方萬姿，汪玉濤

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

1 研究背景

我國(guó)因?yàn)閲?guó)情及歷史發(fā)展的復(fù)雜，農(nóng)業(yè)占據(jù)了重要地位，且我國(guó)大部分人口為農(nóng)業(yè)人口。為了和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村低保制度的健康發(fā)展勢(shì)在必行。

對(duì)農(nóng)村貧困問題，高度重視，近年來，我國(guó)農(nóng)村貧困局面主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)工作者急劇減少，貧窮嚴(yán)重制約了農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村需要一大批高素質(zhì)農(nóng)民做后盾，且在民生的各個(gè)領(lǐng)域如就業(yè)、扶貧、創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等等方面進(jìn)行政策的傾斜和補(bǔ)償。就農(nóng)村低保而言，國(guó)家也提出了相應(yīng)的政策和機(jī)制，以確保貧窮人口的最低生活保障。但我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決農(nóng)村貧困問題還有很長(zhǎng)一段路程，還需繼續(xù)堅(jiān)持和努力，否則不但不安民，還會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良的影響。

目前，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)緩解農(nóng)村貧困問題的重要社會(huì)政策，將精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度融合發(fā)展，保障貧困農(nóng)村人口基本生活，是我國(guó)解決農(nóng)村貧困問題重要手段。

2 精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。眼下，只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊(duì)，精準(zhǔn)扶貧更符合當(dāng)前扶貧工作的要求。

3 農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村低保即農(nóng)村居民最低生活保障，是中國(guó)政府針對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民推出的生活保障制度。直白的解釋則是：“低?！钡扔谧畹蜕畋Ｕ稀＾r(nóng)村全面低保制度的建立反映了社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)理念的更新。

4 精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村低保存在的問題及建議

我國(guó)自開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，在解決貧困人口生活方面起到了一定的作用，但是也存在一些問題，比如：在確定保障對(duì)象過程中的識(shí)別問題，保障內(nèi)容的單一不豐富性，以及相關(guān)退出機(jī)制的不完備。

我國(guó)因?yàn)闅v史等多方面復(fù)雜原因，在農(nóng)村低保制度運(yùn)行的前期過程中，低保覆蓋人群中存在一定的失誤，部分符合保障條件的貧困人口沒有得到保障，而不應(yīng)該享受低保政策的人群卻享受到了，這就導(dǎo)致了相關(guān)的農(nóng)村低保資金落實(shí)不到位，這使得群眾意見頗大，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧在扶貧過程中是對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施的專項(xiàng)扶貧，在識(shí)別過程中，甄別的“尺子不硬”，致貧困戶“出入兩難”。由于對(duì)貧困人口的甄別尺子不硬、標(biāo)準(zhǔn)多次變化，填表多次反復(fù)，加大了識(shí)別的工作量和難度，加上鄉(xiāng)村的人情識(shí)別，影響了貧困戶入庫出庫的精準(zhǔn)度，在農(nóng)村造成很大的不良影響。

發(fā)放農(nóng)村低保的形式為現(xiàn)金發(fā)放，按季度發(fā)放，有條件的地區(qū)可按月發(fā)放。前期單純的對(duì)農(nóng)村低保戶發(fā)放現(xiàn)金用以維持其基本的生存，這樣的保障方式符合低保這一道“最后的安全網(wǎng)”的最初目的，但是隨著精準(zhǔn)扶貧政策的逐步推進(jìn)，在扶貧對(duì)象與扶貧手段上的交集越來越密集，這對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村低保制度提出了新的要求。農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧相比，保障內(nèi)容與方式的單一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村低保僅僅以維持最基本的生存水平來保障貧困戶，這樣與農(nóng)村生活水平的提高不相符。

農(nóng)村最低生活保障保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立保障對(duì)象有進(jìn)有出，縣級(jí)人民政府民政部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)其進(jìn)行管理。街道辦事處對(duì)不同的低保對(duì)象進(jìn)行定期的審核。農(nóng)村低保制度實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制代表了農(nóng)村低保實(shí)施的最終績(jī)效。最終的目的是使農(nóng)村低保覆蓋真正符合條件的農(nóng)村貧困人口。但是扶貧“機(jī)制困惑”，致貧困戶“動(dòng)力不足”。部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)，沒能通過有效的脫貧激勵(lì)機(jī)制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)了上急下不急，扶懶不扶勤的怪象。

如何做好精準(zhǔn)扶貧與低保的聯(lián)動(dòng)發(fā)展？在開展低保工作過程中，要規(guī)范操作程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，讓低保工作開展在陽光下進(jìn)行，做到公開、公正、公平，增加政府公信力。農(nóng)村低保政策的運(yùn)行，需要做好相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)基層力量，在實(shí)現(xiàn)基層人才年輕化基礎(chǔ)上，提高基層人員專業(yè)性。最后，精準(zhǔn)扶貧及農(nóng)村低保都要落實(shí)問責(zé)制，實(shí)施全方位監(jiān)督檢查，保證按期完成扶貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康，堅(jiān)決杜絕形式主義和“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”。責(zé)任要再壓實(shí)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持帶頭安排部署、帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督辦，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。繼續(xù)落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊一切侵害群眾利益的違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)與腐敗問題，防止干部挪用截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。