（中國(guó)傳媒大學(xué) 100024）

一、中國(guó)古代傳播政策概述

從舊石器文明開始，古代勞動(dòng)者已經(jīng)開始對(duì)于“象征物”進(jìn)行解釋和傳播。雖然那個(gè)時(shí)代文字還沒有完全的出現(xiàn)，但是“巫術(shù)儀式”成為一種具有固定概念的“信息”。祭祀儀式被賦予一種神秘和敬畏的活動(dòng)，對(duì)祭祀的獨(dú)占性使得擁有祭祀解釋權(quán)的人群成為特殊的“上層階級(jí)”。儀式傳播成為社會(huì)秩序的最初探索，通過部落以及戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)張，儀式逐漸成為加強(qiáng)氏族關(guān)系和推行教化的方式手段。禮樂制度在儀式擴(kuò)化過程中起到了重要的推動(dòng)作用，禮樂具有廣泛的傳播性和區(qū)分性，到后期逐漸發(fā)展的雅樂和哀樂體現(xiàn)了禮樂制度的不同功能，把禮樂制度深入推廣最好的應(yīng)是孔子。從舊石器文明一直到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，對(duì)于傳播政策還沒有基本成型，處于探索與認(rèn)知階段。經(jīng)過春秋戰(zhàn)國(guó)的鋪墊，到秦國(guó)時(shí)期為商鞅李斯等人奠定了傳播政策的基礎(chǔ)。商鞅將人治提升到法治的層面，通過重農(nóng)抑商、愚民政策、禁止民眾遷移等政策弱化了民間輿論力量，加強(qiáng)中央的統(tǒng)治力。漢朝承襲了秦朝的相關(guān)政策，但是對(duì)于過于嚴(yán)苛的懲治手段有所減免，漢朝立朝之處，實(shí)行黃老養(yǎng)生政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民力等各方面較為疲軟，所以對(duì)于輿論或者是書籍的管控都有所松弛。到漢武帝時(shí)期，“罷黜百家”政策的推行是適應(yīng)了國(guó)家發(fā)展改革的方向，思想和規(guī)則統(tǒng)一了，政治秩序才能建立起來，國(guó)家和社會(huì)才能平穩(wěn)發(fā)展。漢武帝推行的政策為思想的大一統(tǒng)提供了必要的場(chǎng)所，是國(guó)家發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。東漢清議運(yùn)動(dòng)開啟了朝堂與民間輿論互動(dòng)的新模式，在民間輿論史上占據(jù)重要的地位。在此時(shí)期，儒家正統(tǒng)獨(dú)霸地位由此開啟。唐代傳播政策出現(xiàn)一種新的模式，即中央和地方對(duì)于信息的掌控權(quán)。漢唐時(shí)期中央擁有對(duì)信息的絕對(duì)掌控權(quán)，但是唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)，在一定程度上獲得了政治權(quán)，所謂“天高皇帝遠(yuǎn)”，中央無法深入觸及到階層內(nèi)部，信息主導(dǎo)權(quán)便易手到藩鎮(zhèn)割據(jù)手中，中央和民間產(chǎn)生兩種不同的信息傳播權(quán)，信息的不規(guī)則流動(dòng)反映了政治格局的變動(dòng)。唐代進(jìn)奏院的產(chǎn)生，釋放出信息主導(dǎo)權(quán)的變化。這一段時(shí)期中國(guó)古代的傳播政策雛形初現(xiàn)并不斷完善發(fā)展。直至宋代，中國(guó)出現(xiàn)明確的傳播政策。宋代傳播政策與其經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)有直接的聯(lián)系，宋代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)賦予民間強(qiáng)大的流動(dòng)性和聚合性。宋代有三個(gè)輿論場(chǎng)，分別是中央，地方以及民間，這三個(gè)輿論場(chǎng)構(gòu)成了宋代傳播政策的基本格局。宋代對(duì)于報(bào)業(yè)的管控是具體而又詳細(xì)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的推行，物流的發(fā)展，以及科技的進(jìn)步，使得報(bào)業(yè)在宋代異常繁盛。宋代通過控傳報(bào)和禁小報(bào)來將信息的主導(dǎo)和解釋權(quán)緊緊握在中央手中。宋代是一個(gè)對(duì)文人言論特別寬松的朝代，“不言罪人”的開放度使得宋代民間公共輿論場(chǎng)的發(fā)展得以保障，宋代時(shí)期，世人均可發(fā)表言論，足以見宋代公眾批評(píng)的深度和廣度。宋朝之后的元朝，基本政策模式是參考延續(xù)宋代的，但是元朝傳播政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及宋朝，這是國(guó)家性質(zhì)所決定的，元朝是少數(shù)民族入主中原，缺乏完整系統(tǒng)的主流意識(shí)的支撐，所以元朝反應(yīng)出來的政策都是零散瑣碎的。特殊的政治文化背景使得元朝傳播政策極具開放性和融合性。在這一時(shí)期，因?yàn)槭巧贁?shù)民族的統(tǒng)治，所以文人大多存留在基層民間，這就為民間文藝的繁榮提供了眾多優(yōu)秀的人才。正是元朝的包容性，使得我國(guó)文化傳承以及傳播政策沒有終止，明代沿襲宋代的傳播政策，使其更加嚴(yán)密性和完整性。在明代通過一系列強(qiáng)化中央集權(quán)的手段，使言論以及信息的主導(dǎo)權(quán)牢牢把控在“一人”之手。明代壟斷了書本媒介渠道，通過政策的改革，包括八股取士科舉制度的變遷，程朱理學(xué)的教化，明代思想專制達(dá)到了極高的層面。雖然思想專制極度深化，但是政治格局的變化，傳播話語權(quán)逐漸下降到了民間，民間公共空間逐漸壯大。明代的公共批評(píng)、邸報(bào)傳播、書院講學(xué)、文人結(jié)社等等構(gòu)造了中晚明特殊的傳播版圖。清朝作為另一個(gè)少數(shù)民族進(jìn)駐中原，其傳播政策并沒有太大的改變。在一定程度上，清朝的傳播政策是對(duì)明朝的繼承發(fā)展和改良。清朝的傳播政策更加的極端化，大興文字獄、編書改書等使得清朝的傳播政策對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

