李 靜

（汶上縣中都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 汶上 272500）

“三資”問題不僅事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村群眾較為關(guān)注的問題，各級政府一直對“三資”管理工作給予密切關(guān)注[1]。做好“三資”管理，守護好農(nóng)民集體家底，即幫助其管理好集體的資金、資產(chǎn)與資源。近年來，隨著“三農(nóng)”問題受重視程度日漸攀升，農(nóng)村各項改革工作的縱深推進，也暴露了“三資”管理中的諸多問題。因管理制度不夠完善、現(xiàn)金管理有疏漏、村務(wù)公開不夠規(guī)范等，引發(fā)了一系列的矛盾，監(jiān)管難導(dǎo)致干群的矛盾較多。因此，應(yīng)優(yōu)化工作理念，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，完善管理機制，使“三資”管理更加精準(zhǔn)有效、公開透明。

1 農(nóng)村“三資”管理概述

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益，也將影響小康社會的建設(shè)。其中，農(nóng)村集體“三資”管理既是重要的組成部分，影響著農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也需提升管理工作的開展水平與質(zhì)量，使其能夠為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻?！叭Y”便是農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)與資源——資金主要指農(nóng)民集體的經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款及虛擬資本；資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、建筑（包括在建項目）、投資資產(chǎn)等，譬如：生產(chǎn)設(shè)備、物資物料等；資源則是農(nóng)村中農(nóng)民集體所有的土地、林地、荒山等自然資源[2]。

2 簡析農(nóng)村“三資”管理工作開展的現(xiàn)狀

完善“三資”管理機制，促進資源的優(yōu)化配置，有助于提高其利用率，給村民帶來較為可觀的收益，提升農(nóng)村居民的生活水平。但在實際管理中，還存在如下問題：

2.1 管理制度不夠完善

首先，作為一項相對繁雜的系統(tǒng)性工作，農(nóng)村集體三資管理工作應(yīng)目標(biāo)明晰、制度健全、落實監(jiān)管。但現(xiàn)實卻是，農(nóng)村三資管理制度不夠完善，三資管理辦法存在一定的隨意性，工作推進中資源臺賬信息不夠精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息有缺失，財務(wù)監(jiān)管基本流于形式化，難以保障村委會財務(wù)信息的真實性、可溯性。譬如：當(dāng)進行資金使用申請或轉(zhuǎn)賬支付時，還需要通過會計的個人賬戶進行結(jié)付；當(dāng)需要應(yīng)用集體資金時，村支書既是發(fā)起人，又將作為審批人與記賬人，易導(dǎo)致村民對資金使用存質(zhì)疑。

2.2 缺乏民主監(jiān)督意識

其次，依照國家的相關(guān)管理意見，事關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大事項應(yīng)落實村務(wù)公開，征求全體民村的意見，并使他們能及時知曉。有些村干部對此理解不夠透徹，對需要進行公開的事宜未加關(guān)注，造成村民不知情，民主監(jiān)督難以得到有效落實。

2.3 資金應(yīng)用尚不規(guī)范

再次，鑒于資金流動的速度相對更快，且其利用率較高[3]，應(yīng)規(guī)范對現(xiàn)金的使用流程，避免集體財產(chǎn)蒙受損失，或發(fā)生貪污腐敗事件。同時，在對資金、資源的使用中，也需加強合同管理，以免責(zé)權(quán)不夠明確，使集體利益受損。應(yīng)杜絕村委會中一人身兼會計與出納雙重職位的現(xiàn)象，以免對資金安全造成負面影響。

3 做好農(nóng)村“三資”管理工作的關(guān)鍵措施

3.1 健全管理制度

應(yīng)完善管理機制，形成信息化管理模式，以化解干群矛盾。依據(jù)自身的三資管理特點，完善制度建設(shè)，落實“一委三會”的管理模式；依據(jù)不同的管理對象，優(yōu)化工作推進流程，引入民眾的參與、決策，加強有效監(jiān)管，使三資管理更具實效性，使村務(wù)管理愈發(fā)的規(guī)范。此外，還應(yīng)加強對相關(guān)工作人員的約束，使村干部、財務(wù)人員能夠廉潔自律，讓資金應(yīng)用審核、項目建設(shè)推進進度等均能在信息化平臺中查到。

3.2 加強民主監(jiān)管

三資管理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，一旦處理不當(dāng)較易引發(fā)民眾對村干部的不信任。因此，在建立相應(yīng)工作機制，應(yīng)用信息化平臺開展工作的同時，還需關(guān)注事前的審核、事中控制與事后審計，通過推進全過程、全方位的管控，使民眾具有知情權(quán)、參與權(quán)。例如：當(dāng)進行集體項目建設(shè)，應(yīng)依照預(yù)算方案進行招投標(biāo)。在施工階段階段，物料采購也應(yīng)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并對行情采集情況及最后的采購進行公示。對存在施工變動，造成設(shè)計與資金使用浮動的，應(yīng)提交工作申請，提交給三資管理中心，得到審批后再推進建設(shè)。應(yīng)使監(jiān)事會及時審查投資情況、資金應(yīng)用、合同制定等是否符合規(guī)范，確保其發(fā)揮自身的工作職能。同時，應(yīng)遵循村級申報-向管理中心審查部門申報-由組織部門進行統(tǒng)一采購的流程。此外，需開設(shè)對公賬戶，確保?？顚Ｓ?，避免資金被挪為他用。

3.3 設(shè)立預(yù)警機制

積極推進民主管理，提升村委會干部綜合素養(yǎng)，有助于做好三資管理。并且，應(yīng)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警機制，一方面應(yīng)確保三資管理公開化；另一方面應(yīng)保障集體財產(chǎn)的安全。為此，可定期組織干群會議，使民眾了解三資管理，并進行風(fēng)險評估，制定管控措施，以便規(guī)避管理風(fēng)險。與此同時，在促進村務(wù)公開中，應(yīng)加強對智慧平臺、先進技術(shù)的應(yīng)用，完善管理系統(tǒng)，關(guān)注新媒體平臺的建設(shè)，密切與村民的互動和溝通。

4 結(jié)語

促進農(nóng)村“三資”管理邁向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，既有助于構(gòu)建良好的干部形象，密切黨群關(guān)系，也將促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。故此，應(yīng)完善管理機制，規(guī)范工作流程，促進村民、干部的共同參與，使“三資”管理可追溯、更透明，避免發(fā)生腐敗，發(fā)揮“三資”管理工作的價值，助力農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。