孫 楊

黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，強調(diào)必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理依賴公共服務(wù)體系的健全和發(fā)展，更依賴于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。依靠先進文化凝聚人心，引領(lǐng)社會發(fā)展是社會治理上的一種創(chuàng)新。在加強和創(chuàng)新社會治理進程中，公共圖書館因為其公益性、普享性、知識性、傳播性等成為最受社會和公眾關(guān)注的公共文化服務(wù)之一。它的地位、職能、作用與創(chuàng)新社會治理、切實保障民生等休戚相關(guān)。西安作為全國中心城市，公共圖書館如何為提升社會治理效能服務(wù)，是值得關(guān)注和研究的課題。

1 公共圖書館在推動社會治理創(chuàng)新中的職能

公共圖書館在推動社會治理創(chuàng)新方面主要有以下職能：

（1）公民教育課堂

社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，但其主體和客體都是人，公民素質(zhì)之于一個社會人而言，是最基本的要求， 同時也是促進溝通緩解矛盾提高社會治理效能和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。[1]各種大大小小的公共圖書館，則承擔著廣泛的公民教育的責任。在促進公民教育平等化、持續(xù)化、終身化方面扮演著不可或缺的重要角色。

（2）讀者精神家園

普通大眾渴望獲得公正、公平的物質(zhì)權(quán)益的同時，更渴望獲得精神食糧的滋潤。融思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規(guī)范、價值取向為一體的公共圖書館，為讀者創(chuàng)造了和諧美好、健康向上的精神家園。通過一系列的讀者活動，在無形中培育正確的道德觀念，培養(yǎng)包容開放的心態(tài)，緩解人們的心理壓力，對社會秩序進行規(guī)范，對社會風氣進行凈化，建立起社會主義和諧社會的心理基礎(chǔ)。[2]

（3）政府輿情窗口

十九屆四中全會強調(diào)：“……完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！庇纱丝闯觯巧鐣卫淼男姓黧w。公共圖書館作為一個信息服務(wù)機構(gòu)，本身也有為地方發(fā)展提供文獻信息資源服務(wù)，包括為政府決策提供輿情信息的職能。輿情分析就是一個風向標，對政府在社會治理中具有很大的參考價值。圖書館通過媒體對輿情信息進行收集，并有針對性地對信息進行加工、整理、分析、統(tǒng)計，形成相關(guān)資料，提供給政府部門進行決策參考。[3]

（4）文化引導平臺

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，文化愈發(fā)成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為國家軟實力的重要體現(xiàn)以及城市發(fā)展的內(nèi)在支撐。和諧文化能夠起到化解矛盾、整合社會關(guān)系的作用，圖書館作為和諧文化的傳播者，通過一系列的服務(wù)引導人們追求喜聞樂見、健康活潑的優(yōu)秀文化，摒棄趣味低級、陳腐庸俗的糟粕文化，使圖書館的文化引導能夠與社會先進文化的發(fā)展方向吻合。這種文化調(diào)節(jié)和整合的過程，本身也是參與社會治理、構(gòu)建和諧社會的過程。

2 西安市公共圖書館在推動社會治理創(chuàng)新中存在的問題

西安市按照行政區(qū)劃分為十一區(qū)兩縣，共有縣級以上公共圖書館11 個。除西安市圖書館以外，九區(qū)四縣共有圖書館10個，其中雁塔區(qū)圖書館有機構(gòu)人員但沒有館舍。位于城市核心位置的新城、碑林、蓮湖三區(qū)至今沒有公共圖書館。從公共圖書館在推動社會治理創(chuàng)新中的職能角度來分析，可以得出西安市公共圖書館在促進社會治理創(chuàng)新方面存在以下問題：

（1）對參與社會治理創(chuàng)新認識不足

西安市圖書館近年來在服務(wù)理念中并沒有提出促進社會治理創(chuàng)新或促進社會和諧的相關(guān)說法，在實際工作中也沒有開展針對性的服務(wù)。大部分圖書館還是沿用“讀者第一，服務(wù)至上”的傳統(tǒng)理念，并沒有依據(jù)社會發(fā)展形勢而創(chuàng)新。而深圳圖書館一直把建設(shè)圖書館之城，構(gòu)建和諧社會作為服務(wù)宗旨，并貫穿于日常服務(wù)中。首都圖書館有專門的創(chuàng)新社會治理展覽以及圖書推薦。相比之下，西安市公共圖書館在正視自身的職能作用與創(chuàng)新社會治理工作的內(nèi)在聯(lián)系上，在加強建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)的必要性和緊迫性上認識不夠。

（2）公共圖書館建設(shè)欠賬太多

西安平均每78 萬人擁有一座圖書館，遠遠低于全國平均水平（每44 萬人一座圖書館），每萬人擁有46.9 平米館舍面積，只有全國平均水平的一半。西安的社區(qū)圖書館也存在數(shù)量偏少，人氣不旺等問題。而深圳市早在2005 年就有街道圖書館（室）51 個，達標社區(qū)圖書館471 個，實現(xiàn)每1.5 萬人口建有一個社區(qū)圖書館的目標?？v觀西安市的公共圖書館，大型圖書館只有省館和市館兩座，而且相距甚遠。圖書館建設(shè)現(xiàn)狀實在與文化古都的名稱不符，也與具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)目標背道而馳。

