060.9920.9911.08820090.9361.0471.0180.9190.98020100.9571.1330.9870.9701.08420110.9871.1120.9711.0161.09720121.0171.0150.9841.0341.03320130.9641.0510.9940.9701.013兩權(quán)裂變時(shí)期均值0.9661.0710.9920.9741.033三權(quán)分置時(shí)期20140.9471.0411.0010.9450.98620150.9411.0480.9570.9830.98620160.9321.1060.9930.9381.03120170.9851.0710.9920.9931.054三權(quán)分置時(shí)期均值0.9511.0670.9860.9651.014

四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，出口比較優(yōu)勢(shì)下降

圖8給出了我國(guó)主要糧食產(chǎn)品2001年以來(lái)凈出口額和凈出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)的變動(dòng)情況。主要糧食產(chǎn)品包括：小麥(1001)、黑米(1002)、大麥(1003)、燕麥(1004)、玉米(1005)、稻谷(1006)、大米(1007)、食用高粱、蕎麥、谷子及其他谷物(1008)和大豆(1201)。由圖8可以看出2009年后我國(guó)主要糧食一直保持貿(mào)易逆差，這種不平衡的凈出口給我國(guó)的糧食貿(mào)易帶來(lái)了極大的市場(chǎng)隱患。產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)可衡量產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，凈出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(NXRCA)更好地克服了顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)忽略進(jìn)口因素的缺陷，因此為了更好地衡量我國(guó)主要糧食的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，本文測(cè)算了2001年以來(lái)我國(guó)主要糧食產(chǎn)品的NXRCA，NXRCA值越高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。由圖8可知，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)主要糧食產(chǎn)品的NXRCA呈總體下降趨勢(shì)，特別是2009年以來(lái)，基本處于-0.02到-0.08之間，盡管2015年后有所增加，但未改變我國(guó)主要糧食產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中處于比較劣勢(shì)的現(xiàn)狀，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱導(dǎo)致我國(guó)主要糧食產(chǎn)品貿(mào)易逆差成為常態(tài)。此外，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，特別是2018年開(kāi)始的中美貿(mào)易摩擦，給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。美國(guó)是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，以美國(guó)大豆進(jìn)口為例，近年來(lái)中國(guó)對(duì)美大豆的進(jìn)口額占大豆總進(jìn)口額35%以上，中國(guó)報(bào)復(fù)性關(guān)稅的大幅上漲，必然會(huì)減少美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，2018年對(duì)美大豆的進(jìn)口額占大豆總進(jìn)口額下降至18.54%。因此在貿(mào)易摩擦加劇的情況下，滿足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求急需第三國(guó)的支持。此外，因資源環(huán)境不同各區(qū)域貿(mào)易存在差異，兼顧外貿(mào)均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮短我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵[10]，因此應(yīng)因地適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖8 2001—2018年我國(guó)主要糧食凈出口額(右軸)及凈出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(左軸)

五、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及能力不足

農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及能力來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入要素的自我積累動(dòng)力及能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素主要包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、人力資本、企業(yè)家才能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。由農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織這一根本特性派生出農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)主要來(lái)自于政府的外部施加，農(nóng)業(yè)自身缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類要素的投入都缺乏自我積累的動(dòng)力及能力。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼總金額從2004年的145.2億元增加到2015年的1652.05億元(萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù))，增長(zhǎng)超過(guò)十倍。2018年中央決算報(bào)告指出2018年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬(wàn)億元，全國(guó)扶貧支出4770億元，較2017年增長(zhǎng)46.6%[11]。國(guó)家“三農(nóng)”投入是國(guó)家財(cái)政總支出的重要組成部分，但是受歷史因素、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身因素、政策導(dǎo)向與時(shí)局不符等因素的影響，政府“三農(nóng)”投入難以取得預(yù)期成果，反而耗費(fèi)了大量的資源。由圖9可知，近年來(lái)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值雖有增加，但其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻維持在4%左右。由于投資農(nóng)業(yè)的收益較低且不穩(wěn)定，再加上投資回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等原因，農(nóng)業(yè)投資一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)凈收入所占農(nóng)村居民人均可支配收入比例持續(xù)下降，2013年我國(guó)農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)凈收入為2839.8元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的30.12%，2016年該比例減少至26.45%，因此無(wú)論是農(nóng)戶的自有資金還是金融機(jī)構(gòu)貸款，以及社會(huì)工商業(yè)資本，相較于其他投資領(lǐng)域而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿都較低；而且由于農(nóng)戶本身農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益較低，缺乏貸款抵押物，其投資農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源也較為缺乏，投資能力較低。由于農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益較低，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口逐年減少(見(jiàn)圖3)，不但農(nóng)業(yè)中的普通勞動(dòng)力在減少，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量也在下降，根據(jù)我國(guó)1996年和2006年農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，1996年我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民科技人員達(dá)271.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.64%；2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員減少到了207萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)普通勞動(dòng)力和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，直接導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，因此全面激活農(nóng)業(yè)要素、市場(chǎng)、主體內(nèi)生動(dòng)力是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

圖9 第一產(chǎn)業(yè)增加值(左軸)及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率(右軸)