從整體上來看，傳播政策的不斷演變體現(xiàn)了國(guó)家的發(fā)展觀念，越興盛的朝代對(duì)傳播政策管控越加嚴(yán)厲，那些相對(duì)弱小的國(guó)家，對(duì)于傳播政策反而要寬容松弛。

二、中國(guó)古代傳播政策的價(jià)值取向

從舊石器時(shí)代一直到清朝滅亡，傳播政策的核心就是為人治服務(wù)。傳播政策主要就是對(duì)信息的掌控流通以及思想的控制與教化。歷史時(shí)代的不同，也體現(xiàn)出各個(gè)階段政策的不同。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性以及文化的開放性是傳播政策不同的決定性因素。歸根結(jié)底，傳播政策主要還是為統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民服務(wù)的。

首先，古代傳播政策的核心是為人治奠定絕對(duì)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。傳播政策的制定與政治活動(dòng)息息相關(guān)。中央集權(quán)制國(guó)家，國(guó)家和地方一體化，中央希望自己的政策命令可以直達(dá)地方，使得上下綜合一統(tǒng)發(fā)展，鞏固其統(tǒng)治根基。中國(guó)古代信息主導(dǎo)權(quán)大多還是掌握統(tǒng)治階級(jí)的的手中，但是政策信息的不流通性，以及信息的延后性使得上傳下達(dá)并不是很及時(shí)準(zhǔn)確。上層階級(jí)對(duì)信息的掌控權(quán)，以及下層群眾對(duì)信息的需求，導(dǎo)致信息的不對(duì)等不平衡。信息不對(duì)等就容易產(chǎn)生“小眾”分子，“小眾”分子的思想在民間產(chǎn)生一定影響力以后，逐漸擴(kuò)大形成集體，多個(gè)集體的聚合使得信息得到廣泛傳播，對(duì)信息敏感的上層政府對(duì)此類信息做出的反映，便是該朝的傳播政策。古代對(duì)于傳播的管控主要是政府，政府的信息是官報(bào)，小報(bào)等各種報(bào)業(yè)信息的來源，政府的政策也需要這些報(bào)紙廣泛的傳遞出去，上有政策，下有措施是當(dāng)朝者最想要看到的局面。政策的順利推行，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和民心的歸一，萬民皆順于朝廷，是人治的最高境界。

