程秀玲

（汶上縣南站鎮(zhèn)人民政府，山東 汶上 272508）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上可以增加農(nóng)民的收入，縮短城市和農(nóng)村之間的收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾得到有效的控制。最近幾年，我國政府在新農(nóng)村建設(shè)這塊加大了投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇，取得了一定的成就。但是要深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中還存在有諸多問題，極大的限制了集體經(jīng)濟(jì)管理的效率的提升。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 職責(zé)權(quán)限的分配愈加清晰

之前，很多農(nóng)村地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，甚至還有很多的農(nóng)村地區(qū)都沒有設(shè)置職責(zé)機(jī)構(gòu)，具體的職責(zé)內(nèi)容都沒有明確的定義，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理長期處于粗放的管理模式。但是最近幾年，開始設(shè)立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)機(jī)構(gòu)，具體的工作內(nèi)容也都加以明確。比如說，一些農(nóng)村的農(nóng)牧局還設(shè)置審計(jì)所、農(nóng)經(jīng)科等，主要是指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)站在不同環(huán)節(jié)中能夠?qū)⑵渲荒艹浞职l(fā)揮出來，細(xì)分經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任，將很好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)管理體制愈加完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制也朝著科學(xué)有序的方向發(fā)展，準(zhǔn)確來講，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，一些農(nóng)村試圖轉(zhuǎn)變集體賬簿資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雙代管模式，希望能夠通過委托代理的方式加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，更好的推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程；第二，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的電算化加以重視，不能局限于傳統(tǒng)的手工帳，要靈活的運(yùn)用信息化技術(shù)，更好的推動(dòng)財(cái)務(wù)管理朝著電算化的方向轉(zhuǎn)變；第三，一些農(nóng)村集體提倡展開民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，保障村民的管理權(quán)和知情權(quán)，更好的推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中取得了突出成效，但是依然存在有諸多問題，需要明確未來發(fā)展的思路，從某個(gè)層面上來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的一定的問題。

2.1 增收能力差

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將資產(chǎn)資源分配給農(nóng)民之后，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地規(guī)模相對(duì)較小，很多農(nóng)村集體沒有新的使用開發(fā)的資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)增收的路徑較窄，增收能力差。調(diào)查研究表明，很多地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，這些都極有可能會(huì)限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如果在過程中不能采取針對(duì)性的措施，予以改善，在發(fā)展過程中會(huì)極大的限制我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 三資管理不合規(guī)格

農(nóng)村集體三資管理的規(guī)范性不夠，這點(diǎn)在很多農(nóng)村地區(qū)都是普遍存在的。通常情況下，是以三種類型存在的。一是，賬外資產(chǎn)和實(shí)際不一致。目前國家制定了一系列的惠農(nóng)政策，在這種背景之下，很多農(nóng)村地區(qū)都配置了充足的辦公設(shè)備和問題設(shè)施等，但是因?yàn)闆]有原始憑證，所以未將其劃入到集體賬目中，長時(shí)間不處理就成為了賬外資產(chǎn)，再加上很多年的死賬都沒能在第一時(shí)間處理，這是賬目和實(shí)際不一致的主要原因；二是，農(nóng)村集體采購進(jìn)站交易的政策未有效落實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易，但是實(shí)際的操作過程并沒有嚴(yán)格按照規(guī)程操作；三十，目前村集體沒有及時(shí)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橹T多因素的限制所以不能嚴(yán)格的按照要求簽字，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)之間也存在有不公平的競爭，經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)管工作不能有序開展，很多村部的經(jīng)濟(jì)管理長期處于粗放型的管理狀態(tài)。

2.3 管理人員整體素質(zhì)較低

從本質(zhì)上來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的重要組成，需要在一定的規(guī)章制度的指導(dǎo)下開展工作，過程中要專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，一旦出現(xiàn)疏忽，極有可能會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作造成不良影響。但是，從目前的發(fā)展來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的整體素質(zhì)比較低，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是極為不利的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員配置不足，有很多的工作人員都是一人身兼數(shù)職，而且處于崗位上的工作人員并不了解應(yīng)該如何做好經(jīng)濟(jì)管理工作，缺少職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)管理的方案并不能滿足實(shí)際需要；第二，農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位不穩(wěn)定，人才流失比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，很難將其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用充分發(fā)揮出來；第三，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展缺少資金上的支持，有關(guān)經(jīng)費(fèi)也沒有劃入到財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)經(jīng)站需要的資料也長時(shí)間處于短缺的狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)較少，設(shè)施設(shè)備過于陳舊，軟件無法實(shí)現(xiàn)升級(jí)，經(jīng)費(fèi)審計(jì)的效率大打折扣。