（3）為政府提供輿情服務(wù)意識不強

在提供輿情服務(wù)的圖書館中，大多數(shù)圖書館在兩會期間都是被動地提供一些資料查詢等簡單服務(wù)。所有的區(qū)縣圖書館對于輿情信息都沒有進行過收集整理，更談不上深加工為二次文獻為政府決策提供參考。深圳市圖書館每年為各種展會提供參考咨詢服務(wù)，并把專題資料整理做成專題數(shù)據(jù)庫。首都圖書館每年參與政府的調(diào)研課題十余項。雖然西安市圖書館主動發(fā)放科研委托單，編制《決策參考》郵寄到政府各部門。但這些做法相較于專題數(shù)據(jù)庫和課題服務(wù)，效果不夠明顯，服務(wù)效能也不高。

（4）對弱勢群體關(guān)注度不夠

在推進社會治理創(chuàng)新、建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，關(guān)注弱勢群體，保障弱勢群體的權(quán)益是重要環(huán)節(jié)。圖書館有著保障弱勢群體共享文明發(fā)展成果的無可替代的作用。據(jù)調(diào)研，區(qū)縣圖書館針對失業(yè)人員的服務(wù)比較欠缺，很少根據(jù)他們的需求提供技能培訓、招聘信息等。對老年人服務(wù)也比較單一，只有提供老花鏡和送書上門服務(wù)。絕大多數(shù)圖書館或多或少的忽略了一部分弱勢人群，在已有的服務(wù)形式上也比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。

3 西安市公共圖書館推動創(chuàng)新社會治理的可行性建議

（1）把推動社會治理創(chuàng)新上升為圖書館服務(wù)理念

理念是圖書館事業(yè)發(fā)展的靈魂，關(guān)系到圖書館員的價值取向和角色定位。隨著公共圖書館社會職能的日益增強，圖書館必須積極調(diào)整服務(wù)理念和思維模式，才能更好融入社會、服務(wù)社會。從黨的十八大報告對加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平用大篇幅作出專門部署，到十九屆四中全會專門提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理被納入更完備的體系性框架之中。因此公共圖書館的服務(wù)理念必須與時俱進，把創(chuàng)新和推動社會治理作為服務(wù)理念之一，自上而下從思想上認識到參與社會治理創(chuàng)新的必要性和重要性，適應(yīng)新時代要求。

（2）把基層圖書館建設(shè)作為工作重點

目前西安市公共圖書館建設(shè)存在兩頭大中間小的問題。即市級公共圖書館和農(nóng)家書屋發(fā)展較好，西安市圖書館近幾年有了長足進步，各種特色服務(wù)受到廣大讀者的好評。西安的“農(nóng)家書屋”工程已全面實現(xiàn)全市行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋，維護了農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。但基層圖書館（區(qū)縣、社區(qū)圖書館）建設(shè)出現(xiàn)大片空白，已然是公共圖書館發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而社區(qū)是社會治理的基石，社區(qū)圖書館通過組織各種文化活動并吸引社區(qū)居民自主參與，滿足社區(qū)居民多方面的精神文化需求，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和“潤物細無聲”的效果，因此社區(qū)圖書館建設(shè)必須當作重點來抓，在盡快建設(shè)城四區(qū)（碑林、雁塔、蓮湖、新城）區(qū)級公共圖書館外，下大力氣建設(shè)社區(qū)圖書館（室）。

（3）針對弱勢群體開展特色服務(wù)

我國弱勢群體的規(guī)模在1.4 億～1.8 億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%～14%左右。近年來進城務(wù)工的農(nóng)村人口急遽增加，其中大部分文化水平總體不高，圖書館理應(yīng)開展一些具有針對性的服務(wù)。除了針對弱勢群體開展各種講座、讀書活動，對他們的心理和精神進行關(guān)懷和引導，更應(yīng)該關(guān)注他們?nèi)绾潍@得生存技能，從而更多地獲取擺脫困境、改變命運的機會。比如長春圖書館開展針對創(chuàng)業(yè)的幫扶信息服務(wù)實踐研究。在開展研究的同時，同步建設(shè)以小蜘蛛標志的幫扶創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)。逐步建立創(chuàng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)信息管理平臺，為社會民眾提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。[4]還可以為渴求獲得工作機會的弱勢群體提供基本的技能培訓，使他們擁有一技之長，獲得立足社會的資本。

（4）為政府提供社會治理創(chuàng)新的輿情服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)輿情由于與公共政策、政府形象、政府決策的關(guān)系越來越密切，各級政府把掌握輿情信息作為知民意、曉民情、解民憂的重要途徑。很多圖書館在這方面已經(jīng)做了有益探索，值得西安市公共圖書館借鑒。廣州大學圖書館從2002 年開始為地方政府提供媒體輿情信息服務(wù)，建成以“媒體眼中的廣州”數(shù)據(jù)庫為核心的媒體輿情信息服務(wù)平臺，形成了以輿情匯編、分析、專題數(shù)據(jù)庫為代表的系列輿情信息產(chǎn)品和個性化的輿情信息服務(wù)。[5]