農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力不足的一個(gè)重要根源是制度激勵(lì)作用受到了約束。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要也是影響最顯著的因素就是農(nóng)地制度。農(nóng)地制度改革順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平已經(jīng)與之前有很大的不同，之前的制度對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)始產(chǎn)生制約，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了農(nóng)戶對(duì)土地等生產(chǎn)資料的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還較低的時(shí)期，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，破除了“大鍋飯”、平均主義對(duì)生產(chǎn)力的束縛，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，每家農(nóng)戶的承包地面積較少，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)土地閑置。一方面，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶需要更多的土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則有將土地轉(zhuǎn)包給他人的意愿。因此順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)戶的需要，承包地流轉(zhuǎn)制度逐漸形成并全面實(shí)施。承包地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了條件，促進(jìn)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前進(jìn)行的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革也是為了進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率。除此之外，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革還產(chǎn)生了多方面的影響，比如以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為紐帶帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)資金投入并吸引了各方面的人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍存在主體概念界定不明晰、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但農(nóng)民集體的概念模糊，農(nóng)村土地所有權(quán)可能屬于農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，模糊的產(chǎn)權(quán)主體既不利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)效益的實(shí)現(xiàn)，也使得集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位無(wú)法可依。土地流轉(zhuǎn)登記制度不完善造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的不規(guī)范也使得農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的激勵(lì)作用目前也受到了約束，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入并未產(chǎn)生顯著影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的投入，從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)到農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、糧食存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)都有政府財(cái)政資金支持和補(bǔ)貼。政府支持保護(hù)的結(jié)果使得農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任外部化、糧食安全責(zé)任國(guó)家化，農(nóng)民自身缺乏生產(chǎn)主動(dòng)性。當(dāng)然國(guó)家之所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民自身之所以缺乏生產(chǎn)主動(dòng)性，最主要的還是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，農(nóng)民種糧不賺錢，對(duì)自身的收入和生活水平直接影響不大。農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)更快進(jìn)入現(xiàn)代化的關(guān)鍵，但是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)遲緩，一方面是由于農(nóng)村公共財(cái)政在農(nóng)村教育方面投入不足、投入機(jī)制不靈活，導(dǎo)致農(nóng)村的教育水平低下；另一方面是由于我國(guó)缺乏促進(jìn)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)制度，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)較低。此外，農(nóng)村金融制度缺陷是制約“三農(nóng)”問(wèn)題解決的瓶頸，其缺陷一方面體現(xiàn)在缺乏鼓勵(lì)金融企業(yè)為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的激勵(lì)制度，使得金融機(jī)構(gòu)缺乏為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的動(dòng)力；另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的推廣，農(nóng)民進(jìn)入金融投資領(lǐng)域的門檻降低，但目前我國(guó)農(nóng)村居民金融素養(yǎng)普遍較低，因此應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕不能以孤立自閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而是要充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，以開(kāi)放的視域融入到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)做好政策引導(dǎo)，在政策和公共服務(wù)上不能缺位，同時(shí)在由市場(chǎng)來(lái)完成的工作上也不應(yīng)越位。政府在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、自然資源保護(hù)等方面提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具購(gòu)買、各種直接補(bǔ)貼等政策具有臨時(shí)性質(zhì)，可用于解決特定時(shí)期的突出問(wèn)題，不宜長(zhǎng)期使用，否則必然損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生發(fā)展能力。

六、結(jié)論及對(duì)策

總體來(lái)看，新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在農(nóng)業(yè)從業(yè)者科技文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)資源分配不均、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力弱、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等不利于農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)等問(wèn)題。只有繼續(xù)深化土地改革，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、社會(huì)保障體系，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，改善農(nóng)村公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力，才能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、內(nèi)生、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策有以下五個(gè)方面。

(一)深化土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展

土地制度改革仍然是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力引擎。目前，全國(guó)已經(jīng)基本完成承包地確權(quán)頒證登記工作，基本確立了“三權(quán)分置”的格局，但是土地產(chǎn)權(quán)制度仍有待完善。首先，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織地位及其職能。其次，應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，杜絕非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)田現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，保證國(guó)家糧食安全。

(二)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育

在增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)針對(duì)性和實(shí)用性，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)主體，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展。支持原本就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的當(dāng)?shù)亍澳苋恕卑l(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外地工商資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” “智能+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和智能終端平臺(tái)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

(三)改善農(nóng)村公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前農(nóng)村公共財(cái)政的主要方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村財(cái)政投入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，注重扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際價(jià)值鏈的地位。加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科技投入，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加大政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的示范引導(dǎo)、實(shí)用技能等職業(yè)培訓(xùn)，高效率地培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的適用人才。加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，盤活農(nóng)村資源、要素。

(四)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，但是應(yīng)注意進(jìn)口來(lái)源國(guó)的多元化，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口較為集中的問(wèn)題，開(kāi)拓更加廣闊的進(jìn)出口市場(chǎng)，減少對(duì)單一國(guó)家的進(jìn)出口依賴，避免因國(guó)家之間貿(mào)易摩擦影響國(guó)內(nèi)糧食安全。國(guó)家之間因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景不同，存在貿(mào)易爭(zhēng)端是正常的，因此應(yīng)加快建立解決貿(mào)易爭(zhēng)端的相關(guān)機(jī)制。此外，政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)并合理利用好耕地。統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、自然恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理理念。制定更加普惠的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，健全完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化和多元化發(fā)展，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)秩序，促進(jìn)自然資源資本化發(fā)展，提升其保值增值能力。實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和綠色生態(tài)服務(wù)的提供能力。