3 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措

3.1 拓寬資金的來源渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金獲得的渠道比較窄，所以，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理人員需要將其主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來，從多個(gè)方面入手，拓展資金的來源。首先，要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作加以重視，對(duì)農(nóng)村的投資環(huán)境加以完善，要將村干部的職能最大限度的發(fā)揮出來，汲取社會(huì)的閑散資金；其次，需要積極的鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)給予，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；最后，需要定期的組織村民的培訓(xùn)工作，確保其思想意識(shí)能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需要，組織技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷的提升農(nóng)民的收入水平。

3.2 構(gòu)建健全的三資管理體系

一方面，需要正視農(nóng)村三資管理工作，不同地區(qū)的負(fù)責(zé)人需要積極的組織三資管理工作的學(xué)習(xí)，提升認(rèn)知水平，其需要成為日常管理工作中不可或缺的重要組成部分。日常工作中，需要及時(shí)的告知農(nóng)民群眾集體經(jīng)濟(jì)三資管理的重要性，要積極的鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，對(duì)三資管理工作的有效開展進(jìn)行監(jiān)管，為三資管理工作的有序開展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍；另一方面，需要建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜Y管理的規(guī)章制度，聯(lián)系日常的工作經(jīng)驗(yàn)，探尋更加合理的三資管理模式，對(duì)規(guī)章制度加以明確，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體管理制度朝著健康完善的方向發(fā)展。此外，需要形成完善的公開機(jī)制，三資管理工作的開展需要加以明確，這樣人民群眾就能更加直觀的了解到三資管理的具體進(jìn)程，從根本上保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，能夠更加積極主動(dòng) 投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。

3.3 打造優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)較低的問題，可以采取針對(duì)性的措施加以改善。第一，需要積極的推進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展，要積極的鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才投身于經(jīng)濟(jì)管理工作中，對(duì)群眾的意見和建議加以重視，不斷創(chuàng)新，積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)管理朝著理想化的方向轉(zhuǎn)變，能夠更好的投身到農(nóng)村集體的管理工作中。為了能夠確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍有著充足的血液供應(yīng)，可以從提升薪資待遇和拓寬招聘渠道等方面出發(fā)，為他們打造舒適的工作環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)管理中的職能充分發(fā)揮出來；第二，要健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期的組織培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員能夠在第一時(shí)間了解到最新的規(guī)章制度，不斷的提升專業(yè)素養(yǎng)，能夠做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

3.4 加強(qiáng)政府扶持力度

在資金層面上，作為政府需要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持，專門設(shè)立扶持資金，市政府每年進(jìn)行一次撥款，重點(diǎn)是對(duì)是要對(duì)薄弱村發(fā)展村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大支持力度，尤其是村級(jí)物業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政只弄資金、社會(huì)捐助和企業(yè)共建的資金加以整合，重點(diǎn)是幫助經(jīng)濟(jì)薄弱的村落，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；從用地保障上，要確保經(jīng)濟(jì)薄弱的村落在物業(yè)項(xiàng)目上土地的優(yōu)先使用權(quán)，在條件允許的情況下，盡可能的滿足經(jīng)濟(jì)薄弱村對(duì)于異地集中聯(lián)建村級(jí)物業(yè)的需要；從稅收層面上，盡可能的減少稅費(fèi)，經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)要加強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在村級(jí)物業(yè)租賃房產(chǎn)稅上予以稅收上的優(yōu)惠，從根本上更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開展。

4 結(jié)語

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)管理會(huì)出現(xiàn)諸多的問題。所以，需要拓寬集體經(jīng)濟(jì)收益的來源渠道，增加農(nóng)民的整體收入，構(gòu)建完善的三資管理機(jī)制，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展；建立起一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，對(duì)人才培養(yǎng)工作加以重視，科學(xué)組織村集體經(jīng)濟(jì)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。