周 強

（菏澤市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東 菏澤 274000）

我國地廣人多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對化肥的消費量最高達到世界的百分之三十二。就目前來說，由于我國開始重視環(huán)保問題，部分化肥廠被關(guān)停，這導(dǎo)致前幾年呈現(xiàn)出化肥產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化的現(xiàn)象。但近年來部分化肥企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，不斷涌現(xiàn)出新型肥料，這極大促進了我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，在全國統(tǒng)一性的肥料普查中，其總體合格率為百分之九十一，這表明我國化肥市場中存在偽劣產(chǎn)品。

1 農(nóng)業(yè)化肥監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)化肥種類繁多，缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)

目前肥料市場銷售產(chǎn)品名目眾多，雖然豐富了我國化肥種類，但其來源廣泛，不少肥料沒有經(jīng)過質(zhì)檢就流入了市場。部分小型肥料生產(chǎn)企業(yè)通過在產(chǎn)品包裝仿照著名肥料產(chǎn)品，意圖“以假冒真”，不規(guī)范的包裝標(biāo)志使得部分文化水平不高的農(nóng)民上當(dāng)受騙。另外，部分化肥廠家夸大了其功效，例如市場中流行的“翻田福地”牌化肥本為“翻天覆地”的諧音，具有較高的辨識度，但卻在其包裝上印有“修復(fù)土壤的核武器”的字樣，這極大夸大了其功效；又如某些復(fù)合肥在包裝袋上印有醒目“智能肥料”、“全能肥料”等字樣，而其生產(chǎn)廠家、關(guān)鍵的肥料成分卻印刷得十分小。這也是導(dǎo)致部分正規(guī)化肥產(chǎn)品受到市場排擠的原因之一，因此為有效規(guī)范農(nóng)業(yè)化肥市場，政府部門必須要制定相關(guān)的條例。

1.2 農(nóng)業(yè)肥料銷售渠道多元化，很難從源頭管控

肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，其龐大的需求量使得肥料市場銷售渠道不斷趨向多元化，包括廠家直銷、批發(fā)商代銷、零售商銷售等，更有部分大型化肥企業(yè)通過連鎖店的形式向農(nóng)民提供肥料。雖然多元化的肥料銷售模式使得肥料在市場中的流動速度加快，農(nóng)民能夠便捷的獲取農(nóng)業(yè)肥料，但其在無形中增加了農(nóng)業(yè)肥料市場的監(jiān)管難度。此外，部分肥料商家以上門送貨、主動推銷為手段，實則銷售質(zhì)量不過關(guān)的肥料產(chǎn)品。

1.3 有機肥料監(jiān)管難度大

為響應(yīng)國家對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)號召，各個肥料企業(yè)都在研制有機肥料，然而有機肥料作為一種新型肥料產(chǎn)品，缺乏明確的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致了有機肥料市場產(chǎn)品參差不齊。例如，某些企業(yè)甚至利用味精下腳料來作為有機肥料的生產(chǎn)原料，通過低價來擾亂市場。同時，由于某些農(nóng)民使用了質(zhì)量不過關(guān)的有機肥料，導(dǎo)致耕地污染的可能性大大提升。

1.4 農(nóng)資監(jiān)管部門監(jiān)管合力強度不足

目前我國農(nóng)業(yè)肥料市場的監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部分協(xié)作，但其并沒有發(fā)揮出較高的工作效率，究其原因在于農(nóng)業(yè)部門無法有效協(xié)調(diào)其他部門，其市場監(jiān)管機制還需要時間來完善。另外，一旦農(nóng)業(yè)肥料問題跨省，其調(diào)查戰(zhàn)線長且取證難度大，難以短時間內(nèi)給不法分子有效的威懾。

2 如何有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)肥料市場

肥料是農(nóng)作物的重要營養(yǎng)源，科學(xué)合理施肥能夠保障糧食增產(chǎn)。而糧食作為人畜的食品，肥料如果管理不當(dāng)必然導(dǎo)致人畜身體安全受到威脅。要想盡快實現(xiàn)“化肥使用量不增加”、“推動綠色農(nóng)業(yè)長遠健康發(fā)展”的目標(biāo)，必須要著力使得肥料市場的管理秩序規(guī)范。

2.1 強化各農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員的執(zhí)法意識和農(nóng)民的辨別化肥能力

地方政府需要加強普法工作，通過開展宣傳教育工作來提升地方化肥企業(yè)生產(chǎn)者、營銷者的法律意識。同時，要努力提升農(nóng)民的辨別化肥能力，通過傳授農(nóng)民相關(guān)肥料法律法規(guī)，各類肥料產(chǎn)品的相關(guān)特點和使用方法，借用肥料產(chǎn)品包裝、標(biāo)志來幫助農(nóng)民辨別肥料產(chǎn)品，這有助于有效提升農(nóng)民的科學(xué)用肥能力。另外，政府要對本地大中小肥料生產(chǎn)企業(yè)的有機肥料開發(fā)予以規(guī)范和引導(dǎo)，以提升肥料企業(yè)的品牌意識，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新來推出優(yōu)質(zhì)的肥料產(chǎn)品，從而有力提升其市場競爭力。

2.2 協(xié)調(diào)多部門工作，建立有序的市場監(jiān)管機制

良好的制度是保障工作正常有效運轉(zhuǎn)的前提，首先農(nóng)業(yè)部門需要在農(nóng)業(yè)肥料市場管理中做好牽頭工作，定期和工商、質(zhì)檢等部門通過聯(lián)席會議來實現(xiàn)肥料市場監(jiān)管的有效化管理。市場監(jiān)管局需要制定本地的肥料企業(yè)法人名單，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員名錄庫（包含姓名、執(zhí)法部門編號等基本信息），從而能夠有效組織開展肥料市場整治活動。具體來說，每年至少要三次對肥料市場的肥料產(chǎn)品進行抽查和集中整治，盡量實現(xiàn)市場監(jiān)管全面覆蓋，通過高壓的“打假扶優(yōu)”姿態(tài)促使肥料市場走勢良好。地方政府還需要開通假冒農(nóng)業(yè)產(chǎn)品舉報熱線，通過群眾舉報能夠盡快摸清不法企業(yè)，并通過新聞媒體來提升不法企業(yè)的曝光度。

2.3 抓住關(guān)鍵職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力

各級農(nóng)業(yè)管理部門需要重點對各肥料企業(yè)的包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證等進行登記，針對本地近年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)化肥事故特點，執(zhí)法部門需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，將復(fù)合肥料、BB肥、有機-無機復(fù)合肥料等產(chǎn)品進行審批登記，重點包括肥料登記證和標(biāo)簽。另外，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須要發(fā)現(xiàn)一件立即處理一件，這樣才能夠有效保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)肥料的市場監(jiān)管是一項綜合性和復(fù)雜性很強的工作，需要政府各部門明確分工，建立合理有秩序的管理體系，提高監(jiān)管效率，這樣才能夠保證我國的現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。