其次，古代傳播政策的目的是教化民眾，弱化民眾。青年是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。青年中最具有熱血的是讀書人。書生擁有治國(guó)平天下的雄心壯志，而且為了信仰可以犧牲自己的生命。不管是秦始皇的焚書坑儒還是漢武帝的罷黜百家，都是先對(duì)書生“開刀”。掌控了一個(gè)國(guó)家的年輕人的思想，便能夠掌握這個(gè)國(guó)家的整體走向。雖然在歷史長(zhǎng)河過程中，不乏仕人代表民間輿論彈劾朝廷，對(duì)國(guó)家政策的改變具有助推作用，但是在古代這種力量還是微乎其微的。就像商鞅的思想，他要的是愚民，要的是能夠聽他話，沒有任何見解的人民群眾?？婆e制到最后發(fā)展為八股取士，極大限制了仕子們的想象力和見解力，使其成為國(guó)家統(tǒng)治的機(jī)器，而不是統(tǒng)治國(guó)家的頭腦。

最后，古代傳播政策的推行是加強(qiáng)中央集權(quán)的工具。傳播政策與國(guó)家政治密切相關(guān)，傳播政策成為國(guó)家不斷加強(qiáng)中央集權(quán)的一個(gè)利器。權(quán)威性、秩序性和高度可控性是古代各朝政府一直追求的傳播價(jià)值。中央集權(quán)的強(qiáng)化就是通過不斷的嚴(yán)格的傳播政策體現(xiàn)出來的。

然而，不可避免的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒介的多樣性，以及民眾政治話語權(quán)的覺醒，傳播政策也有一定的轉(zhuǎn)向。隨著傳播權(quán)的下移，民間的輿論力量逐漸壯大形成能夠與朝廷對(duì)抗的“公共空間”，傳播政策隨著民間開始進(jìn)行相應(yīng)的改變。

三、中國(guó)古代傳播政策的評(píng)價(jià)

傳播政策的發(fā)展顯示了一個(gè)國(guó)家的整體走向，傳播政策是一個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展的過程，與政治生活具有密切聯(lián)系。我國(guó)古代傳播政策的走向正是中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，思想控制不斷深化的過程。在這個(gè)過程中，國(guó)家通過傳播政策來鞏固其合法地位，進(jìn)行有效的管控。中國(guó)古代傳播政策中的相關(guān)措施，在今人看來依舊具有可取性。傳播政策與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及所處的位置具有很大的關(guān)系，對(duì)于一個(gè)傳播政策的評(píng)價(jià)，不應(yīng)與其所處的時(shí)代割裂開來。要將其政策措施放到特定的環(huán)境中去分析，政策的改變與環(huán)境的改變一脈相承。比如第一個(gè)少數(shù)民族統(tǒng)治中原的元朝，統(tǒng)治者擁有廣闊的胸襟，才保障了中國(guó)文化的發(fā)展沒有出現(xiàn)極大地?cái)鄬?。因?yàn)樵峭鈦砻褡澹y(tǒng)治一個(gè)擁有系統(tǒng)性和完整性文化的漢民族，包容性必不可少，這是時(shí)代的所需。

綜上所述，雖然一些朝代的傳播政策極為嚴(yán)苛，但都是為了鞏固國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展需要制度和紀(jì)律來保障。即使是現(xiàn)在我們講究人人都有言論自由，但是前提是不違法。古代上層統(tǒng)治者就是法，為了維護(hù)自身統(tǒng)治當(dāng)然要嚴(yán)刑峻法來進(jìn)行統(tǒng)治。傳播政策是一種意識(shí)概念，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，所處的社會(huì)環(huán)境決定了傳播政策的方式方法；社會(huì)意識(shí)反映社會(huì)存在，傳播政策也為國(guó)家進(jìn)行有效合法的統(tǒng)治進(jìn)行了保障。古代傳播政策的研究，為當(dāng)代傳播政策提供了很多可以借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)代在進(jìn)步，觀念意識(shí)不斷的變化，對(duì)于政策的理解也在不斷深化過程中，有些政策在當(dāng)時(shí)可能覺得是錯(cuò)誤的，但是隨著實(shí)踐的發(fā)展，多年后回頭看，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的政策是多么英明。對(duì)于古代傳播政策，我們要根據(jù)特定的環(huán)境、時(shí)間、對(duì)當(dāng)時(shí)的還有對(duì)未來的影響來進(jìn)行評(píng)判，而不能單獨(dú)割裂開來。