李軍 河南油田消保中心

在市場經(jīng)濟不斷多元化的今天，車輛劇增、人員流動量增大，在日常工作中，一線交警由于工作量大，任務(wù)相對較重，暴力抗法全國時有發(fā)生，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。

一、執(zhí)法困難的特征

（一）態(tài)度惡劣，拒不配合。一線交警在查處交通違法行為時，違法者拒不配合并大聲喧嘩，有的違法者當眾辱罵、推搡交警，逼得執(zhí)勤交警連連后退，甚至出現(xiàn)向違法者下跪等惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者對交警的執(zhí)勤執(zhí)法態(tài)度惡劣，試圖通過激怒交警來達到逃避處罰的目的。

（二）無理糾纏，制造輿論。個別被執(zhí)法者或事故當事人對交警辦案、處罰不滿意，不能認識到自己的錯誤，無理糾纏交警，故意制造輿論將一起普通的行政案件引向公共事件。特別在事故處理案件中，事故當事人或其家屬，對交警認定的事故責任不接受、不認同，既不履行法院對民事賠償?shù)呐袥Q，更是將所應(yīng)承擔的法律及民事責任完全歸咎于交警事故責任認定不公，從而無理糾纏，惡意投訴。

（三）無視檢查，無視交警生命安全。在交警組織道路臨時檢查時，特別是組織開展夜查行動時，常常遭遇惡意沖卡，甚至沖撞執(zhí)勤交警的情況，近幾年此類事件時常發(fā)生，造成執(zhí)勤交警、輔警傷亡。

（四）聚眾鬧事，無視法律，“我弱我有理”引發(fā)群體性事件。

（五）無視法律，暴力襲警。一線交警在執(zhí)法、辦案過程中，被執(zhí)法者拒不接受處理，甚至使用任何可以對人身造成傷害的物體進行暴力襲警，給民警、輔警人身安全帶來嚴重威脅。

二、執(zhí)法困難的原因

一是社會轉(zhuǎn)型期，弱勢群體不再被特殊照顧，依法治國才是執(zhí)法辦案的宗旨。二是社會整體依法治國水平不高?！拔覀矣欣?，我弱我有理”依然大行其道，完全無視法律、無視平等。三是法律法規(guī)不健全，市場經(jīng)濟發(fā)展就好比一列高速行駛的列車，而與市場經(jīng)濟配套的法律法規(guī)卻依然在原地踏步。例如我們已經(jīng)進入5G的時代，卻依然在使用4G的設(shè)備。四是宣傳工作沒有跟上，只有執(zhí)法者懂法，而被執(zhí)法者卻不懂法，這就造成了信息不匹配。五是部分民警執(zhí)法水平不高。公安隊伍目前的現(xiàn)狀是老年化，基層辦案民警對新事物、新方法無法及時接納和消化。六是民警缺乏自我防范意識。

三、解決執(zhí)法困難的預(yù)防建議

（一）完善法律法規(guī)，保障民警執(zhí)法有理有據(jù)。一是要完善《中華人民共和國道路交通安全法》以及相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，2004年出臺的《中華人民共和國道路交通安全法》已不能很好的解決如今的執(zhí)法辦案難題，必須盡快修繕增強可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權(quán)益。二是要針對妨礙執(zhí)行公務(wù)罪加大宣傳力度，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警、輔警的生命安全。三是要成立相關(guān)機構(gòu)，通過法律手段對惡意投訴、無理糾纏者進行懲處，考慮將其納入失信人員名單，保障一線交警正常的執(zhí)法辦案。

（二）堅持科學發(fā)展，解除民警執(zhí)法后顧之憂。一是要堅持科學發(fā)展觀，扭轉(zhuǎn)“干得多錯的多、干得少錯的少、不干不犯錯”的錯誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機制，研究制定交通民警執(zhí)法規(guī)范，用科學的規(guī)章制度規(guī)范民警執(zhí)法行為，對查實的民警執(zhí)法不公、違法違紀等行為要嚴肅處理，該教育教育，該處罰處罰。三是要建立多警種聯(lián)合執(zhí)法機制，無論是交警執(zhí)法或是其他警種遭遇突發(fā)事件時，可在第一時間啟動多警種聯(lián)合行動應(yīng)急預(yù)案，迅速控制局面，樹立公安民警的執(zhí)法權(quán)威。

（三）加大實戰(zhàn)培訓(xùn)，增強民警執(zhí)法靈活多變。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)年的有利時機，通過有針對性的經(jīng)典案例，制定相關(guān)的培訓(xùn)方案，使廣大一線交警在面對妨礙執(zhí)法行為時，能靈活應(yīng)對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕有損群眾利益、有損公安形象等違法違紀行為發(fā)生；其次，要開展法律知識培訓(xùn)，通過專家授課、案例剖析等多種方式相結(jié)合，增強民警依法執(zhí)政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)；再次，要重點開展技能實戰(zhàn)培訓(xùn)，大力開展崗位大練兵活動，切實加強民警執(zhí)法的靈活性、多樣性、幽默性，拉近執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系，教育和處罰才能有效進行。

（四）改變宣傳方式，確保全民知法懂法守法。常規(guī)的宣傳方式已經(jīng)無法收到實效，所謂“內(nèi)外兼修，方成正果”，宣傳工作也應(yīng)該傳統(tǒng)方式與互聯(lián)網(wǎng)方式相結(jié)合。一是通過傳統(tǒng)的媒體、電視等媒介進行宣傳引導(dǎo)，傳統(tǒng)方式針對中老年人、城鄉(xiāng)交接地及廣大農(nóng)村地區(qū)為主要宣傳對象進行宣傳，增強中老年人、農(nóng)民、外來務(wù)工人員的交通安全意識。二是通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體、微信、微博等新型媒介進行宣傳引導(dǎo)，新型媒介宣傳方式主要針對社會精英階層、青少年為主要宣傳對象進行宣傳指導(dǎo)。三是利用傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)媒介相結(jié)合的方式，大力宣傳，主要以《道路交通安全法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)配套的法律法規(guī)、地方交通管理部門制定的相關(guān)政策決定進行深入宣傳，務(wù)求全面、不漏一處，做到全民知法尊法守法。

（五）人性化執(zhí)法，做到嚴寬適度教罰結(jié)合。首先是增強一線交警依法行政的觀念，既要堅持依法辦事，文明執(zhí)法，更要講究嚴寬適度，講求人性化執(zhí)法，真正做到教罰結(jié)合。與此同時，要注重自身法律意識的提高，法律知識的學習。堅持執(zhí)法人性化。作為一線執(zhí)勤交警，在對交通違法行為或事故處理進行處罰時，要熟練掌握嚴與寬，真正為人民群眾著想。

（六）加強全民素質(zhì)教育。上述執(zhí)法困難的具體表現(xiàn)，一句話簡單歸結(jié)就是全民公共意識淡薄，只想著享受權(quán)益，卻不愿交出權(quán)力。絕大多數(shù)駕駛員只知道如何駕駛車輛，卻不懂如何上道路行駛。在今后的技能培訓(xùn)中應(yīng)當加入公共意識的培養(yǎng)，在今后的宣傳工作中應(yīng)當注重公共素質(zhì)的教育，交通管理部門應(yīng)當以處罰為下，教育為上的執(zhí)法理念，只有違法者真正的認識到自己的錯誤，真正做到誠心接受批評教育，我們的執(zhí)法目的才算真正完成，只有公共意識全面回歸，依法治國、依法執(zhí)法才能水到渠成。